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摘要：人力资源开发与配置是中国加入世贸组织后，利用机遇，化解挑战，趋利避害，增强竞争力，提高在世贸组织中的地位和基础和关键。面对加入世贸组织后的挑战和机遇，云南要努力争取和赢得更加激烈的国际人才竞争的主动权，就要牢固树立符合时代要求的新理念，加大教育投入的力度，改革人才资源市场的培育机制，效法它国和发达地区，吸回留学生和利用别国人才。
关键词：WTO；人力资源；开发与配置
中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2002)04-0142-03
在新的全球经济中，竞争能力将越来越多地依赖于创新能力。谁是全球性的、柔性的、创新型的和拥有丰富的关系资源，谁就能拥有更为强大的能力和竞争优势。江泽民同志明确指出："现在，科学技术在经济、国防和社会发达国家中的作用日益重要和突出，知识更新和转化为生产力的速度日益加快。如果说过去国际军事政治斗争的背后，主要表现为直接争夺工业化必需的资源和商品、资本输出的市场，那么，当今的国际经济和科技竞争，越来越围绕人才和科技的竞争展开。发展的优势蕴藏于知识和科技之中，社会财富日益向拥有知识和科技优势的国家和地区聚集，谁在知识和科技创新上占优势，谁就在发展上占据主导地位。"而人力资源则是知识创新和知识转让的关键。人力资源的开发与配置是中国加入世贸组织后利用机遇，化解挑战，趋利避害，增强竞争力，提高在世贸组织中地位的基础和关键。当一个地区外部环境发生剧烈变化和动荡时，其人力资源的开发、管理和配置就需要进行变革以适应新的任务与新的作用。因此，就云南而言，应对入世挑战，我省人力资源的开发与配置工作就变得比以往更加重要，并起着战略性的作用。
一、加入WTO后云南人力资源开发与配置面临的挑战和机遇
1.云南开发建设要把人力资源的开发放在首位。所谓人力资源，就是发展经济和社会事业所需要的具有一定劳动能力的人口。从经济管理角度考察，人力(劳动力)是一种重要资源，是一种有别于其他资源的"活的有思想的"资源。
人力资源是现代社会最根本的资源，尤其是随着经济活动日益全球化，人力资源的重要性也在迅速增强，对落后的民族地区来说更是如此。只有人口素质提高了，才能提高吸引与消化外来投资的能力，从而最终实现可持续发展。云南拥有各类丰富的资源优势，但发展的最大障碍是人口素质不高，观念相对保守和落后。今天云南开发建设的环境和条件与20年前东部地区开发时的国际国内环境和东部地区自身条件相比都发生较大的变化。因此，加入世贸组织后，云南的开发已不能走原来东部开发的老路，必须把人力资源开发，提高人口整体素质放在云南开发建设的首位，重视当前国际国内环境因素，有一个适应全球信息时代挑战并适合云南实际情况的新思路。
2.人力资源流动加速，竞争加剧。其表现特点是"国内竞争国际化、国际竞争国内化"，高级人才资源价值升值。对此，各国纷纷采取各种各样的措施，吸引别国人才。目前，全球跨国公司500强中已有400多家企业以及100多家研发中心在我国落户生根，加入世贸组织后，会有更多的外资企业和机构进入我国，它们将会加大在国内吸纳人才的力度，相应的外资人才也会进入中国和省内，挑战省内服务机构，这必然会给我省稳定现有的高素质人才队伍带来更大的压力。
3.地区高级人才配置可能进一步失衡，调整人才结构的任务更加紧迫。加入世贸组织后，我省经济和产业结构调整步伐将明显加快，人才短缺及结构不合理的问题会更加突出。主要表现为：初级和长线专业人才供过于求，而高新技术专业和跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才普遍短缺，农业、信息、金融、财会、外贸、法律及现代管理人才严重不足，熟悉国际经贸规则、能参与解决国际争端的专门人才匮乏，涉及国家安全与发展领域的研究人才青黄不接，高层次专业比例偏低。
4.人才素质的不适应进一步加剧。近年来，我国国民文化程度的提高比较迅速，但与发达国家相比，接受高等教育的人数比例仍然偏低，而且人力资本的利用率也不高，造成人才的短缺与浪费并存，以及缺乏现代知识的人员可能出现结构性失业。
5.现行人事制度有待进一步改革和完善。我国传统的用人制度、分配制度及人事管理的模式在理念、体制、机制和政策等方面，都与市场经济和世贸组织规则的要求有一定差距，特别是企事业单位的用人机制不灵活，竞争机制、激励机制和淘汰机制不健全。加入世贸组织后，人才的竞争将直接表现为人事制度的竞争。计划经济下的人才观念将受到冲击。不完善的人力资源市场也将受到冲击。能否吸引人才、留住人才、稳定人才，关键在于能否建立一套对优秀人才具有吸纳和积聚功能的人事制度。
然而，挑战和机遇是并存的。从云南的长远来看，加入世贸组织有利于我们进一步转变人力资源开发和人才管理的观念，加快我省人力资源开发与配置的市场化进程，从整体上提高我省人力资源开发与配置的水平和战略地位。同时，开放的市场竞争环境还有利于我省企业加快人力资源开发与配置的创新，扩大我省人才和智力的国际交流。
二、云南人力资源的发展与特点
1.云南人力资源开发取得的成就和特点。
一方面，通过完善人力资源开发与配置工作，我省已初步形成了人才是第一资源的观念和新的育才用才观念，初步营造了吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。我省解放思想，加大了人才资源开发的舆论宣传，并将宣传延伸到省外、国外，树立云南"尊重知识、尊重人才"的形象。全省计划生育有效控制了人口总量的增长速度；大力发展教育，人才资源素质有所提高；就业格局的多元化，提高了人力资源开发的利用水平；培育和发展劳动力市场，人力资源配置呈现市场化。
另一方面，云南人力资源开发呈现的特点是：人力资源总量大；初级劳动力市场供大于求；高级人才市场求大于供；人才资源整体素质有待提高。
2.初步建立了人才市场体系。
全省区域性人才市场已逐步完成布局；基础性人才市场稳步发展；专业性人才市场已经起步；人才市场功能逐步扩大；服务手段逐步完善，市场管理逐步加强；人才的社会观念逐步转变。我省通过制定人才开发战略规划，不断创新，实施人才开发五大工程，在全方位推进人才开发战略的过程中促进了人才作用的发挥。同时把培养引进高层次人才作为工作重点，建设云南人才市场服务体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。据统计，2000年底，全省人才总量由1995年的95.23万人，增加到115.49万人。其中，各类专业技术人员由71.41万人增加到78.47万人，人才总量占全省总人口的比例由2.39%提高到2.7%。全省人才对外开放合作迈出重要步伐，省院、省校、滇沪之间的教育、科技和人才开发与培养合作取得良好的经济效益和社会效益。
三、云南人力资源开发面临的主要问题
1.全社会人才意识有待提高。由于历史的原因，我省人力资源的开发程度还不适应经济社会发展的需要，人才是第一资源的观念尚未深入人心，全社会尊重知识、人才的良好风尚还未能形成。有些地区和部门的领导不能正确理解人力资源开发与经济建设的关系，人才观念淡漠。
2.人力资源市场发展处于初级阶段，人才机制缺乏活力。在我省，现有人力资源能力不能满足社会的需要。一方面是人力资源开发区域分布失衡：现有人力资源分布不平衡和人才的开发能力分布不平衡，在边疆、农村和民族地区人才尤为缺乏。另一方面是人力资源结构不适应社会结构的变化。充分发挥人才积极性的机制还不完善，还未形成尊重知识、人才的社会氛围。市场优化配置人才资源的机制不完善，浪费人才的问题突出。人才流失，加重了不发达地区人才的短缺状况。特别突出的是企业缺乏对人才的凝集力，企业与机关事业单位人才配置倒挂现象严重。全省专业技术人员总数中只有22.1%分布在企业，低于全国40.5%的平均水平。人才缺、素质低造成企业发展的落后，而企业难于发展，又造成了对人才有效需求减少的恶性循环。与人才流动相配套的保障体系不完善，也相应制约了人才的合理流动。
3.投入增长缓慢与人力资源开发之间的矛盾十分突出。人力资源的开发需要强有力的地方经济的支撑，尽管"九五"期间我省地方财政对此投入的总量和比例在全国排位居前，但是供求矛盾仍然十分突出。主要表现为全社会投入总量相对不足，地县两级投入差距拉大。投资渠道单一，全社会、多层次、多途径的投入体系尚未形成。人力资源开发面临投资需求快速增长和全省地方财政收入增长速度减缓的双重压力。
4.人力资源配置效益和使用效益低，管理不完善。我省人力资源在管理机制方面的不完善，突出表现为：区域限制，半垄断状态；政策不完善，人才市场秩序混乱；人才信息和信息管理手段比较落后；人才中介服务机构职能定位不清，人员素质低，缺乏真正懂得人力资源的人才。
虽然我省已经拥有相当规模和数量的人力资源存量，但在条块分割、部门单位所有的体制下，有限的人才资源还得不到合理配置和充分使用，致使我省人才资源配置效益长期处于较低的水平。企业则还没有成为人才资源开发的主体，随着市场经济的发展和竞争的日益加剧，不但引进高层次人才的难度越来越大，而且人才的流失也没有得到有效控制。这些问题既造成了人力资源的浪费和闲置，又制约了经济社会的发展。
四、云南人力资源开发与配置的对策
面对加入世贸组织后的挑战和机遇，云南要努力争取和赢得更加激烈的国际人才竞争的主动权，就必须更加重视人力资源的开发和人才队伍建设，坚定不移地实施人才战略，以人才战略总揽全局，推动人力资源的开发与配置工作，抓紧培育和造就一支能适应加入世贸组织后我省经济和社会发展需要的人才队伍。
1.牢固树立符合时代要求的新理念。
树立现代人力资源开发的理念。我国人力资源潜力很大，关键在于开发。在经济全球化背景下，世界各国都把人力资源的开发作为经济发展的战略重点之一，纳入经济社会发展的总体规划。有经济学家指出，人力资本投资是效益最佳的投资，是得到回报最好的投资。近代以来世界经济发展的大量事实表明，人力资源质量的提高是经济增长的一个重要源泉，人力资源的开发对云南的发展是十分重要的。我们应重视加大对人力资本的投入，实现投资渠道的多元化，逐步提高人力资本投资的收益率，以推动经济和社会发展。
树立人才资源配置市场化的理念。市场是人才供需的晴雨表，人才的需求信息在市场中反应最灵敏。通过市场，能够有效地把作为生产要素的人才配置到最合理、最能创造价值、最有效率的地方。要破除人才"单位、部门所有"的理念，根据社会主义市场经济发展的要求和加入世贸组织后的新形势，加快发展云南人才市场，完善人才市场服务功能，促进人才流动，做到信息共享，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。同时，还要树立人才竞争国际化的理念，制定对策，开发利用好国际国内和省内三个人才市场和资源，更好地为云南改革开放和现代化建设服务。
2.加大教育投入的力度。
信息时代，知识经济需要有足够数量、足够质量和结构优化的人力资源作为原动力，知识经济的发展必须把人力资源开发推向最高水平。人力资源是信息时代的可持续发展资源，要牢固树立"以人为本"的思想，遵循价值规律、市场规律，最大限度地开发人力资源。一是应尽快实现基础教育普及与提高。认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，把"两基"摆在"重中之重"的位置。对特殊少数民族的人才培养采取特殊措施，重视特殊教育，加快学前教育和鼓励社会力量办学。二是要按照经济和社会的发展需要，积极发展职业教育和成人教育。重视经济不发达地区和尚未"普九"地区初等职业教育。建立一批职业技术培训基地，大力发展中等、高等职业教育。建设以县职成教中心为龙头，乡镇成技校为主体的农村成人职教网络。构建初、中、高纵向衔接的职教体系和职教、成教、高教横向沟通的人才培养"立交桥"。国家应为我省提供开放式大学教育，包括电视教育、远程教育、网络教育、虚拟教育，利用卫星和因特网来传播课程，使分散在我省不同地区的学习者可共享知识和信息资源。三是要加快高等教育发展进程，提高教育质量。加快教育改革步伐，推动教育事业全面发展。事实证明，云南在国家的扶持下，可以通过科技教育，对现有的劳动力进行学习培训和再培训，提高他们的综合素质，把科技成果与推广应用有机地结合起来，从而实现跳跃式发展。
3.改革人才资源市场的培育机制。
应优化创业环境，吸引创业人才。加大人才政策的宣传力度，为人才流动创造良好的社会气氛。通过信息建设提高人才供求的透明度和效率，建设网上人才市场，形成建立全省各级、各部门相互联通开放的人才信息网，最终构建用人靠市场，择业进市场，社会服务完善的人才流动体系。
应加强制度建设，确立人才市场的规则和秩序。科学而规范地确认人力资本的价值，建立人才社会测评机构和任职资格评价体系，为人才市场流动提供客观依据。并通过加快住房、医疗、社会保障、用工制度和户籍制度等项改革，促进人才流动。
应积极探索与国外合作办学的新途径。放松对民营和合资成人教育的管制。允许教育投资者赢利。允许外资公司保护其教学内容的价值和完整性。对外开放远程教育市场。鼓励中外培训机构自由结成伙伴，以建立具有国际标准的培训班。跨国办学和合作攻关，推动人才流动。
4.效法它国和发达地区，吸回留学生和利用别国人才。
应认真贯彻落实省委、省政府《关于加快高层次人才培养引进的决定》，制定相应配套政策和实施细则，对引进的高层次人才实行目标管理。充分发挥省院、省校合作培养高层次人才的作用，结合我省实际，大力培养农村乡土人才和少数民族人才。努力增加硕士、博士学位授权点，鼓励有条件的高等院校单独或联合建立研究生院，扩大硕士、博士招生培养规模，以地方公派留学方式，培养一批赴海外留学的高层次人才。加强名牌大学建设，并建立研究中心，依靠重点学科和提供从事超前研究的条件和环境，吸引留学生和研究人才。另外，可制定优惠政策，在昆明和省内有条件的地区，通过公私研究开发机构、高科技园区和开发区吸引和留住国内外高层次人才。建议实施"留学生接受计划"，抓住特殊机遇争夺人才，吸引人才，并引入国际通行制度、规则，为吸引人才创造便利条件。
〔责任编辑：倡 鸣〕
收稿日期：2002-04-18
作者简介：张文彬(1968- )，女，昆明理工大学人事处经济师。
关键词：WTO；人力资源；开发与配置
中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2002)04-0142-03
在新的全球经济中，竞争能力将越来越多地依赖于创新能力。谁是全球性的、柔性的、创新型的和拥有丰富的关系资源，谁就能拥有更为强大的能力和竞争优势。江泽民同志明确指出："现在，科学技术在经济、国防和社会发达国家中的作用日益重要和突出，知识更新和转化为生产力的速度日益加快。如果说过去国际军事政治斗争的背后，主要表现为直接争夺工业化必需的资源和商品、资本输出的市场，那么，当今的国际经济和科技竞争，越来越围绕人才和科技的竞争展开。发展的优势蕴藏于知识和科技之中，社会财富日益向拥有知识和科技优势的国家和地区聚集，谁在知识和科技创新上占优势，谁就在发展上占据主导地位。"而人力资源则是知识创新和知识转让的关键。人力资源的开发与配置是中国加入世贸组织后利用机遇，化解挑战，趋利避害，增强竞争力，提高在世贸组织中地位的基础和关键。当一个地区外部环境发生剧烈变化和动荡时，其人力资源的开发、管理和配置就需要进行变革以适应新的任务与新的作用。因此，就云南而言，应对入世挑战，我省人力资源的开发与配置工作就变得比以往更加重要，并起着战略性的作用。
一、加入WTO后云南人力资源开发与配置面临的挑战和机遇
1.云南开发建设要把人力资源的开发放在首位。所谓人力资源，就是发展经济和社会事业所需要的具有一定劳动能力的人口。从经济管理角度考察，人力(劳动力)是一种重要资源，是一种有别于其他资源的"活的有思想的"资源。
人力资源是现代社会最根本的资源，尤其是随着经济活动日益全球化，人力资源的重要性也在迅速增强，对落后的民族地区来说更是如此。只有人口素质提高了，才能提高吸引与消化外来投资的能力，从而最终实现可持续发展。云南拥有各类丰富的资源优势，但发展的最大障碍是人口素质不高，观念相对保守和落后。今天云南开发建设的环境和条件与20年前东部地区开发时的国际国内环境和东部地区自身条件相比都发生较大的变化。因此，加入世贸组织后，云南的开发已不能走原来东部开发的老路，必须把人力资源开发，提高人口整体素质放在云南开发建设的首位，重视当前国际国内环境因素，有一个适应全球信息时代挑战并适合云南实际情况的新思路。
2.人力资源流动加速，竞争加剧。其表现特点是"国内竞争国际化、国际竞争国内化"，高级人才资源价值升值。对此，各国纷纷采取各种各样的措施，吸引别国人才。目前，全球跨国公司500强中已有400多家企业以及100多家研发中心在我国落户生根，加入世贸组织后，会有更多的外资企业和机构进入我国，它们将会加大在国内吸纳人才的力度，相应的外资人才也会进入中国和省内，挑战省内服务机构，这必然会给我省稳定现有的高素质人才队伍带来更大的压力。
3.地区高级人才配置可能进一步失衡，调整人才结构的任务更加紧迫。加入世贸组织后，我省经济和产业结构调整步伐将明显加快，人才短缺及结构不合理的问题会更加突出。主要表现为：初级和长线专业人才供过于求，而高新技术专业和跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才普遍短缺，农业、信息、金融、财会、外贸、法律及现代管理人才严重不足，熟悉国际经贸规则、能参与解决国际争端的专门人才匮乏，涉及国家安全与发展领域的研究人才青黄不接，高层次专业比例偏低。
4.人才素质的不适应进一步加剧。近年来，我国国民文化程度的提高比较迅速，但与发达国家相比，接受高等教育的人数比例仍然偏低，而且人力资本的利用率也不高，造成人才的短缺与浪费并存，以及缺乏现代知识的人员可能出现结构性失业。
5.现行人事制度有待进一步改革和完善。我国传统的用人制度、分配制度及人事管理的模式在理念、体制、机制和政策等方面，都与市场经济和世贸组织规则的要求有一定差距，特别是企事业单位的用人机制不灵活，竞争机制、激励机制和淘汰机制不健全。加入世贸组织后，人才的竞争将直接表现为人事制度的竞争。计划经济下的人才观念将受到冲击。不完善的人力资源市场也将受到冲击。能否吸引人才、留住人才、稳定人才，关键在于能否建立一套对优秀人才具有吸纳和积聚功能的人事制度。
然而，挑战和机遇是并存的。从云南的长远来看，加入世贸组织有利于我们进一步转变人力资源开发和人才管理的观念，加快我省人力资源开发与配置的市场化进程，从整体上提高我省人力资源开发与配置的水平和战略地位。同时，开放的市场竞争环境还有利于我省企业加快人力资源开发与配置的创新，扩大我省人才和智力的国际交流。
二、云南人力资源的发展与特点
1.云南人力资源开发取得的成就和特点。
一方面，通过完善人力资源开发与配置工作，我省已初步形成了人才是第一资源的观念和新的育才用才观念，初步营造了吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。我省解放思想，加大了人才资源开发的舆论宣传，并将宣传延伸到省外、国外，树立云南"尊重知识、尊重人才"的形象。全省计划生育有效控制了人口总量的增长速度；大力发展教育，人才资源素质有所提高；就业格局的多元化，提高了人力资源开发的利用水平；培育和发展劳动力市场，人力资源配置呈现市场化。
另一方面，云南人力资源开发呈现的特点是：人力资源总量大；初级劳动力市场供大于求；高级人才市场求大于供；人才资源整体素质有待提高。
2.初步建立了人才市场体系。
全省区域性人才市场已逐步完成布局；基础性人才市场稳步发展；专业性人才市场已经起步；人才市场功能逐步扩大；服务手段逐步完善，市场管理逐步加强；人才的社会观念逐步转变。我省通过制定人才开发战略规划，不断创新，实施人才开发五大工程，在全方位推进人才开发战略的过程中促进了人才作用的发挥。同时把培养引进高层次人才作为工作重点，建设云南人才市场服务体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。据统计，2000年底，全省人才总量由1995年的95.23万人，增加到115.49万人。其中，各类专业技术人员由71.41万人增加到78.47万人，人才总量占全省总人口的比例由2.39%提高到2.7%。全省人才对外开放合作迈出重要步伐，省院、省校、滇沪之间的教育、科技和人才开发与培养合作取得良好的经济效益和社会效益。
三、云南人力资源开发面临的主要问题
1.全社会人才意识有待提高。由于历史的原因，我省人力资源的开发程度还不适应经济社会发展的需要，人才是第一资源的观念尚未深入人心，全社会尊重知识、人才的良好风尚还未能形成。有些地区和部门的领导不能正确理解人力资源开发与经济建设的关系，人才观念淡漠。
2.人力资源市场发展处于初级阶段，人才机制缺乏活力。在我省，现有人力资源能力不能满足社会的需要。一方面是人力资源开发区域分布失衡：现有人力资源分布不平衡和人才的开发能力分布不平衡，在边疆、农村和民族地区人才尤为缺乏。另一方面是人力资源结构不适应社会结构的变化。充分发挥人才积极性的机制还不完善，还未形成尊重知识、人才的社会氛围。市场优化配置人才资源的机制不完善，浪费人才的问题突出。人才流失，加重了不发达地区人才的短缺状况。特别突出的是企业缺乏对人才的凝集力，企业与机关事业单位人才配置倒挂现象严重。全省专业技术人员总数中只有22.1%分布在企业，低于全国40.5%的平均水平。人才缺、素质低造成企业发展的落后，而企业难于发展，又造成了对人才有效需求减少的恶性循环。与人才流动相配套的保障体系不完善，也相应制约了人才的合理流动。
3.投入增长缓慢与人力资源开发之间的矛盾十分突出。人力资源的开发需要强有力的地方经济的支撑，尽管"九五"期间我省地方财政对此投入的总量和比例在全国排位居前，但是供求矛盾仍然十分突出。主要表现为全社会投入总量相对不足，地县两级投入差距拉大。投资渠道单一，全社会、多层次、多途径的投入体系尚未形成。人力资源开发面临投资需求快速增长和全省地方财政收入增长速度减缓的双重压力。
4.人力资源配置效益和使用效益低，管理不完善。我省人力资源在管理机制方面的不完善，突出表现为：区域限制，半垄断状态；政策不完善，人才市场秩序混乱；人才信息和信息管理手段比较落后；人才中介服务机构职能定位不清，人员素质低，缺乏真正懂得人力资源的人才。
虽然我省已经拥有相当规模和数量的人力资源存量，但在条块分割、部门单位所有的体制下，有限的人才资源还得不到合理配置和充分使用，致使我省人才资源配置效益长期处于较低的水平。企业则还没有成为人才资源开发的主体，随着市场经济的发展和竞争的日益加剧，不但引进高层次人才的难度越来越大，而且人才的流失也没有得到有效控制。这些问题既造成了人力资源的浪费和闲置，又制约了经济社会的发展。
四、云南人力资源开发与配置的对策
面对加入世贸组织后的挑战和机遇，云南要努力争取和赢得更加激烈的国际人才竞争的主动权，就必须更加重视人力资源的开发和人才队伍建设，坚定不移地实施人才战略，以人才战略总揽全局，推动人力资源的开发与配置工作，抓紧培育和造就一支能适应加入世贸组织后我省经济和社会发展需要的人才队伍。
1.牢固树立符合时代要求的新理念。
树立现代人力资源开发的理念。我国人力资源潜力很大，关键在于开发。在经济全球化背景下，世界各国都把人力资源的开发作为经济发展的战略重点之一，纳入经济社会发展的总体规划。有经济学家指出，人力资本投资是效益最佳的投资，是得到回报最好的投资。近代以来世界经济发展的大量事实表明，人力资源质量的提高是经济增长的一个重要源泉，人力资源的开发对云南的发展是十分重要的。我们应重视加大对人力资本的投入，实现投资渠道的多元化，逐步提高人力资本投资的收益率，以推动经济和社会发展。
树立人才资源配置市场化的理念。市场是人才供需的晴雨表，人才的需求信息在市场中反应最灵敏。通过市场，能够有效地把作为生产要素的人才配置到最合理、最能创造价值、最有效率的地方。要破除人才"单位、部门所有"的理念，根据社会主义市场经济发展的要求和加入世贸组织后的新形势，加快发展云南人才市场，完善人才市场服务功能，促进人才流动，做到信息共享，发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。同时，还要树立人才竞争国际化的理念，制定对策，开发利用好国际国内和省内三个人才市场和资源，更好地为云南改革开放和现代化建设服务。
2.加大教育投入的力度。
信息时代，知识经济需要有足够数量、足够质量和结构优化的人力资源作为原动力，知识经济的发展必须把人力资源开发推向最高水平。人力资源是信息时代的可持续发展资源，要牢固树立"以人为本"的思想，遵循价值规律、市场规律，最大限度地开发人力资源。一是应尽快实现基础教育普及与提高。认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，把"两基"摆在"重中之重"的位置。对特殊少数民族的人才培养采取特殊措施，重视特殊教育，加快学前教育和鼓励社会力量办学。二是要按照经济和社会的发展需要，积极发展职业教育和成人教育。重视经济不发达地区和尚未"普九"地区初等职业教育。建立一批职业技术培训基地，大力发展中等、高等职业教育。建设以县职成教中心为龙头，乡镇成技校为主体的农村成人职教网络。构建初、中、高纵向衔接的职教体系和职教、成教、高教横向沟通的人才培养"立交桥"。国家应为我省提供开放式大学教育，包括电视教育、远程教育、网络教育、虚拟教育，利用卫星和因特网来传播课程，使分散在我省不同地区的学习者可共享知识和信息资源。三是要加快高等教育发展进程，提高教育质量。加快教育改革步伐，推动教育事业全面发展。事实证明，云南在国家的扶持下，可以通过科技教育，对现有的劳动力进行学习培训和再培训，提高他们的综合素质，把科技成果与推广应用有机地结合起来，从而实现跳跃式发展。
3.改革人才资源市场的培育机制。
应优化创业环境，吸引创业人才。加大人才政策的宣传力度，为人才流动创造良好的社会气氛。通过信息建设提高人才供求的透明度和效率，建设网上人才市场，形成建立全省各级、各部门相互联通开放的人才信息网，最终构建用人靠市场，择业进市场，社会服务完善的人才流动体系。
应加强制度建设，确立人才市场的规则和秩序。科学而规范地确认人力资本的价值，建立人才社会测评机构和任职资格评价体系，为人才市场流动提供客观依据。并通过加快住房、医疗、社会保障、用工制度和户籍制度等项改革，促进人才流动。
应积极探索与国外合作办学的新途径。放松对民营和合资成人教育的管制。允许教育投资者赢利。允许外资公司保护其教学内容的价值和完整性。对外开放远程教育市场。鼓励中外培训机构自由结成伙伴，以建立具有国际标准的培训班。跨国办学和合作攻关，推动人才流动。
4.效法它国和发达地区，吸回留学生和利用别国人才。
应认真贯彻落实省委、省政府《关于加快高层次人才培养引进的决定》，制定相应配套政策和实施细则，对引进的高层次人才实行目标管理。充分发挥省院、省校合作培养高层次人才的作用，结合我省实际，大力培养农村乡土人才和少数民族人才。努力增加硕士、博士学位授权点，鼓励有条件的高等院校单独或联合建立研究生院，扩大硕士、博士招生培养规模，以地方公派留学方式，培养一批赴海外留学的高层次人才。加强名牌大学建设，并建立研究中心，依靠重点学科和提供从事超前研究的条件和环境，吸引留学生和研究人才。另外，可制定优惠政策，在昆明和省内有条件的地区，通过公私研究开发机构、高科技园区和开发区吸引和留住国内外高层次人才。建议实施"留学生接受计划"，抓住特殊机遇争夺人才，吸引人才，并引入国际通行制度、规则，为吸引人才创造便利条件。
〔责任编辑：倡 鸣〕
收稿日期：2002-04-18
作者简介：张文彬(1968- )，女，昆明理工大学人事处经济师。