论文部分内容阅读
摘 要：在社会发展进程中，慈善事业是一项极具道德高尚意义的社会公益事业，慈善捐赠相关意识和理念是促进公益事业不断发展的源泉所在。基于公共管理视角下对于慈善捐赠相关概念也有了更为宽泛的外延界定，这不仅仅是道德体系中的互助行为，同时也属于公共管理体系的财产权社会责任范畴。由此可见慈善捐赠事业的发展离不开多方力量的维持和平衡，这包括政府组织、企业等营利组织、慈善机构等非营利组织、媒体以及社会民众等群体。但就当前我国社会慈善捐赠现状而言，还是较为缺乏浓厚的捐赠氛围，同时非营利慈善公益机构的公信力逐渐下降，捐赠渠道和相关资金管理机制存在不透明和不畅通的问题，社会民众对于慈善捐赠事业开始缺乏安全感，这对于我国慈善事业的发展是极为不利的。基于当前现状，为了更好地促进慈善事业的长效发展，这需要不断开拓管理思维，基于公共管理视角之下贯彻有效措施，从捐赠意识理念层面、信息披露机制层面、法律法规体系层面等进行完善和优化，从而有效推动慈善事业的规范化和专业化发展，为构建社会主义和谐社会提供有力的动力。
关键词：公共管理视角 慈善捐赠 社会责任 信息披露
一、公共管理视角下的慈善捐赠概念
慈善捐赠又可称之为“捐赠”，意味着个人或组织将拥有所有权或处置权的财物交与他人拥有或使用的行为，这在道德体系中属于高尚的互助行为，而在经济学领域也属于消费和投资的领域。慈善捐助最早始于教会组织行为，用以慈济院、学校、布道和弥撒等活动，发展至今，这已成为社会层面的关注热点问题，也已纳入公共管理的范畴体系。首先是随着社会经济的不断发展，最初兴盛于西方国家的新型公共行政管理模式正逐渐兴起和成熟，对于慈善捐赠相关问题也有了更为系统和规范的管理理念，基于公共管理视角下对于慈善捐赠事业的长远发展是极为有利的；其次由于社会现实以及生态局势的复杂动荡，突发性时间尤其是突发性公共灾难的发生也亟需慈善捐赠事业的规范发展，从而能起到更为重要的援助作用。
基于公共管理视角研究西方国家慈善捐赠活动的发展可看出，西方财产权社会责理论蕴含了许多思想与慈善捐赠的本质内涵极为契合，比如“财产权应服务于他人和社会”、或“负有社会义务”等思想。另一方面西方财产权相关的法律规范也是保障慈善捐赠活动顺利进行的有力保障，对于私人财产权实行优先保护是促进慈善捐赠事业长远发展的根本物质源泉。随着物质财富的不断积累和社会文明程度的不断发展，西方慈善捐赠的价值理念也逐渐走向兴盛和发达。这对于我国而言都具备一定的借鉴意义和价值，基于公共管理视角层面探讨相关的慈善捐赠问题，有助于在更加符合人民根本利益的基础框架之上形成更为规范的良性运行模式，从而有效促进社会公平的实现。
二、慈善捐赠相关问题研究
1.不断丰富慈善捐赠相关意识及理念。基于公共管理视角之下，现代社会组织构成可以分为三个类型，这包括政府组织、营利组织和非营利组织，分别代表了政治、经济以及社会领域的典型组织形式。作为非盈利组织所进行的慈善捐赠活动与政府政治行为应形成合作关系，对于“市场失灵”或“政府失灵”等现象所带来的服务和物品的缺失可进行有效的补充和完整。但就当前社会现实而言，依然存在“志愿者失灵”的问题，非营利组织内部的财务状况或工作效率等问题多有媒体曝光，但实质上大规模的民间力量才是真正促进慈善捐赠事业良性发展的内部驱动力，因此探讨如何激发这些力量同时也需要避免“志愿者失灵”已成为极为重要的问题。
我国当前关于慈善捐赠问题多以公司企业等营利组织作为主体力量，但公有制财产的捐赠极容易带来一定的偏向和目的，为了更好地促进该项事业的发展，需不断丰富慈善捐赠相关意识及理念，将个人也纳入到社会责任承担着范畴，纳入到公共管理体系之中，强化公民个人慈善观念的形成，从财产权社会责任本身特质为基础实现正本清源目的，真正构建极具中国特色，符合中国国情的特色慈善捐赠模式。
2.建立更为透明和畅通的信息披露机制。基于公共管理视角实现更为规范和专业的慈善捐赠事业发展，这需要建立更为全面的运行机制，有效避免当前存在的“志愿者失灵”现象问题。首先这需要更好地强化相关组织的行业自律意识，从运行机制、办理流程、人员队伍建设等各个方面入手迅速且有针对性地提高相关公益组织的能力建设和素质水平。对于当前社会媒体经常曝光的慈善捐赠等问题，结合民众的反应都能集中体现公益组织公信力缺失的本质问题，这不仅需要加强行业自律，还需要通过各行政及执法部门之间的分工配合。另外需要建立更为透明和公证的慈善捐赠信息统计、披露及公示机制和通道，建立与民众和媒体之间的除绝密信息资源以外的畅通互动渠道，能够重拾社会民众的信任，更好地强化慈善捐赠事业在我国社会发展中所应起到的服务功能作用，为进一步建设和谐社会提供有力保障。
3.实现相关法律规范体系的完善。就中国特色社会主义市场经济法律体系而言，规范财产权的相关法律主要包括宪法、民法通则、物权法、土地管理法以及房地产管理法等条文，其中涉及到财产权社会责任的相关规范主要集中于财产权的征收与征用等方面。这些法规条文多为文本规范，缺乏一定的操作性和实践性，这对于慈善捐赠事业的实际运行而言会有可能带来不利的影响。这需要进一步完善相应的法律法规，对当前现有的慈善法律存在空白的地方进行填补，针对慈善捐赠整个流程体系，包括进入、评估、运行、监管、公益产权转让以及退出等过程进行明确的界定，从而保障慈善事业工作的顺利进行。另外，还需要强化第三部门的监管作用，加强处罚机制的作用和影响，对于部分单位在慈善捐赠过程中存在的违法行为进行严格管控和从重处罚，例如非盈利慈善组织通过慈善捐赠进行非法盈利，或者企业通过慈善捐赠却进行偷税漏税的行为。对于这些违法或违反社会伦理道德的行为也要进行严格执法，严惩不贷。
三、結语
在我国经济发展历程中，慈善事业作为重要的公益力量，是我国社会保障制度的必要补充。慈善活动通过扶贫济困、安老救孤、助残赈灾以及促进环境保护和科教文卫等其他公益事业的发展发挥着自身作用。这对于缓解社会矛盾，调节社会关系，稳定社会秩序而言都起到了重要推动影响作用，其中慈善捐赠是慈善事业的经济基础，这不仅是道德行为，同时也是公共管理体系中的重要内容。为了更好地促进我国公益事业的发展，需要从多方面入手，针对慈善捐赠问题进行优化和完善，有效促进慈善捐赠活动的长效发展。
参考文献：
[1]杨方方. 慈善经济学研究进展[J]. 经济学动态，2014，06：124-137.
[2]孙红竹，黄萍. 以慈善基金会为视角探讨当前社会慈善捐赠意识[J]. 社会福利（理论版），2016，10：40-43.
[3]莫菲，赖勤学. 慈善捐赠事业对社会保障水平的效率评析——基于省级面板数据的实证分析[J]. 发展研究，2017，01：98-102.
[4]谢获宝，陈宣，惠丽丽. 慈善捐赠、社会资本与企业价值——基于内在传导机制的理论分析[J]. 武汉理工大学学报（社会科学版），2016，02：205-213.
[5]刘瑶，李敏. 浅析我国慈善捐赠研究的现状[J]. 黑龙江教育学院学报，2011，09：7-8.
作者简介：余锦文（1988—）女。民族：汉，河南开封。研究生，助教。研究方向：劳动与社会保障。
关键词：公共管理视角 慈善捐赠 社会责任 信息披露
一、公共管理视角下的慈善捐赠概念
慈善捐赠又可称之为“捐赠”，意味着个人或组织将拥有所有权或处置权的财物交与他人拥有或使用的行为，这在道德体系中属于高尚的互助行为，而在经济学领域也属于消费和投资的领域。慈善捐助最早始于教会组织行为，用以慈济院、学校、布道和弥撒等活动，发展至今，这已成为社会层面的关注热点问题，也已纳入公共管理的范畴体系。首先是随着社会经济的不断发展，最初兴盛于西方国家的新型公共行政管理模式正逐渐兴起和成熟，对于慈善捐赠相关问题也有了更为系统和规范的管理理念，基于公共管理视角下对于慈善捐赠事业的长远发展是极为有利的；其次由于社会现实以及生态局势的复杂动荡，突发性时间尤其是突发性公共灾难的发生也亟需慈善捐赠事业的规范发展，从而能起到更为重要的援助作用。
基于公共管理视角研究西方国家慈善捐赠活动的发展可看出，西方财产权社会责理论蕴含了许多思想与慈善捐赠的本质内涵极为契合，比如“财产权应服务于他人和社会”、或“负有社会义务”等思想。另一方面西方财产权相关的法律规范也是保障慈善捐赠活动顺利进行的有力保障，对于私人财产权实行优先保护是促进慈善捐赠事业长远发展的根本物质源泉。随着物质财富的不断积累和社会文明程度的不断发展，西方慈善捐赠的价值理念也逐渐走向兴盛和发达。这对于我国而言都具备一定的借鉴意义和价值，基于公共管理视角层面探讨相关的慈善捐赠问题，有助于在更加符合人民根本利益的基础框架之上形成更为规范的良性运行模式，从而有效促进社会公平的实现。
二、慈善捐赠相关问题研究
1.不断丰富慈善捐赠相关意识及理念。基于公共管理视角之下，现代社会组织构成可以分为三个类型，这包括政府组织、营利组织和非营利组织，分别代表了政治、经济以及社会领域的典型组织形式。作为非盈利组织所进行的慈善捐赠活动与政府政治行为应形成合作关系，对于“市场失灵”或“政府失灵”等现象所带来的服务和物品的缺失可进行有效的补充和完整。但就当前社会现实而言，依然存在“志愿者失灵”的问题，非营利组织内部的财务状况或工作效率等问题多有媒体曝光，但实质上大规模的民间力量才是真正促进慈善捐赠事业良性发展的内部驱动力，因此探讨如何激发这些力量同时也需要避免“志愿者失灵”已成为极为重要的问题。
我国当前关于慈善捐赠问题多以公司企业等营利组织作为主体力量，但公有制财产的捐赠极容易带来一定的偏向和目的，为了更好地促进该项事业的发展，需不断丰富慈善捐赠相关意识及理念，将个人也纳入到社会责任承担着范畴，纳入到公共管理体系之中，强化公民个人慈善观念的形成，从财产权社会责任本身特质为基础实现正本清源目的，真正构建极具中国特色，符合中国国情的特色慈善捐赠模式。
2.建立更为透明和畅通的信息披露机制。基于公共管理视角实现更为规范和专业的慈善捐赠事业发展，这需要建立更为全面的运行机制，有效避免当前存在的“志愿者失灵”现象问题。首先这需要更好地强化相关组织的行业自律意识，从运行机制、办理流程、人员队伍建设等各个方面入手迅速且有针对性地提高相关公益组织的能力建设和素质水平。对于当前社会媒体经常曝光的慈善捐赠等问题，结合民众的反应都能集中体现公益组织公信力缺失的本质问题，这不仅需要加强行业自律，还需要通过各行政及执法部门之间的分工配合。另外需要建立更为透明和公证的慈善捐赠信息统计、披露及公示机制和通道，建立与民众和媒体之间的除绝密信息资源以外的畅通互动渠道，能够重拾社会民众的信任，更好地强化慈善捐赠事业在我国社会发展中所应起到的服务功能作用，为进一步建设和谐社会提供有力保障。
3.实现相关法律规范体系的完善。就中国特色社会主义市场经济法律体系而言，规范财产权的相关法律主要包括宪法、民法通则、物权法、土地管理法以及房地产管理法等条文，其中涉及到财产权社会责任的相关规范主要集中于财产权的征收与征用等方面。这些法规条文多为文本规范，缺乏一定的操作性和实践性，这对于慈善捐赠事业的实际运行而言会有可能带来不利的影响。这需要进一步完善相应的法律法规，对当前现有的慈善法律存在空白的地方进行填补，针对慈善捐赠整个流程体系，包括进入、评估、运行、监管、公益产权转让以及退出等过程进行明确的界定，从而保障慈善事业工作的顺利进行。另外，还需要强化第三部门的监管作用，加强处罚机制的作用和影响，对于部分单位在慈善捐赠过程中存在的违法行为进行严格管控和从重处罚，例如非盈利慈善组织通过慈善捐赠进行非法盈利，或者企业通过慈善捐赠却进行偷税漏税的行为。对于这些违法或违反社会伦理道德的行为也要进行严格执法，严惩不贷。
三、結语
在我国经济发展历程中，慈善事业作为重要的公益力量，是我国社会保障制度的必要补充。慈善活动通过扶贫济困、安老救孤、助残赈灾以及促进环境保护和科教文卫等其他公益事业的发展发挥着自身作用。这对于缓解社会矛盾，调节社会关系，稳定社会秩序而言都起到了重要推动影响作用，其中慈善捐赠是慈善事业的经济基础，这不仅是道德行为，同时也是公共管理体系中的重要内容。为了更好地促进我国公益事业的发展，需要从多方面入手，针对慈善捐赠问题进行优化和完善，有效促进慈善捐赠活动的长效发展。
参考文献：
[1]杨方方. 慈善经济学研究进展[J]. 经济学动态，2014，06：124-137.
[2]孙红竹，黄萍. 以慈善基金会为视角探讨当前社会慈善捐赠意识[J]. 社会福利（理论版），2016，10：40-43.
[3]莫菲，赖勤学. 慈善捐赠事业对社会保障水平的效率评析——基于省级面板数据的实证分析[J]. 发展研究，2017，01：98-102.
[4]谢获宝，陈宣，惠丽丽. 慈善捐赠、社会资本与企业价值——基于内在传导机制的理论分析[J]. 武汉理工大学学报（社会科学版），2016，02：205-213.
[5]刘瑶，李敏. 浅析我国慈善捐赠研究的现状[J]. 黑龙江教育学院学报，2011，09：7-8.
作者简介：余锦文（1988—）女。民族：汉，河南开封。研究生，助教。研究方向：劳动与社会保障。