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摘 要：县域经济是国民经济的重要组成部分。近年来，营口市结合自身实际，调整优化产业结构，推进县域经济转型升级，县域经济得到迅速发展。但仍然存在诸如思想观念陈旧、融资渠道不畅、人才资源短缺、县级政府管理权限过小等困难和问题。为此，本文从“三化”联动入手，提出了相关的对策建议。
关键词：“三化”联动；县域经济；发展活力；研究
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0395-02
县域经济是我国国民经济的重要组成部分，是扩大内需的最大市场。县域经济的健康发展，对我国经济的能否健康、快速发展具有举足轻重的作用。据统计，目前全国共有2070个县域经济体，其国土面积占全国的95%，其总人口占全国的74%，其地区生产总值占全国的60%，其财政收入占全国的24%。全国已转移的农村劳动力中，县域经济体吸纳了65%。而且，县域经济还是城镇经济与农村经济的接合部，工业经济与农业经济的交会点。因此，增强县域经济对于推进城乡一体化，解决“三农”问题，以及加快转变经济发展方式都具有重要的现实意义。但问题是：增强县域经济发展活力的关键在哪里？关键在“三化”联动的内在机制。
一、“三化”联动在县域经济发展中的地位与作用
“三化”联动就是工业化、城镇化与农业产业化紧密相联，彼此互动。第一，农业产业化是工业化、城镇化的基础。农业的产业化经营能大大提高农民的实际收入水平，促使广大农民摒弃小农意识，从而培育出一大批观念新、懂科技、善经营的现代新型农民，进而引导农业人口向二三产业转移，向城镇转移，加快农村的城镇化进程。第二，工业化是联系农业产业化和城镇化的纽带。它一方面延伸农业产业链，实现农产品附加值；另一方面，吸纳农村剩余劳动力，从而推进城镇化进程。第三，城镇化是工业化和农业产业化的催化剂。城镇的建设和发展能够改变工农分割的局面，统一开放的市场体系不仅要有工业，还要有农业，把两者纳入该体系中，发挥产业集聚和产业扩散的双向效应，实现生产要素的高效合理流动，跨地域、跨行业配置和产品的跨地域、跨行业交换，实现工农之间的良性互动和经济的跨越式发展。这就是“三化”联动的内在机制。
二、营口市县域经济发展面临的困难与问题
营口市作为沿海经济带的重要节点，近年来，结合自身实际，调整优化产业结构，做精做特现代农业，推进县域经济转型升级，稳步实施“三年倍增计划”，县域经济得到迅速发展。大石桥市在2010年第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）中名列第61位，在“十一五”期间上升了36位；在“东北三十强县（市）”中名列第5位，位于瓦房店、海城、庄河和普兰店之后。根据营口市委、市政府的要求，盖州市也要在“十二五”时期进入全国百强县。营口市虽然在县域经济发展方面取得了不小的成绩，但在壮大县域经济、增强县域经济发展活力方面仍然面临不少的困难与问题。主要表现在以下几个方面：
（一）思想观念陈旧的制约
地处东北地区，思想意识长期受计划经济体制束缚，人们的思维观念和思维方式，与南方发达地区相比，存在较大的差距，而且也没有同改革开放的步伐与时俱进。市场经济意识不强，“靠政府吃饭”的思维方式仍然残存于一批领导及企业家的头脑之中。创新意识和开拓意识不强，小富即满的落后观念仍然扎根于群众的心目之中，所以就导致人们安于现状，不思进取。
（二）融资渠道不畅的制约
目前，国家在经济发展、民生保障等领域都加大了建设力度，这就要求县级政府的配套资金越来越多，要求县级政府不断疏通融资渠道，加大融资力度。但是由于很多农村银行网点撤销合并，多数已经变成了吸储放贷机构，资金向大城镇、大企业、大项目流通，导致内资外流情况严重。另一方面，营口的中小企业经营规模小，管理基础弱，资信度不高，所以很难达到直接上市融资的要求，从而导致融资渠道单一，外资难进同样突出。加之商业银行普遍对中小企业惜贷，更加制约营口市县域经济快速发展。
（三）人才资源短缺的制约
营口的高等教育发展缓慢，人文环境建设滞后，区位优势尚未突显，致使对外地高端人才缺乏充分的吸引力。此外，与沿海发达地区相比，营口在农村经济、城市环境、交通设施和工资待遇等方面都有很大差距，致使大量人才为沿海发达地区所吸引，造成人才不断外流。也就是说，从推力与拉力两个方面，营口的县域经济发展都因为人才资源短缺而缺乏有效的人才支撑。
（四）县级政府管理权限过小
目前，我国存在地方县级政府管理权限过小的问题，地级市掌握了相当大的一部分经济、社会管理权限，还有一部分管理权限在省级政府，对绝大多数问题，县级政府都没有最后决定权，从而导致行政效率和服务质量低下。随着经济社会的快速发展，这种“身大衣小”问题越来越突出。同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了县级政府主观能动性的发挥，影响了县域经济的发展。如项目建设须层层上报，特别是技改项目、外资项目需多部门、多层次审批，加重了政府行政管理和企业经营成本。
（五）新农村建设任务繁重
一方面，营口在农村建设规划、农民建房、饮用水工程、污水处理、环境美化、信息网络等方面所存在的问题，并没有从根本上得到解决，缺乏城乡统筹。另一方面，县（市）乡（镇）财政收入低，历史债务沉重，信息不灵，人才短缺等问题，造成县乡两级政府压力很大。也就是说，营口没有从根本上建立农村经济发展的内在动力机制，又要在有限的财力条件下承担繁重的新农村建设任务，自然就捉襟见肘。
除此之外，还有事权与财权不匹配、基础设施落后、缺乏配套的政策措施等等困难与问题，都是营口的县域经济缺乏活力的原因之所在。
三、增强营口市县域经济发展活力的对策建议
针对以上几个方面的困难与问题，笔者认为，应从“三化”联动入手，着力解决东三个方面的问题，增强营口市的县域经济发展活力。
（一）调整产业结构，优化以工业为主体特色的县域经济产业结构
第一，要优化传统产业布局。加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补，统一编制城乡产业发展规划，整体推进城乡产业结构的战略性调整。充分发挥城镇对农村的辐射、带动作用，在充分发挥比较优势的前提下，着力形成三次产业协调发展新格局。第二，要加大开放型经济发展力度。继续把招商引资作为发展县域经济的重中之重、急中之急、难中之难，做大做强开放型经济。第三，要强力推进主题园区建设。按照园区集聚、错位发展的原则，重点加强各类主题园区的产业结构调整与布局，切实提高县域经济的工业化水平，发挥现代工业和现代物流业的集聚效应，促进县域经济向若干优势板块集中。第四，要加快农业产业化进程。注重培植和扶持农业产业化龙头企业，促进现代农业经济发展。要着力调整农村产业结构，大力发展各类商品生产基地，开发优势产业带，形成农产品板块经济。
（二）坚持市场导向，健全以事权和财权相统一的发展县域经济调控机制
第一，要赋予县、乡和企业更大的发展自主权、决策权。按照责权统一、运转协调的原则，下放经济管理权限，对建设性项目、技改和外资项目的审批权，除国家另有明确规定外，一律下放到县区。第二，要加快推进县级公共财政体制改革。严格县乡机构编制人事管理，加快事业单位改革步伐，控制财政供给人员增长。第三，要加快农村金融体制改革。进一步明晰农村信用社产权关系，完善法人治理结构，充分发挥农村信用社在县域经济发展中的作用。积极探索城镇商业银行向县乡延伸开展业务，支持有条件的县区组建农村商业银行。第四，要完善县乡市场体系建设。统一编制城乡市场发展规划，搞好各类市场的合理布局。加大农村市场体系建设力度，市场建设专项资金要向县城、重点乡镇和大宗农产品、特色农产品原产地商品市场建设倾斜。
（三）强化服务功能，加快产业发展环境的营造和产业核心要素的整合
第一，要打造优质高效的政务环境。成立招商机构，整合招商资源，选拔招商人才。在每个部门设立招商联络员。指定专人全程跟踪、服务好每一家企业，帮助解决企业生产、生活上的困难和问题。同时，实行各级领导和部门负责人挂钩联系企业制度，为每一个企业配备一个服务班子，限时办结，落实责任，定期考核。第二，要搭建强大的技术支撑平台。与知名高校和研究机构开展战略合作，建立博士后流动工作站、中试基地、新产品孵化基地、人才输送培训基地和科研成果转化基地，为企业提供科技支撑。第三，要打造专业型领导干部队伍。根据基地和园区行业专业性的特点，为各级领导干部专门举办普及专业知识研修班。第四，要建立“四位一体”的融资体系。与国有银行签订融资授信合作协议，成立由政府注册注资的担保公司，构建集政府、银行、担保公司、企业“四位一体”的融资平台。五是加强与专业招商机构合作。在招商过程中更加注重市场化和商业化细节，加强与经验丰富专业招商机构和行业协会的通力合作。
作者单位：营口市委党校
作者简介：高昂（1983- ），男，辽宁省大连市人，营口市委党校，讲师，研究方向：经济学；孟鸿玲（1968- ），女，辽宁省盘锦市人，营口市委党校，副教授，研究方向：经济学。
关键词：“三化”联动；县域经济；发展活力；研究
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0395-02
县域经济是我国国民经济的重要组成部分，是扩大内需的最大市场。县域经济的健康发展，对我国经济的能否健康、快速发展具有举足轻重的作用。据统计，目前全国共有2070个县域经济体，其国土面积占全国的95%，其总人口占全国的74%，其地区生产总值占全国的60%，其财政收入占全国的24%。全国已转移的农村劳动力中，县域经济体吸纳了65%。而且，县域经济还是城镇经济与农村经济的接合部，工业经济与农业经济的交会点。因此，增强县域经济对于推进城乡一体化，解决“三农”问题，以及加快转变经济发展方式都具有重要的现实意义。但问题是：增强县域经济发展活力的关键在哪里？关键在“三化”联动的内在机制。
一、“三化”联动在县域经济发展中的地位与作用
“三化”联动就是工业化、城镇化与农业产业化紧密相联，彼此互动。第一，农业产业化是工业化、城镇化的基础。农业的产业化经营能大大提高农民的实际收入水平，促使广大农民摒弃小农意识，从而培育出一大批观念新、懂科技、善经营的现代新型农民，进而引导农业人口向二三产业转移，向城镇转移，加快农村的城镇化进程。第二，工业化是联系农业产业化和城镇化的纽带。它一方面延伸农业产业链，实现农产品附加值；另一方面，吸纳农村剩余劳动力，从而推进城镇化进程。第三，城镇化是工业化和农业产业化的催化剂。城镇的建设和发展能够改变工农分割的局面，统一开放的市场体系不仅要有工业，还要有农业，把两者纳入该体系中，发挥产业集聚和产业扩散的双向效应，实现生产要素的高效合理流动，跨地域、跨行业配置和产品的跨地域、跨行业交换，实现工农之间的良性互动和经济的跨越式发展。这就是“三化”联动的内在机制。
二、营口市县域经济发展面临的困难与问题
营口市作为沿海经济带的重要节点，近年来，结合自身实际，调整优化产业结构，做精做特现代农业，推进县域经济转型升级，稳步实施“三年倍增计划”，县域经济得到迅速发展。大石桥市在2010年第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）中名列第61位，在“十一五”期间上升了36位；在“东北三十强县（市）”中名列第5位，位于瓦房店、海城、庄河和普兰店之后。根据营口市委、市政府的要求，盖州市也要在“十二五”时期进入全国百强县。营口市虽然在县域经济发展方面取得了不小的成绩，但在壮大县域经济、增强县域经济发展活力方面仍然面临不少的困难与问题。主要表现在以下几个方面：
（一）思想观念陈旧的制约
地处东北地区，思想意识长期受计划经济体制束缚，人们的思维观念和思维方式，与南方发达地区相比，存在较大的差距，而且也没有同改革开放的步伐与时俱进。市场经济意识不强，“靠政府吃饭”的思维方式仍然残存于一批领导及企业家的头脑之中。创新意识和开拓意识不强，小富即满的落后观念仍然扎根于群众的心目之中，所以就导致人们安于现状，不思进取。
（二）融资渠道不畅的制约
目前，国家在经济发展、民生保障等领域都加大了建设力度，这就要求县级政府的配套资金越来越多，要求县级政府不断疏通融资渠道，加大融资力度。但是由于很多农村银行网点撤销合并，多数已经变成了吸储放贷机构，资金向大城镇、大企业、大项目流通，导致内资外流情况严重。另一方面，营口的中小企业经营规模小，管理基础弱，资信度不高，所以很难达到直接上市融资的要求，从而导致融资渠道单一，外资难进同样突出。加之商业银行普遍对中小企业惜贷，更加制约营口市县域经济快速发展。
（三）人才资源短缺的制约
营口的高等教育发展缓慢，人文环境建设滞后，区位优势尚未突显，致使对外地高端人才缺乏充分的吸引力。此外，与沿海发达地区相比，营口在农村经济、城市环境、交通设施和工资待遇等方面都有很大差距，致使大量人才为沿海发达地区所吸引，造成人才不断外流。也就是说，从推力与拉力两个方面，营口的县域经济发展都因为人才资源短缺而缺乏有效的人才支撑。
（四）县级政府管理权限过小
目前，我国存在地方县级政府管理权限过小的问题，地级市掌握了相当大的一部分经济、社会管理权限，还有一部分管理权限在省级政府，对绝大多数问题，县级政府都没有最后决定权，从而导致行政效率和服务质量低下。随着经济社会的快速发展，这种“身大衣小”问题越来越突出。同时，上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效的协调手段，也在一定程度上束缚了县级政府主观能动性的发挥，影响了县域经济的发展。如项目建设须层层上报，特别是技改项目、外资项目需多部门、多层次审批，加重了政府行政管理和企业经营成本。
（五）新农村建设任务繁重
一方面，营口在农村建设规划、农民建房、饮用水工程、污水处理、环境美化、信息网络等方面所存在的问题，并没有从根本上得到解决，缺乏城乡统筹。另一方面，县（市）乡（镇）财政收入低，历史债务沉重，信息不灵，人才短缺等问题，造成县乡两级政府压力很大。也就是说，营口没有从根本上建立农村经济发展的内在动力机制，又要在有限的财力条件下承担繁重的新农村建设任务，自然就捉襟见肘。
除此之外，还有事权与财权不匹配、基础设施落后、缺乏配套的政策措施等等困难与问题，都是营口的县域经济缺乏活力的原因之所在。
三、增强营口市县域经济发展活力的对策建议
针对以上几个方面的困难与问题，笔者认为，应从“三化”联动入手，着力解决东三个方面的问题，增强营口市的县域经济发展活力。
（一）调整产业结构，优化以工业为主体特色的县域经济产业结构
第一，要优化传统产业布局。加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，促进城乡产业优势互补，统一编制城乡产业发展规划，整体推进城乡产业结构的战略性调整。充分发挥城镇对农村的辐射、带动作用，在充分发挥比较优势的前提下，着力形成三次产业协调发展新格局。第二，要加大开放型经济发展力度。继续把招商引资作为发展县域经济的重中之重、急中之急、难中之难，做大做强开放型经济。第三，要强力推进主题园区建设。按照园区集聚、错位发展的原则，重点加强各类主题园区的产业结构调整与布局，切实提高县域经济的工业化水平，发挥现代工业和现代物流业的集聚效应，促进县域经济向若干优势板块集中。第四，要加快农业产业化进程。注重培植和扶持农业产业化龙头企业，促进现代农业经济发展。要着力调整农村产业结构，大力发展各类商品生产基地，开发优势产业带，形成农产品板块经济。
（二）坚持市场导向，健全以事权和财权相统一的发展县域经济调控机制
第一，要赋予县、乡和企业更大的发展自主权、决策权。按照责权统一、运转协调的原则，下放经济管理权限，对建设性项目、技改和外资项目的审批权，除国家另有明确规定外，一律下放到县区。第二，要加快推进县级公共财政体制改革。严格县乡机构编制人事管理，加快事业单位改革步伐，控制财政供给人员增长。第三，要加快农村金融体制改革。进一步明晰农村信用社产权关系，完善法人治理结构，充分发挥农村信用社在县域经济发展中的作用。积极探索城镇商业银行向县乡延伸开展业务，支持有条件的县区组建农村商业银行。第四，要完善县乡市场体系建设。统一编制城乡市场发展规划，搞好各类市场的合理布局。加大农村市场体系建设力度，市场建设专项资金要向县城、重点乡镇和大宗农产品、特色农产品原产地商品市场建设倾斜。
（三）强化服务功能，加快产业发展环境的营造和产业核心要素的整合
第一，要打造优质高效的政务环境。成立招商机构，整合招商资源，选拔招商人才。在每个部门设立招商联络员。指定专人全程跟踪、服务好每一家企业，帮助解决企业生产、生活上的困难和问题。同时，实行各级领导和部门负责人挂钩联系企业制度，为每一个企业配备一个服务班子，限时办结，落实责任，定期考核。第二，要搭建强大的技术支撑平台。与知名高校和研究机构开展战略合作，建立博士后流动工作站、中试基地、新产品孵化基地、人才输送培训基地和科研成果转化基地，为企业提供科技支撑。第三，要打造专业型领导干部队伍。根据基地和园区行业专业性的特点，为各级领导干部专门举办普及专业知识研修班。第四，要建立“四位一体”的融资体系。与国有银行签订融资授信合作协议，成立由政府注册注资的担保公司，构建集政府、银行、担保公司、企业“四位一体”的融资平台。五是加强与专业招商机构合作。在招商过程中更加注重市场化和商业化细节，加强与经验丰富专业招商机构和行业协会的通力合作。
作者单位：营口市委党校
作者简介：高昂（1983- ），男，辽宁省大连市人，营口市委党校，讲师，研究方向：经济学；孟鸿玲（1968- ），女，辽宁省盘锦市人，营口市委党校，副教授，研究方向：经济学。