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摘要：本文以沭阳县城区饮用水源地为代表，分析了客水型污染为主要威胁的饮用水源地污染隐患，从区域内部和外部两方面考虑，制定了预警组织体系和预警响应机制，提出了边界污染联防联治快速反应工作规则。
关键词：饮用水源；客水；污染；预警
集中式饮用水源保护是一项高度敏感的民生工程，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》强调，要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治工作。地处沂沭泗流域下游的沭阳县等地区，地表水源地极易受到上游客水污染，政府及相关部门如何提高水源地管理能力、保障水源水质安全，显得极为重要。
1．水源地污染隐患分析
1.1沭阳县主要水系及饮用水源地取水口
1.1.1沭阳县主要水系概况
淮沭河、新沂河为沭阳县两大河流。淮沭河河道设计流量为3000m3/s，由南向北纵穿该县，南接洪泽湖、总六塘河（泗阳县尾水通道），北连古泊善后河（连云港市送清水通道），属地表水Ⅲ类功能区，六级航道；新沂河河道设计流量为6000m3/s，由西向东横贯该县，西接沭河、骆马湖，向东流入黄海，为新沂市、山东沂蒙地区及宿迁市区重要尾水通道，沭阳县境内分为南偏泓、北偏泓，分别属地表水Ⅲ类和Ⅳ类功能区，在县城西北处，南偏泓与淮沭河交汇，北偏泓建有上清下污地涵（设计流量为50 m3/s），淮沭河清水通过地涵上方向北通过沭阳新闸，新沂河上游尾水由地涵内东流，汛期大流量泄洪时，南偏泓和北偏泓平槽，当水位高于淮沭河，将对淮沭河产生顶托，并向南倒灌至沭阳闸，为保护淮沭河上游水质，此时须关闭沭阳闸。
1.1.2沭阳县饮用水源地取水口
沭阳县城区地面水厂于2006年初投入运营，供水能力５万吨／天，水源取自淮沭河，沭阳县城南６千米为淮沭河沭阳闸，在该闸北侧600米的南关洞闸，建有城区饮用水源第一取水口；在沭阳闸南部上游，2008年又建设了第二取水口和饮用水源水质自动站。
1.2水源地污染隐患分析
淮沭河、新沂河两岸建有防汛河堤，县内无排污口。根据水源保护需要，沭阳县依法划定饮用水源保护区，并完成了水源保护区专项整治。根据相关水系特征，目前水源污染主要威胁为四方面：一是汛期新沂河客水污染，倒灌汇入水源地保护区；二是水源地保护区上游淮沭河水源污染；三是水源地保护区内外的水陆运输泄漏事故污染；四是人为破坏。以上四方面实际发生概率依次递减，地面水厂投运以来，发生最严重的水源水质事件就是2007年7月2日，新沂河南北偏泓发生平槽，上游污染导致南偏泓总磷、氨氮分别超过三类水质标准17.3倍和34.0倍，南偏泓水向南倒灌进入淮沭新河南关洞渠，致使饮用水源地遭受污染，城区地面水厂停水近两天。
2．预警响应体制和机制
2.1预警响应组织体系
成立饮用水源预警响应工作领导小组，下设水质监测工作组、环境监察工作组、协调处置工作组、信息保障工作组。
2.1.1水质监测工作组：负责保障水源自动监测站正常运行，并对饮用水源人工采样和实验室分析，也可提请省市环保部门实施水质同步监测。
2.1.2环境监察工作组：负责掌握可能威胁水源地的安全生产和水污染事故，对可能的污染源防范排查，跟踪协调对污染源采取隔离、消解措施。
2.1.3协调处置工作组：负责统筹应急演练，及时了解周边天气形势、水文情况，牵头分析水污染可能到来和持续的时间，指导和协调应急期间的供水保障及调水冲污。
2.1.4信息保障工作组：根据应急领导小组指示，负责信息处理汇总上报、人员调配及后勤保障等工作。
2.2预警应急响应机制
当有信息显示水源地可能或已受到污染，相关人员应及时报告应急领导小组分析确认，根据实际形势，分别启动红色、橙色、黄色、蓝色四级应急响应。
2.2.1蓝色级应急响应
根据周边天气形势、水文情况，可能将有客水下泄，或者饮用水源受到其他威胁，但尚难以确定近日会直接影响饮用水源，应启动蓝色级应急响应機制。在此期间，着重作好监测、监察、气象水务信息通讯、信息分析上报工作，并及时作好提升响应级别准备。
2.2.2黄色级应急响应
根据预警，上游有大流量污染客水下泄，或者饮用水源水质受到其他威胁，将于近日影响饮用水源水质，应启动黄色级应急响应机制。在蓝色级的应急内容外，还须对污染源落实有效隔离、消解处理措施，科学实施调水冲污。
2.2.3橙色级应急响应
当饮用水源地污染已经形成，但污染程度轻微，地面水厂可以对净水工艺实施强化处理，也可启动第二取水口及地下井备用水源，则实施橙色应急响应机制。在黄色级的应急内容外，还须落实供水应急保障。
2.2.4红色级应急响应
当饮用水源地污染严重，必须暂时关闭地面水厂，立即启动备用地下水井等应急措施，则实施红色应急响应机制。在橙色级的应急内容外，还须启动城区地下水井备用水源、采取调集周边洁净水，保证安全供水，必要时，鼓励部分企事业单位在应急期间有计划进行调休。
3．边界污染联防联治快速反应工作规则
加强预警应急工作保障，必须在改善预警应急装备、提高人员素养基础上，针对客水型污染特征，畅通上下游水务、环保部门的联络，完善联防联治联席会议制度，落实边界污染联防联治快速沟通和处置工作规则。
3.1环境信息快速通报交流工作规则
3.1.1适时通报重污染项目建设信息。邻域上游地区建设化工、农药、印染、酿造、制浆造纸、冶炼、电镀等重污染项目时，应及时向下游通报，通过电子邮件等方式抄送项目环境影响评价文件简本。
3.1.2适时通报环境保护敏感目标信息。邻域下游地区建设饮用水源地等环境保护敏感目标时，应及时向上游通报。
3.1.3超前预警紧急排污讯息。当遇汛期泄洪或突发性污染事故，相邻县（市）之间要在第一时间通知对方，主动、实时通报河水流量、污染物浓度、水利调度等讯息。
3.2边界环境保护快速执法处置工作规则
3.2.1提前开展污染防范性的联合检查。在汛期到来之前等可能会发生环境污染情况下，经协商同意，开展污染防范性的联合检查，加强重点污染源监管，可适时提请召开临时联席会议，商讨预防与处置调度方案。
3.2.2快速处置突发性的环境污染事故。在遇到跨界突发性环境污染事故时，相关县（市）应迅速赶赴现场，按照睦邻友好、相互支持的原则，共同协调磋商、共同处理解决边界污染，积极构建和谐、安全的区域生态环境。
参考文献:
[1] 国家突发环境事件应急预案, 国务院，2006.
[2] 突发环境事件应急预案管理暂行办法, 国家环保部, 2010.
[3] 关于沭阳县地面水厂取水口受上游客水污染调处情况的报告, 沭阳县环保局, 2007.
作者简介:
胡道洪(1969-)，男，江苏省沭阳县人，环境工程硕士，从事环境保护工作。
关键词：饮用水源；客水；污染；预警
集中式饮用水源保护是一项高度敏感的民生工程，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》强调，要以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治工作。地处沂沭泗流域下游的沭阳县等地区，地表水源地极易受到上游客水污染，政府及相关部门如何提高水源地管理能力、保障水源水质安全，显得极为重要。
1．水源地污染隐患分析
1.1沭阳县主要水系及饮用水源地取水口
1.1.1沭阳县主要水系概况
淮沭河、新沂河为沭阳县两大河流。淮沭河河道设计流量为3000m3/s，由南向北纵穿该县，南接洪泽湖、总六塘河（泗阳县尾水通道），北连古泊善后河（连云港市送清水通道），属地表水Ⅲ类功能区，六级航道；新沂河河道设计流量为6000m3/s，由西向东横贯该县，西接沭河、骆马湖，向东流入黄海，为新沂市、山东沂蒙地区及宿迁市区重要尾水通道，沭阳县境内分为南偏泓、北偏泓，分别属地表水Ⅲ类和Ⅳ类功能区，在县城西北处，南偏泓与淮沭河交汇，北偏泓建有上清下污地涵（设计流量为50 m3/s），淮沭河清水通过地涵上方向北通过沭阳新闸，新沂河上游尾水由地涵内东流，汛期大流量泄洪时，南偏泓和北偏泓平槽，当水位高于淮沭河，将对淮沭河产生顶托，并向南倒灌至沭阳闸，为保护淮沭河上游水质，此时须关闭沭阳闸。
1.1.2沭阳县饮用水源地取水口
沭阳县城区地面水厂于2006年初投入运营，供水能力５万吨／天，水源取自淮沭河，沭阳县城南６千米为淮沭河沭阳闸，在该闸北侧600米的南关洞闸，建有城区饮用水源第一取水口；在沭阳闸南部上游，2008年又建设了第二取水口和饮用水源水质自动站。
1.2水源地污染隐患分析
淮沭河、新沂河两岸建有防汛河堤，县内无排污口。根据水源保护需要，沭阳县依法划定饮用水源保护区，并完成了水源保护区专项整治。根据相关水系特征，目前水源污染主要威胁为四方面：一是汛期新沂河客水污染，倒灌汇入水源地保护区；二是水源地保护区上游淮沭河水源污染；三是水源地保护区内外的水陆运输泄漏事故污染；四是人为破坏。以上四方面实际发生概率依次递减，地面水厂投运以来，发生最严重的水源水质事件就是2007年7月2日，新沂河南北偏泓发生平槽，上游污染导致南偏泓总磷、氨氮分别超过三类水质标准17.3倍和34.0倍，南偏泓水向南倒灌进入淮沭新河南关洞渠，致使饮用水源地遭受污染，城区地面水厂停水近两天。
2．预警响应体制和机制
2.1预警响应组织体系
成立饮用水源预警响应工作领导小组，下设水质监测工作组、环境监察工作组、协调处置工作组、信息保障工作组。
2.1.1水质监测工作组：负责保障水源自动监测站正常运行，并对饮用水源人工采样和实验室分析，也可提请省市环保部门实施水质同步监测。
2.1.2环境监察工作组：负责掌握可能威胁水源地的安全生产和水污染事故，对可能的污染源防范排查，跟踪协调对污染源采取隔离、消解措施。
2.1.3协调处置工作组：负责统筹应急演练，及时了解周边天气形势、水文情况，牵头分析水污染可能到来和持续的时间，指导和协调应急期间的供水保障及调水冲污。
2.1.4信息保障工作组：根据应急领导小组指示，负责信息处理汇总上报、人员调配及后勤保障等工作。
2.2预警应急响应机制
当有信息显示水源地可能或已受到污染，相关人员应及时报告应急领导小组分析确认，根据实际形势，分别启动红色、橙色、黄色、蓝色四级应急响应。
2.2.1蓝色级应急响应
根据周边天气形势、水文情况，可能将有客水下泄，或者饮用水源受到其他威胁，但尚难以确定近日会直接影响饮用水源，应启动蓝色级应急响应機制。在此期间，着重作好监测、监察、气象水务信息通讯、信息分析上报工作，并及时作好提升响应级别准备。
2.2.2黄色级应急响应
根据预警，上游有大流量污染客水下泄，或者饮用水源水质受到其他威胁，将于近日影响饮用水源水质，应启动黄色级应急响应机制。在蓝色级的应急内容外，还须对污染源落实有效隔离、消解处理措施，科学实施调水冲污。
2.2.3橙色级应急响应
当饮用水源地污染已经形成，但污染程度轻微，地面水厂可以对净水工艺实施强化处理，也可启动第二取水口及地下井备用水源，则实施橙色应急响应机制。在黄色级的应急内容外，还须落实供水应急保障。
2.2.4红色级应急响应
当饮用水源地污染严重，必须暂时关闭地面水厂，立即启动备用地下水井等应急措施，则实施红色应急响应机制。在橙色级的应急内容外，还须启动城区地下水井备用水源、采取调集周边洁净水，保证安全供水，必要时，鼓励部分企事业单位在应急期间有计划进行调休。
3．边界污染联防联治快速反应工作规则
加强预警应急工作保障，必须在改善预警应急装备、提高人员素养基础上，针对客水型污染特征，畅通上下游水务、环保部门的联络，完善联防联治联席会议制度，落实边界污染联防联治快速沟通和处置工作规则。
3.1环境信息快速通报交流工作规则
3.1.1适时通报重污染项目建设信息。邻域上游地区建设化工、农药、印染、酿造、制浆造纸、冶炼、电镀等重污染项目时，应及时向下游通报，通过电子邮件等方式抄送项目环境影响评价文件简本。
3.1.2适时通报环境保护敏感目标信息。邻域下游地区建设饮用水源地等环境保护敏感目标时，应及时向上游通报。
3.1.3超前预警紧急排污讯息。当遇汛期泄洪或突发性污染事故，相邻县（市）之间要在第一时间通知对方，主动、实时通报河水流量、污染物浓度、水利调度等讯息。
3.2边界环境保护快速执法处置工作规则
3.2.1提前开展污染防范性的联合检查。在汛期到来之前等可能会发生环境污染情况下，经协商同意，开展污染防范性的联合检查，加强重点污染源监管，可适时提请召开临时联席会议，商讨预防与处置调度方案。
3.2.2快速处置突发性的环境污染事故。在遇到跨界突发性环境污染事故时，相关县（市）应迅速赶赴现场，按照睦邻友好、相互支持的原则，共同协调磋商、共同处理解决边界污染，积极构建和谐、安全的区域生态环境。
参考文献:
[1] 国家突发环境事件应急预案, 国务院，2006.
[2] 突发环境事件应急预案管理暂行办法, 国家环保部, 2010.
[3] 关于沭阳县地面水厂取水口受上游客水污染调处情况的报告, 沭阳县环保局, 2007.
作者简介:
胡道洪(1969-)，男，江苏省沭阳县人，环境工程硕士，从事环境保护工作。