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摘要：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，随着新农村发展的日益加速，我国的水利工程设施受各种因素的干扰和影响，致使一些时期、一些地区、一部分工程质量低劣，工程质量事故频繁发生，造成严重的后果。鉴于此，本文对我国农村水利可持续发展进行了探讨。
关键词：中小型水利；农村；财政
一、前言
农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。农村水利直接为农业、农村和农民服务。农村水利的发展状况直接关系到农业和农村经济的可持续发展，关系到农业现代化的进程。建国以来，我国建成了一大批水利基础设施，形成了防洪、除涝、灌溉、降漬的农田水利工程体系，为粮食稳产高产奠定了重要支撑和基础保证，为解决我国12亿人的温饱，保障我国的粮食安全、食物安全作出了重大贡献。但是，与我国经济高速发展不协调的是，。我国70%以上的河流湖泊都遭受了不同程度的污染，有的地方甚至是“有河皆干、有水皆污”。水污染不仅加剧了水资源的短缺，而且水质的恶化严重威胁着广大人民群众的身心健康。农村人口饮水安全问题还没有得到彻底的根本解决，还有不少农村农民群众的饮用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸及血吸虫病等水质问题。2011年1月底，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。中央第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性和战略性。可见，在今后的发展中水利工程建设将扮演者愈加重要的角色。作为农业发展基础产业的农村水利，必须适应新时期农业发展的需求，作出相应的调整和转变。
二、农村水利可持续发展的对策
1、完善农村水利的投资机制。
作为公益设施建设的水利建设，资金问题是老大难。水利作为特殊行业，国家要制定比较稳定的水利投融资政策，中央、省、市要按照事权、财权加大对农村小型水利工程建设的投资力度。作为地方政府要积极摸索如何根据水利工程的特点，引入民间投资，既缓解国家建设资金的不足，又加快水利建设的步伐。这里，重庆的经验值得借鉴，重庆市政府提出了“政府主导、银行支持、市场运作”的筹资模式。即政府通过注入资本金到该市水投集团，充分发挥其投融资作用，通过资产重组、资源整合、集聚资产、提高信用、土地储备、收费权质押、发行企业债券等方式，不仅成功解决了水利建设所需资金问题，突破了公益性水利项目的筹资瓶颈。而且还让水利企业实现了赢利，老百姓高兴，政府满意，可谓一举多得。变国家补助为资本金投入，变单纯服务农业为统筹兼顾服务农业、城镇和工业，实现了水利向准公益性和经营性的转变。过去的三年间，重庆水利企业扭亏为盈，资产总额从成立之初的16亿元增长至2009年底的276亿元，充分说明这种筹资模式的先进性与生命力。
2、大力发展水利科技
我国没有灌溉条件的耕地占耕地总面积一半多,加强旱作节水农业、提高天然降雨利用效率和效益十分必要。1号文件要求强化水利科技支撑,充分利用科学技术,转变发展方式,现在有很多先进适用的防灾减灾和节水增效新技术。例如甘肃省,实行集成创新,形成了以“修梯田、建水窖、铺地膜、调结构”为主要内容的旱作农业适用技术,使旱区降雨利用率达到80％以上,单产提高50％以上,效益提高30％左右。新疆地区推广的膜下滴灌技术，一是节水效果好,一般节水30％-50％;二是肥料利用率提高30％以上,不仅降低成本,而且对节能减排和防止地下水污染都有重要意义。三是地下埋管替代地面渠道,提高土地利用率5％-8％
3、建立有效的农业用水收费制度
农业水价直接关系到农民水费负担、农业生产效益和节水的积极性。因此，必须建立有利于促进节约用水、维持工程良性运行和农民合理负担的水价形成机制。要在充分考虑农民承受能力的前提下，加快水价改革，加强用水计量和水费征收，保证工程的正常运转。要总结、完善和推广一些地方试行的“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”、“两部制水价”等合理的计价制度，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约水资源。推广 “供水到户、定价到户、收费到户”终端水价制，在确定终端水价的基础上，实行“水价、水量、水费”的公示制度，有效地减少水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻农民不合理的水费负担。同时，要充分发挥农民用水合作组织在工程管理、水费征收中的作用，减少因水费不再随农业税由乡镇代收造成的征收困难。要按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修；管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低运行成本。
4、加强工程质量管理。
（1）严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节,直接影响着工程造价、使用性能、寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定,优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品,对大型设备、大量材料应由政府统一采购,坚决制止施工材料以次充好,坚持打击材料采购活动中的腐败行为。（2）严格施工程序和技术标准,强化质量监督。工程施工中,要坚持以合同管理为主线,建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据,合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程,每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检,自检合格后由监理人员验收签认,未经验收或验收不合格,不得进入下一道工序,不得拨付工程进度款,不得竣工验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查,对出现的问题及时予以处理,同时要向公众公布工程建设情况,接受群众监督。
5、加强农村水利工程队伍建设
建立一支合格的农村水利工程管理服务队伍，是提高水利工程建设质量的重要保证，可以由群众民主推荐产生农户用水管理人员，成立协会，落实专人负责，确保有人管理，有人养护，通过群众这种自发的自治组织，组织对水的调配，水费的收取和工程维修管理。还可以采取招聘等举措引进专业人才，补充新鲜血液，逐步改变水利专业队伍人才青黄不接的现状，另外，还要充实和稳定乡镇水管人员队伍，乡镇水利站已核定的在编人员，其人头经费要纳入财政预算，并按规定缴纳养老、医疗、工伤、失业等各类保险。
三、结语
总之，水利基础设施建设投入大、公益性强，对国民经济和社会发展具有重要的作用。近年来，西南地区罕见的旱情，再次敲响农村水利设施严重滞后的警钟。旱灾警示我们，惟有继续加强农田水利基本建设，科学调配水资源，才能改变农业“靠天吃饭”的状况，加快推进传统农业向现代农业转变。
参考文献：
1、田清春，新中国成立以来焦作地区水利建设的成败得失，焦作师范高等专科学校学报2008-06-26
2、张凯，浅谈美国西部的水利建设及意义，陇东学院学报，2008-01-15
3、田共，潼南水利建设成绩斐然，农家科技，2008-01-05
4、寿小丽，小议加强水利工程建设质量的监管力度，科技资讯，2008-01-23
关键词：中小型水利；农村；财政
一、前言
农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。农村水利直接为农业、农村和农民服务。农村水利的发展状况直接关系到农业和农村经济的可持续发展，关系到农业现代化的进程。建国以来，我国建成了一大批水利基础设施，形成了防洪、除涝、灌溉、降漬的农田水利工程体系，为粮食稳产高产奠定了重要支撑和基础保证，为解决我国12亿人的温饱，保障我国的粮食安全、食物安全作出了重大贡献。但是，与我国经济高速发展不协调的是，。我国70%以上的河流湖泊都遭受了不同程度的污染，有的地方甚至是“有河皆干、有水皆污”。水污染不仅加剧了水资源的短缺，而且水质的恶化严重威胁着广大人民群众的身心健康。农村人口饮水安全问题还没有得到彻底的根本解决，还有不少农村农民群众的饮用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸及血吸虫病等水质问题。2011年1月底，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。中央第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性和战略性。可见，在今后的发展中水利工程建设将扮演者愈加重要的角色。作为农业发展基础产业的农村水利，必须适应新时期农业发展的需求，作出相应的调整和转变。
二、农村水利可持续发展的对策
1、完善农村水利的投资机制。
作为公益设施建设的水利建设，资金问题是老大难。水利作为特殊行业，国家要制定比较稳定的水利投融资政策，中央、省、市要按照事权、财权加大对农村小型水利工程建设的投资力度。作为地方政府要积极摸索如何根据水利工程的特点，引入民间投资，既缓解国家建设资金的不足，又加快水利建设的步伐。这里，重庆的经验值得借鉴，重庆市政府提出了“政府主导、银行支持、市场运作”的筹资模式。即政府通过注入资本金到该市水投集团，充分发挥其投融资作用，通过资产重组、资源整合、集聚资产、提高信用、土地储备、收费权质押、发行企业债券等方式，不仅成功解决了水利建设所需资金问题，突破了公益性水利项目的筹资瓶颈。而且还让水利企业实现了赢利，老百姓高兴，政府满意，可谓一举多得。变国家补助为资本金投入，变单纯服务农业为统筹兼顾服务农业、城镇和工业，实现了水利向准公益性和经营性的转变。过去的三年间，重庆水利企业扭亏为盈，资产总额从成立之初的16亿元增长至2009年底的276亿元，充分说明这种筹资模式的先进性与生命力。
2、大力发展水利科技
我国没有灌溉条件的耕地占耕地总面积一半多,加强旱作节水农业、提高天然降雨利用效率和效益十分必要。1号文件要求强化水利科技支撑,充分利用科学技术,转变发展方式,现在有很多先进适用的防灾减灾和节水增效新技术。例如甘肃省,实行集成创新,形成了以“修梯田、建水窖、铺地膜、调结构”为主要内容的旱作农业适用技术,使旱区降雨利用率达到80％以上,单产提高50％以上,效益提高30％左右。新疆地区推广的膜下滴灌技术，一是节水效果好,一般节水30％-50％;二是肥料利用率提高30％以上,不仅降低成本,而且对节能减排和防止地下水污染都有重要意义。三是地下埋管替代地面渠道,提高土地利用率5％-8％
3、建立有效的农业用水收费制度
农业水价直接关系到农民水费负担、农业生产效益和节水的积极性。因此，必须建立有利于促进节约用水、维持工程良性运行和农民合理负担的水价形成机制。要在充分考虑农民承受能力的前提下，加快水价改革，加强用水计量和水费征收，保证工程的正常运转。要总结、完善和推广一些地方试行的“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”、“两部制水价”等合理的计价制度，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约水资源。推广 “供水到户、定价到户、收费到户”终端水价制，在确定终端水价的基础上，实行“水价、水量、水费”的公示制度，有效地减少水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻农民不合理的水费负担。同时，要充分发挥农民用水合作组织在工程管理、水费征收中的作用，减少因水费不再随农业税由乡镇代收造成的征收困难。要按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修；管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低运行成本。
4、加强工程质量管理。
（1）严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节,直接影响着工程造价、使用性能、寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定,优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品,对大型设备、大量材料应由政府统一采购,坚决制止施工材料以次充好,坚持打击材料采购活动中的腐败行为。（2）严格施工程序和技术标准,强化质量监督。工程施工中,要坚持以合同管理为主线,建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据,合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程,每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检,自检合格后由监理人员验收签认,未经验收或验收不合格,不得进入下一道工序,不得拨付工程进度款,不得竣工验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查,对出现的问题及时予以处理,同时要向公众公布工程建设情况,接受群众监督。
5、加强农村水利工程队伍建设
建立一支合格的农村水利工程管理服务队伍，是提高水利工程建设质量的重要保证，可以由群众民主推荐产生农户用水管理人员，成立协会，落实专人负责，确保有人管理，有人养护，通过群众这种自发的自治组织，组织对水的调配，水费的收取和工程维修管理。还可以采取招聘等举措引进专业人才，补充新鲜血液，逐步改变水利专业队伍人才青黄不接的现状，另外，还要充实和稳定乡镇水管人员队伍，乡镇水利站已核定的在编人员，其人头经费要纳入财政预算，并按规定缴纳养老、医疗、工伤、失业等各类保险。
三、结语
总之，水利基础设施建设投入大、公益性强，对国民经济和社会发展具有重要的作用。近年来，西南地区罕见的旱情，再次敲响农村水利设施严重滞后的警钟。旱灾警示我们，惟有继续加强农田水利基本建设，科学调配水资源，才能改变农业“靠天吃饭”的状况，加快推进传统农业向现代农业转变。
参考文献：
1、田清春，新中国成立以来焦作地区水利建设的成败得失，焦作师范高等专科学校学报2008-06-26
2、张凯，浅谈美国西部的水利建设及意义，陇东学院学报，2008-01-15
3、田共，潼南水利建设成绩斐然，农家科技，2008-01-05
4、寿小丽，小议加强水利工程建设质量的监管力度，科技资讯，2008-01-23