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[摘要] 我国加工贸易大发展走过的是一条求真务实之路。文章用数据和事实说话，从国情、全球、战略三个视角分析，深化了对加工贸易的认识，提出要更好地把握、遵循和运用加工贸易发展规律。
[关键词] 加工贸易； 深化认识； 求真务实
[中图分类号] F746.8 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）09-0034-02
1981年至2003年，我国加工贸易以高出对外贸易增速13个百分点迅猛发展，加工贸易出口占全国总出口的比重由5%提升到55%，已成为对外开放历程中一个相当突出的亮点。许许多多年轻的数据表明，我国加工贸易大发展走过的是一条求真务实之路。到底求何真，务何实，这里从三个视角谈些初步认识。
第一，从国情视角来看，发展加工贸易，是求基本国情之真，务促进经济社会持续协调发展之实。对加工贸易深化认识，首先要把加工贸易放在我国的基本国情这一大背景下来考察和定位。关于我国经济发展的基本国情，可用“一多一大一缺一弱”概括：人口总量多，我国人口占世界的21%，劳动力资源占世界的25%；社会就业压力大，我国城镇每年新增劳动力1000万，农民进城务工经商的已达8000多万，但农村仍有1亿以上富余劳动力；重要生产资源短缺，我国耕地约占世界总量的7%(人均耕地为世界平均水平的45%)，人均水资源还不到世界人均占有量的25%，人均石油探明可采储量仅为世界平均值的10%，人均天然气储量只相当于世界平均值的5%，45种主要矿产(除煤以外)人均拥有量尚不够世界平均水平的一半，资本也才占世界总额的7%左右；我国技术创新能力和市场开发能力依然较弱。这些实际情况，决定了我们很难通过内部的要素配置改变相对不利地位，要积极探索有效的对策来实现经济社会持续协调发展。比如说，解决我国就业难题，仅仅依靠国内市场和国内资源是远远不够的，必须发展劳动密集型产业、利用境外资源和对外劳务输出三者并举。加工贸易是不出国门的劳务输出，如果没有今天的加工贸易，至少就会直接影响3000多万人的就业，其中很大部分是来自农村的劳动力。加工贸易大发展告诉我们，现在的加工贸易在我国经济舞台上扮演着日趋重要的角色，它立足于我国的基本国情，为缓解生产要素结构严重失衡的矛盾，充分利用国内外两个市场、两种资源服务于现代化建设，开辟了一条无法替代的现实途径。正因为如此，加工贸易才有旺盛的生命力。
第二，从全球视角来看，发展加工贸易，是求当今时代深刻变化之真，务增强综合国力之实。对加工贸易深化认识，又要把加工贸易放在经济全球化这一大背景下来考察和定位。我们正处在经济全球化加速发展，跨国公司成为世界经济主要推动力的时代。举其要者：跨国公司数量和实力剧增。全球跨国公司及其分支机构从1980年的6万多家增加到目前的94万多家，跨国公司已占世界生产的1/3，国际贸易的2/3，对外直接投资的3/4，全球技术专利及转让的4/5以上。跨国公司投资与经营发展战略也在实行重大调整。20世纪90年代之前，跨国公司大都自主进行产品研发、设计、制造、营销和服务，只是将部分劳动密集型加工装配环节转移到发展中国家和地区；进入90年代特别是中后期以来，跨国公司更大规模地将生产制造环节向有市场、有成本优势的国家(地区)转移，而且研发和服务环节也开始“外包”。这种历史性变革，导致国际分工和国际贸易格局发生重大改变，推动产业链全球化，促进跨国公司内部贸易迅速增长，支撑着世界范围内加工贸易不断扩大。加工贸易之所以能在我国蓬勃兴起，不但是因为经济全球化这只看不见的手有力推动，重要的还在于我们有许多独特优势。如市场优势，人力资源优势，产业配套优势，综合环境优势等。这些比较优势资源与国际上其他优势资源组合，形成了强大的制造业能力和新的国际竞争优势。加工贸易大发展告诉我们，现在的加工贸易再也不能简单理解为一种贸易方式，它是全球生产要素优化重组的重要形式，是国际产业转移的具体表现，已经成为经济全球化的有机组成部分。发展加工贸易，实质上就是积极参与经济全球化进程。加工贸易的发展过程，也是提升综合国力的过程。如果没有加工贸易，就会失去许多大好的发展机遇，我国不可能成为世界第四的贸易大国，不可能成为世界第二的外汇储备大国，外商来华直接投资势必大幅度减少，对产业结构升级和行业技术进步亦会产生重大影响。
第三，从战略视角来看，发展加工贸易，是求对外经济贸易发展规律之真，务推进我国工业化和现代化进程之实。对加工贸易深化认识，还要把加工贸易放在我国工业化和现代化建设这一大背景下来考察和定位。世界工业化的进程已有200多年历史，至今真正实现工业化和现代化的国家(地区)只有10亿人口，约占世界人口总数的16%。我国的现代化建设还处在工业化的过程中，目前仍然是工业化的中期阶段。一方面，我们要遵循在开放条件下推进国家工业化的一般规律。国际比较研究表明，在经济发展的不同阶段，相应地在技术创新上呈现不一样的特点：发展中国家人均GDP不到1000美元时，一般处于以技术引进、仿制为主的阶段；人均GDP到1000美元以上时，开始进入以技术消化、吸收、改进为主的阶段；人均GDP到5000美元以上时，则进入自主创新为主的阶段。另一方面，我们更要结合自身的实际情况来进行战略性安排。正如党的十六大报告所指出的那样，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务，要走新型工业化道路。加工贸易大发展告诉我们，现在的加工贸易代表着世界贸易与投资的一种新趋势，它不仅是对外开放实践的必然选择，是发展对外贸易和利用外资的主要内容，而且是我国走新型工业化道路的重要组成部分。目前，我国电子信息产业已由新兴产业发展为第一大支柱产业，生产规模居世界第三位，赢得了历史性跨越；电子信息产业全行业销售收入的70%、出口的90%，都是通过加工贸易获得的。这些事实，意味着我国实现工业化和现代化的路径与内容正在发生根本性变化；同时从一个侧面表明，发展加工贸易决不是权宜之计，而是必须长期坚持的大战略。
我们应当清醒地认识到，加工贸易在发展中也确实存在一些不容忽视的问题。如“飞料”走私，增值率不高，自主创新能力不强，地区发展不平衡，以及不确定性和风险等。对此要以全面的、历史的、发展的观点来看，通过深化改革，完善政策，用发展的办法是完全可以解决的。近年来我们高兴地看到，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等发展加工贸易呈现良好势头：企业规模越来越大，技术含量越来越高，产业链条越来越长，增资扩产越来越多，国内配套能力越来越强，对国民经济带动作用增大的趋势越来越好。十六届三中全会的《决定》明确指出，“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”这是中央全会文件首次对加工贸易进行专门阐述，它是在深入分析世情、国情基础上作出的重大抉择，表明了新一届中央领导集体对加工贸易发展规律认识的进一步深化，为我们坚定不移地发展加工贸易指明了方向和战略重点。过去国内对加工贸易争论较多，现在这个争论基本上告一段落了。只要我们把思想认识统一到中央精神上来，从合乎社会主义初级阶段的基本国情、体现经济全球化的时代要求、尊重工业化和现代化建设的客观规律这样的高度，从关乎抓住用好战略机遇期、关乎全面建设小康社会、关乎中国和平崛起这样的大局，来更好地把握、遵循和运用加工贸易发展规律，营造良好环境，鼓励和支持市场主体创造性地去干，加工贸易必将不断做大做强，对我国社会主义现代化建设的贡献必将一年比一年多。
(本文作者：商务部政策研究室主任)
[关键词] 加工贸易； 深化认识； 求真务实
[中图分类号] F746.8 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）09-0034-02
1981年至2003年，我国加工贸易以高出对外贸易增速13个百分点迅猛发展，加工贸易出口占全国总出口的比重由5%提升到55%，已成为对外开放历程中一个相当突出的亮点。许许多多年轻的数据表明，我国加工贸易大发展走过的是一条求真务实之路。到底求何真，务何实，这里从三个视角谈些初步认识。
第一，从国情视角来看，发展加工贸易，是求基本国情之真，务促进经济社会持续协调发展之实。对加工贸易深化认识，首先要把加工贸易放在我国的基本国情这一大背景下来考察和定位。关于我国经济发展的基本国情，可用“一多一大一缺一弱”概括：人口总量多，我国人口占世界的21%，劳动力资源占世界的25%；社会就业压力大，我国城镇每年新增劳动力1000万，农民进城务工经商的已达8000多万，但农村仍有1亿以上富余劳动力；重要生产资源短缺，我国耕地约占世界总量的7%(人均耕地为世界平均水平的45%)，人均水资源还不到世界人均占有量的25%，人均石油探明可采储量仅为世界平均值的10%，人均天然气储量只相当于世界平均值的5%，45种主要矿产(除煤以外)人均拥有量尚不够世界平均水平的一半，资本也才占世界总额的7%左右；我国技术创新能力和市场开发能力依然较弱。这些实际情况，决定了我们很难通过内部的要素配置改变相对不利地位，要积极探索有效的对策来实现经济社会持续协调发展。比如说，解决我国就业难题，仅仅依靠国内市场和国内资源是远远不够的，必须发展劳动密集型产业、利用境外资源和对外劳务输出三者并举。加工贸易是不出国门的劳务输出，如果没有今天的加工贸易，至少就会直接影响3000多万人的就业，其中很大部分是来自农村的劳动力。加工贸易大发展告诉我们，现在的加工贸易在我国经济舞台上扮演着日趋重要的角色，它立足于我国的基本国情，为缓解生产要素结构严重失衡的矛盾，充分利用国内外两个市场、两种资源服务于现代化建设，开辟了一条无法替代的现实途径。正因为如此，加工贸易才有旺盛的生命力。
第二，从全球视角来看，发展加工贸易，是求当今时代深刻变化之真，务增强综合国力之实。对加工贸易深化认识，又要把加工贸易放在经济全球化这一大背景下来考察和定位。我们正处在经济全球化加速发展，跨国公司成为世界经济主要推动力的时代。举其要者：跨国公司数量和实力剧增。全球跨国公司及其分支机构从1980年的6万多家增加到目前的94万多家，跨国公司已占世界生产的1/3，国际贸易的2/3，对外直接投资的3/4，全球技术专利及转让的4/5以上。跨国公司投资与经营发展战略也在实行重大调整。20世纪90年代之前，跨国公司大都自主进行产品研发、设计、制造、营销和服务，只是将部分劳动密集型加工装配环节转移到发展中国家和地区；进入90年代特别是中后期以来，跨国公司更大规模地将生产制造环节向有市场、有成本优势的国家(地区)转移，而且研发和服务环节也开始“外包”。这种历史性变革，导致国际分工和国际贸易格局发生重大改变，推动产业链全球化，促进跨国公司内部贸易迅速增长，支撑着世界范围内加工贸易不断扩大。加工贸易之所以能在我国蓬勃兴起，不但是因为经济全球化这只看不见的手有力推动，重要的还在于我们有许多独特优势。如市场优势，人力资源优势，产业配套优势，综合环境优势等。这些比较优势资源与国际上其他优势资源组合，形成了强大的制造业能力和新的国际竞争优势。加工贸易大发展告诉我们，现在的加工贸易再也不能简单理解为一种贸易方式，它是全球生产要素优化重组的重要形式，是国际产业转移的具体表现，已经成为经济全球化的有机组成部分。发展加工贸易，实质上就是积极参与经济全球化进程。加工贸易的发展过程，也是提升综合国力的过程。如果没有加工贸易，就会失去许多大好的发展机遇，我国不可能成为世界第四的贸易大国，不可能成为世界第二的外汇储备大国，外商来华直接投资势必大幅度减少，对产业结构升级和行业技术进步亦会产生重大影响。
第三，从战略视角来看，发展加工贸易，是求对外经济贸易发展规律之真，务推进我国工业化和现代化进程之实。对加工贸易深化认识，还要把加工贸易放在我国工业化和现代化建设这一大背景下来考察和定位。世界工业化的进程已有200多年历史，至今真正实现工业化和现代化的国家(地区)只有10亿人口，约占世界人口总数的16%。我国的现代化建设还处在工业化的过程中，目前仍然是工业化的中期阶段。一方面，我们要遵循在开放条件下推进国家工业化的一般规律。国际比较研究表明，在经济发展的不同阶段，相应地在技术创新上呈现不一样的特点：发展中国家人均GDP不到1000美元时，一般处于以技术引进、仿制为主的阶段；人均GDP到1000美元以上时，开始进入以技术消化、吸收、改进为主的阶段；人均GDP到5000美元以上时，则进入自主创新为主的阶段。另一方面，我们更要结合自身的实际情况来进行战略性安排。正如党的十六大报告所指出的那样，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务，要走新型工业化道路。加工贸易大发展告诉我们，现在的加工贸易代表着世界贸易与投资的一种新趋势，它不仅是对外开放实践的必然选择，是发展对外贸易和利用外资的主要内容，而且是我国走新型工业化道路的重要组成部分。目前，我国电子信息产业已由新兴产业发展为第一大支柱产业，生产规模居世界第三位，赢得了历史性跨越；电子信息产业全行业销售收入的70%、出口的90%，都是通过加工贸易获得的。这些事实，意味着我国实现工业化和现代化的路径与内容正在发生根本性变化；同时从一个侧面表明，发展加工贸易决不是权宜之计，而是必须长期坚持的大战略。
我们应当清醒地认识到，加工贸易在发展中也确实存在一些不容忽视的问题。如“飞料”走私，增值率不高，自主创新能力不强，地区发展不平衡，以及不确定性和风险等。对此要以全面的、历史的、发展的观点来看，通过深化改革，完善政策，用发展的办法是完全可以解决的。近年来我们高兴地看到，珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等发展加工贸易呈现良好势头：企业规模越来越大，技术含量越来越高，产业链条越来越长，增资扩产越来越多，国内配套能力越来越强，对国民经济带动作用增大的趋势越来越好。十六届三中全会的《决定》明确指出，“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。”这是中央全会文件首次对加工贸易进行专门阐述，它是在深入分析世情、国情基础上作出的重大抉择，表明了新一届中央领导集体对加工贸易发展规律认识的进一步深化，为我们坚定不移地发展加工贸易指明了方向和战略重点。过去国内对加工贸易争论较多，现在这个争论基本上告一段落了。只要我们把思想认识统一到中央精神上来，从合乎社会主义初级阶段的基本国情、体现经济全球化的时代要求、尊重工业化和现代化建设的客观规律这样的高度，从关乎抓住用好战略机遇期、关乎全面建设小康社会、关乎中国和平崛起这样的大局，来更好地把握、遵循和运用加工贸易发展规律，营造良好环境，鼓励和支持市场主体创造性地去干，加工贸易必将不断做大做强，对我国社会主义现代化建设的贡献必将一年比一年多。
(本文作者：商务部政策研究室主任)