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[关键词] 农民； 土地； 权益
[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）12-0042-01
土地是农民的基本的生产资料。这一点许多人看得并不十分清楚，或是为了追求局部利益和短期政绩故意对此视而不见，导致我国的可耕地数量大幅减少。资料显示，在短短七年的时间里，我国耕地就从1996年的19.51亿亩下降到2003年底18.51亿亩，净减少了上亿亩，特别是在减少的耕地中有些还是有灌溉设备的优质良田。大量征占耕地，已影响到农民生计和社会的稳定，产生了不少“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无游民”。从一项对全国2942个失地农户的调查中发现，其中46%的生活水平下降；这些失地农户共有7187个劳动力，安置就业的只占2.7%，被迫闲赋在家的占20%。不少建设征地款只占工程造价的3%～5%，农民难以从失地中得到实质性补偿，农民上访60%以上和土地纠纷有关。即便农民得到了一部分经济补偿，也许会住上象样的房子，手中也许会有些积蓄，但由于不能最终解决失地后农民的就业问题，许多农户面临着坐吃山空的状况。没有了土地这份最为宝贵的生产资料，农民就失去了维持生计的“定海神针”。
当前紧要的是，应解决好农民的土地问题，这是保证农民生计和社会稳定的基础。对于没有稳定的城市就业机会的庞大农民队伍来说，土地仍是他们最终的退路和保障。并且从现实看，在现行的土地制度下，农民很难从土地的产权转让和用途变更中得到合理补偿，有的只是望梅止渴式的口头承诺和饮鸩止渴的短暂的满足。失地农民由于并不能都找到新的就业机会，会大量滞留在农村或进入城市，既没有生活保障，又造成严重的社会问题。假如这种情况大量出现，再好的“推动工业化战略”的企图都会带来混乱和社会震荡，更谈不上全面、协调、可持续的发展了。
在工业化和城市化进程中，耕地减少很难完全避免。一些地方依法合理占用一定的土地兴建企业，既带动了本地的就业和经济发展，也给人民生活带来了实惠，是一种良性的占用土地行为，未偿不可。但应严格在国家的控制下进行。由于我国人均耕地仅有1.43亩，不到世界人均水平的40%，所以对土地的挪做它用应慎之又慎。党的十六届三中全会《决定》提出“实行最严格的耕地保护制度”，对于贯彻落实“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保障国家粮食安全，具有重大战略意义。要保护好农民的土地，一是要对土地的用途实行严格的管制，确保土地利用按总体规划进行，按规划批地，按规划用地，提高征用土地的使用质量；二是坚决制止非法随意滥占滥用耕地，查处大量圈占耕地和违法出让、转让土地问题，从严控制用地规模；三是对于因为必须占用而失地的农民要做好善后工作，使农民离开土地后有其它的谋生手段，维护农民的合法权益，不能对农民土地一占了之。说到底，就是不要让农民随意失去土地。
这里的关键一点也必须提到，就是要让农民真正从土地经营中受益。土地的随意被侵占甚或农民自愿放弃对土地的耕种，种粮收益低是一个重要原因。由于种粮收入很低，甚至个别年份投入大于产出，农民对土地的珍惜度大大减弱。所以，一方面要通过政策法规使全民增加保护土地的意识，另一方面也要通过调高土地收益使农民对土地更加地珍重。
2003年底，国土资源部发出了《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》，提出六条对耕地进行保护的严厉措施，同时，我国还决定在全国实行省以下土地垂直管理体制，以进一步加强国家对国土资源的宏观调控。“不要让农民失地”，这是国内外的发展实践给我们的经验教训，必须汲取。
[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）12-0042-01
土地是农民的基本的生产资料。这一点许多人看得并不十分清楚，或是为了追求局部利益和短期政绩故意对此视而不见，导致我国的可耕地数量大幅减少。资料显示，在短短七年的时间里，我国耕地就从1996年的19.51亿亩下降到2003年底18.51亿亩，净减少了上亿亩，特别是在减少的耕地中有些还是有灌溉设备的优质良田。大量征占耕地，已影响到农民生计和社会的稳定，产生了不少“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无游民”。从一项对全国2942个失地农户的调查中发现，其中46%的生活水平下降；这些失地农户共有7187个劳动力，安置就业的只占2.7%，被迫闲赋在家的占20%。不少建设征地款只占工程造价的3%～5%，农民难以从失地中得到实质性补偿，农民上访60%以上和土地纠纷有关。即便农民得到了一部分经济补偿，也许会住上象样的房子，手中也许会有些积蓄，但由于不能最终解决失地后农民的就业问题，许多农户面临着坐吃山空的状况。没有了土地这份最为宝贵的生产资料，农民就失去了维持生计的“定海神针”。
当前紧要的是，应解决好农民的土地问题，这是保证农民生计和社会稳定的基础。对于没有稳定的城市就业机会的庞大农民队伍来说，土地仍是他们最终的退路和保障。并且从现实看，在现行的土地制度下，农民很难从土地的产权转让和用途变更中得到合理补偿，有的只是望梅止渴式的口头承诺和饮鸩止渴的短暂的满足。失地农民由于并不能都找到新的就业机会，会大量滞留在农村或进入城市，既没有生活保障，又造成严重的社会问题。假如这种情况大量出现，再好的“推动工业化战略”的企图都会带来混乱和社会震荡，更谈不上全面、协调、可持续的发展了。
在工业化和城市化进程中，耕地减少很难完全避免。一些地方依法合理占用一定的土地兴建企业，既带动了本地的就业和经济发展，也给人民生活带来了实惠，是一种良性的占用土地行为，未偿不可。但应严格在国家的控制下进行。由于我国人均耕地仅有1.43亩，不到世界人均水平的40%，所以对土地的挪做它用应慎之又慎。党的十六届三中全会《决定》提出“实行最严格的耕地保护制度”，对于贯彻落实“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保障国家粮食安全，具有重大战略意义。要保护好农民的土地，一是要对土地的用途实行严格的管制，确保土地利用按总体规划进行，按规划批地，按规划用地，提高征用土地的使用质量；二是坚决制止非法随意滥占滥用耕地，查处大量圈占耕地和违法出让、转让土地问题，从严控制用地规模；三是对于因为必须占用而失地的农民要做好善后工作，使农民离开土地后有其它的谋生手段，维护农民的合法权益，不能对农民土地一占了之。说到底，就是不要让农民随意失去土地。
这里的关键一点也必须提到，就是要让农民真正从土地经营中受益。土地的随意被侵占甚或农民自愿放弃对土地的耕种，种粮收益低是一个重要原因。由于种粮收入很低，甚至个别年份投入大于产出，农民对土地的珍惜度大大减弱。所以，一方面要通过政策法规使全民增加保护土地的意识，另一方面也要通过调高土地收益使农民对土地更加地珍重。
2003年底，国土资源部发出了《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》，提出六条对耕地进行保护的严厉措施，同时，我国还决定在全国实行省以下土地垂直管理体制，以进一步加强国家对国土资源的宏观调控。“不要让农民失地”，这是国内外的发展实践给我们的经验教训，必须汲取。