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摘要：国外政党关于年轻一代的统战工作经验启示我们：进一步做好年轻一代统战工作，在宏观上要以中国梦和“四个全面”战略布局增进共识，在中观上要以各领域的求同存异和统筹共赢来强化引导，在微观上要以党建带团建和群团组织建设带新经济社会组织建设集合众智。
关键词：年轻一代；统一战线；国际经验；中央统战工作会议
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）06-0081-07
赢得年轻一代，才能赢得未来。2015年5月，习近平在中央统战工作会议上特别强调要做好年轻一代的统战工作。年轻一代历来是各国政党争夺的焦点对象。基于对国外政党赢得年轻一代基本经验的探析，笔者认为我们理应面向未来，积极主动、创造性地做好年轻一代统战工作。
一、年轻一代统战工作的国际经验
（一）以口号、政策和共识赢得年轻一代追随
1.以口号为鼓舞。在某种意义上说，政党的口号就是其核心理念。口号能够抓住年轻一代的感性兴奋点和理性聚焦点，在短时间内最大限度激发年轻一代的热情、调动其积极性。一是以引领新潮流的口号凸显政党的影响力。在二战后英国的每次政党轮替中，凡是取得压倒性胜利的政党都有一个引领潮流的核心口号。如1945年工党以“让我们面向未来”为口号，1951年保守党以“每年建造30万套住房”为口号，1964年工党以“让我们与工党一起走向新英国”为口号，1979年保守党以“新保守主义”为口号，1997年工党以“新工党、新英国”为口号。2010年，英国自由民主党以“第三种选择”为核心口号，取得了与保守党联合执政的地位。2015年，保守党以“一个国家、一个联合王国”为核心口号，在选举中大获全胜。二是以展现新愿景的口号凸显政党的行动力。新加坡人民行动党在20世纪50年代以“生存第一、经济立国”为口号，在60年代以“扩大就业”为口号，在70年代以“发展资本密集型企业”为口号，在80年代以“发展技术密集型企业”为口号，在90年代以“发展电子和高新技术产业”为口号，在21世纪以“向知识经济进军”为口号，在2015年以“你我同心、为国为民”为口号。三是以适应新思维的口号凸显政党的吸引力。2008年，美国民主党总统候选人奥巴马以“我们需要的变革”为口号，利用互联网等新媒体技术广泛造势，拉拢年轻一代选民。这一口号凸显出平视、互动、体验的特征，契合年轻一代强烈的参与意识和网络情感。年轻一代争先恐后地投入大选中，致使美国历史上迎来了首位“互联网总统”。2012年，奥巴马主打“前进”口号，与时俱进地运用微博和大数据成功获得连任。
2.以政策为彰显。各政党为达到执政或长期执政的目的，必须以自己的政治主张和具体政策来争取选民。年轻一代对前途充满希望，对重大、敏感的政策十分关注。在信息发达、互动快捷的新时代，政党的政策要为年轻一代所理解、接受和执行，必须征求年轻一代的意见和建议，并及时反馈、妥善处理。一是事前要征求建议。1997年，“14岁以上的650万人”在古巴共产党五大召开前5个月内参加了对“政治文件草案”的讨论[1]。二是事中要反馈意见。德国社会民主党专门委托民调机构了解包括年轻一代在内的社会公众最关心的政策问题及其对该党的评价意见。有的政党对外开放该党网站，同党外的年轻一代展开网上讨论，了解他们对本党的批评、期望与要求。如法国社会民主党的领导干部常与年轻一代网聊并当场回答年轻一代的关切事项。三是事后要落地生根。在2004年美国大选中，共和党籍候选人布什连任成功，立即兑现其对减税政策的承诺，以促进年轻一代就业。2008年，奥巴马当选美国总统，持续推动医疗改革，以兑现其在竞选时的承诺。2012年美国医改法案涉险过关，“300多万年龄在19岁至26岁的美国年轻人”因此受益[2]。
3.以共识求共鸣。政党主张要为包括广大年轻一代在内的社会公众所理解、接受和执行，必须注重主张本身所体现的社会需求性，考虑人们的心理承受能力。只有符合人们心理预期的主张，才会得到拥护。这需要采取“共识决定”的方法，处理好党内与党际、少数与多数、现实与可能、当前与长远、局部与全局的关系。一是要使党外乃至全民形成共识。政党要实现保持自身特点和满足公众要求的有机统一，“体现出更多的现代性”[3]。世界上的政党虽然在宗旨、性质等方面存在不同程度的差别，但是在统筹兼顾党内外意见和要求方面的做法是一致的。美国共和党和民主党虽在大选中相互攻击，但一党执政后往往会将另一党已达成广泛社会共识的政见转化为自己的政策。过去一些以某阶级或阶层为基础建立的政党，如瑞典社会民主党，在长期执政后会极力淡化自身的阶级属性，强调全民性，致力于打造全民型政党。欧美以绿党为典型代表的一些政党，不是以阶级阶层来确立自己的定位，而是以在某些重大问题上的共识为凝聚力量的基础，发表统一的政见。二是要与关键人群形成共识。现代西方社会群体更加分散化和复杂化，政党必须增强敏锐性，注重向关键人群乃至个体兜售政治主张。2002年9月，德国社会民主党锁定大选胜局的关键就在于其在“市场调查”中掌握到包括年轻一代在内的“潜在客户”和“局地客户”尤为关注战争问题和东部地区的洪水问题，了解并契合了这些“客户”的特殊需求和抉择依据，最终成功摆脱了对手的诘难[4]。
（二）以组织拓展、人才发展和活动开展吸引年轻一代参与
1.以组织拓展为基础。政党发展年轻一代党员，必须以主动、积极的姿态为组织增添青春活力。一是创新入党方式方法。20世纪90年代，德国社会民主党率先建立官方网站，吸引年轻一代“网上入党”。此举为该党开拓了互联网阵地。为吸引更多年轻一代入党，该党采用“项目党员制”，允许只支持该党个别政治主张的人在一定时期内以参加某项目的形式入党，简化入党手续[5]。二是健全组织机构。国外政党或直接成立内部的下属青年组织，或接纳和扶持外围的相关青年组织。如新加坡人民行动党青年团、马来西亚巫统青年团等是政党的内部组织；美国共和党青年联盟和蒙古青年联盟等是政党的外围组织。日本虽未成立青年组织，但设有专门工作机构——青年局。这些青年组织和机构，或为政党输送党员、遴选候选人，或为政党培养支持者、汇集宣传者、提供拉票者。以越南青年组织为例，截至2012年其“青年凝聚率达58%”[6]。 2.以人才发展为重心。政党为发展力量、扩大影响和提高执政能力，往往重视拉拢年轻一代的才俊，把尽可能多的优秀年轻一代吸引到自己队伍中，通过考核、教育、培训等多种方式培养选拔高素质人才，把年轻一代中的骨干分子纳入政党或政府担任领导干部、选入议会做议员，以增强政党的代表性。一是选拔培养年轻一代人才。新加坡人民行动党力倡精英治国战略，强调从小选拔造就精英。该党从小学就开始实行分级考试选拔人才，选送高中毕业生到国际著名大学深造；从全国各行业中物色和发展精英并逐渐培养成优秀骨干。这种长效机制为该党的长期执政奠定了坚实的人才基础。在2010年英国工党大选失败后，党内出现要求进一步开放候选人选拔程序的呼声。他们认为在党员队伍“老化”的地区通过开放式预选吸纳年轻人才，能使工党重新取得与失去的选民和社区的联系[7]。德国社会民主党实行地方行政学院培训年轻政治人才的制度。二是重视使用年轻一代人才。统一俄罗斯党专门成立后备干部储备库。2012年，29岁的尼基福洛夫被选为俄罗斯通信与大众传媒部部长。在西班牙人民党发展的新党员中，“35岁以下的已占到近50%”[8]；为让年轻人才脱颖而出，该党对党的重要领导岗位实行定期轮换制。葡萄牙人民党采取限制领导人任期和全国代表大会代表梯次构成的方式，让更多的年轻人才进入高级领导层，促进党内力量有序实现新老交替。美国民主党力倡给年轻人才以政治舞台，产生了不少“娃娃众议员”。
3.以活动开展为抓手。政党要增强政治影响力，执政党要保持执政稳定性，往往通过吸引年轻一代参加一系列活动的方式凝聚力量，促进社会稳定。一是引导青年参与选举活动。近年来，墨西哥、巴西等拉美国家的左翼政党开始重视年轻一代的潜在选票，为此做了大量工作。如通过建立健全相关青年组织，举行演讲会、交流会、培训会等辅选活动，引导青年组织进入校园、走上街头、走进社区、组织游行，广泛深入宣传政党的政治观点和主张，为左翼政党赢得了大批年轻一代的认同和支持，为其赢得执政地位做出了积极贡献。二是扶持社团活动。年轻一代喜欢成群结队，交际的频率、幅度和范围大大超过中年人和老年人。外国政党特别是执政党认识到年轻一代群体观念强的特征，注重通过社团组织把年轻一代团结在政党周围，借助社团活动激发群体效应，把各种社会力量整合进来，扩大影响。德国社会民主党在其党纲中提出：“要扩建公共的和自己管理的青年业余活动机构和文化机构，同时也要促进青年社团工作和青年政治工作。”[9]俄罗斯青年联盟等青年组织受益于《国家支持青少年社会组织法》，其社团活动获得了财政专项资助。统一俄罗斯党为广泛吸引青年人群、实现制约反对党青年组织发展的目的，专门成立青年组织“纳什”。该组织已由2005年的700人发展到2012年的50万人[10]。三是推动志愿活动。政党推动志愿活动的最终目的是激发、调动年轻一代的积极性，发挥志愿活动促进社会稳定的作用。美国前总统福特曾亲自推动志愿者活动，以降低年轻一代的犯罪率，培养其群体意识，增强其社会责任感。自2010年底阿拉伯世界发生社会动荡以来，该地区国家的执政党特别重视志愿活动，以“把青年的精力引导到积极的方向”[11]。
（三）以价值引领、利益保障和制度反腐赢得年轻一代支持
1.以价值引领为导向。价值观是激发主体能动性的重要动力。年轻一代的可塑性强。政党思想对年轻一代价值观的影响最直接、最迅猛。政党特别是执政党若不重视对年轻一代的价值引领，“会导致可怕的恶果”[12]。因此，国外政党一是坚持重视价值引导。政党需充分利用自身的政治资源优势打好舆论仗。新加坡人民行动党对西方文化的不良影响保持高度警惕，专门成立国家意识局，通过抓好新闻舆论工作等办法，净化社会文化环境。二是坚持强化价值教育。鉴于西方敌对势力把和平演变的重点指向古巴年轻一代，古巴共产党非常重视对年轻一代的思想政治教育和党性教育工作，加强年轻一代的价值观培养。2005年，英国执政党强化对青少年的“英国核心价值观”教育，以抵御伊斯兰极端主义对年轻一代的侵蚀。三是坚持争夺主流价值。在2002年法国大选中，保卫共和国联盟因大打“共和危机牌”，最终为该党候选人赢得了88%的18—25岁和84%的25—30岁的青年人的选票[13]。统一俄罗斯党成立的青年组织“纳什”，明确以“俄罗斯新思想”为主流价值。
2.以利益保障为根本。利益保障功能是政党的一项重要功能。政党什么时候重视、维护并代表了年轻一代的利益，什么时候就能更好的凝聚和发挥年轻一代的正能量。因此，国外政党一是坚持发展经济利益。南非非洲人国民大会出台《经济政策讨论文件》，把经济增长置于优先地位。瑞典社会民主党把发展经济作为稳固执政地位的重要法宝。在欧洲政坛集体“向右转”的2002年，该党因此再次获得执政地位。此外，澳大利亚和新西兰的左右翼执政党都强调把发展经济的能力放在执政能力建设的首要位置。二是坚持改善社会利益。巴西劳工党在促进年轻一代就业等方面取得了显著成效，致使该国“大规模的青年运动很少出现”[14]。古巴共产党能够长期执政的关键在于其注重社会公平，把国家财力主要用于社会事业，如对年轻一代实施免费教育政策。比利时社会党重视对年轻一代科技人才资源的开发，推动该国形成了发达的大学和研究生教育。反之，英国保守党因提出提高大学学费上限的议案，引发了该国年轻一代的抗议活动。
3.以制度反腐为依托。政党腐败是全社会痛恨的第一大公害，既损威信，又失民心。年轻一代最痛恨的是贪官污吏，最关心的是惩治腐败。历史经验表明，根除政党腐败的恶疾，运动式反腐只能治标，制度式反腐才能治本。因此，国外政党一是坚持系统设计反腐法规。为遏制和治理腐败，许多执政党都对反腐败进行立法，规范政党权力运行，加强对政党资金的控制与管理。如新加坡出台《防止贪污法》，印度出台《洛克帕尔法案》，美国出台《联邦贪污对策法》，俄罗斯出台《联邦反腐败法》，古巴出台《国家干部道德法规》，英国出台《反腐败法》等。二是坚持依法严处腐败案件。从严从快查处腐败案件是各国政党遏制腐败现象滋生的最有效手段。新西兰、丹麦和芬兰的执政党依法从严反腐，打造了享誉全球的“清廉”环境。古巴共产党、越南共产党为提高执政能力、巩固执政地位，高举“法律重器”反腐。统一俄罗斯党致力于改变“只打苍蝇，不打老虎”的状况，加大对“身居高位的人物”的查处力度。国外也有政党因惩贪不力丧失了执政地位。如连续执政71年的墨西哥革命制度党因“层出不穷的腐败”未得到依法严处[15]，“首次参加投票的年轻人绝大多数将选票投给了反对党”[16]。2006年，长期执政的加拿大自由党也由于同一原因丧失执政地位。三是坚持构建反腐长效机制。新加坡人民行动党在成立时就宣示“打倒贪污”，并定白色为党旗基色，以示廉洁。该党推行的反腐长效机制堪称典范，即高薪养廉的工资增长机制，以廉为荣、以贪为耻的思想教育机制，对贪污腐败严厉惩处的执行机制和严密有效的监督机制。 二、年轻一代统战工作的现实对策
（一）宏观上要以中国梦和“四个全面”战略布局增进共识
1.以中国梦引领年轻一代的价值取向。在中央统战工作会议上，习近平强调要“巩固发展最广泛的爱国统一战线，为实现中国梦提供广泛力量支持”[17]。因此，面向未来，进一步做好年轻一代统战工作要以实现中国梦为最大共识。作为宏伟奋斗目标，中国梦是历史的、现实的、未来的。它是中国共产党引领年轻一代为实现中国梦奋斗的精神动力。越来越多的年轻人因此找到了奋斗方向，坚定了理想信念。
2.以“四个全面”战略布局为年轻一代加油鼓劲。“四个全面”战略布局抓住了中国发展、改革、稳定和治理的关键。它不仅是解决中国问题、拓展中国道路的重大理论创新成果，而且是引导年轻一代成长成才的理论武器和行动指南；不仅是科学社会主义在当代中国实践的逻辑生成，而且是激励年轻一代奋勇前行的大坐标与主题曲。在“四个全面”战略布局中，“全面建成小康社会是追梦之现实基础，全面深化改革是践梦之动力方法，全面依法治国是护梦之坚实保障，全面从严治党是圆梦之关键所在”[18]。“四个全面”战略布局的提出是年轻一代的心之所望、意之所向、情之所托。年轻一代要勇做走在践行“四个全面”战略布局前列的奋进者、开拓者、奉献者。统战部门要唱响“四个全面”战略布局的主旋律，弹好“四个全面”战略布局的协奏曲，要以之为年轻一代鼓劲加油、砥砺前驱。
（二）中观上要以各领域的求同存异和统筹共赢来强化引导
1.必须处理好同和异的关系。这其中寓意着巨大的包容性与广泛的统一性。因此，做好年轻一代统战工作，要讲团结，尊重个性、包容多样、求同存异、聚同化异。只有这样，才能凝聚青年力量为共同的目标和诉求团结奋斗。多党派、多阶层、多民族、多宗教和“一国两制”的政治格局是当下中国在全球化背景下追求自身整体性发展的客观现实。我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶级、阶层结构发生了新变化。年轻一代的统战成员包括各民主党派、各阶层代表人士、各民族、各宗教信仰者、各利益主体中的年轻一代。他们的差异是显而易见的。因此，做好年轻一代统战工作必须坚持求同存异，不断巩固共同的思想政治基础，使年轻一代的各种意见在统一共识的基础上相互借鉴而不对立，各种诉求在共同愿景的基础上相互尊重而不冲突。只有这样，才能始终保持包容性、协调性的发展。做好年轻一代统战工作必须聚焦中国改革“升级版”、中国发展“系统性”、中国创新“驱动型”，关键是要引领年轻一代看清情势，发挥优势，找准对接点。只有这样，才能同频共振、彰显实效。
2.必须以共同利益作为巩固统一战线的实质基础和前提，在统筹中实现共赢。这其中寓意着多元的开放性与鲜明的指向性。因此，做好年轻一代统战工作要讲和合，和谐联合、统筹融合、众志成城、群策群力。只有这样，才能凝聚青年力量为共同利益、共同业绩而焕发战斗力和凝聚力；要把年轻一代的利益发展作为巩固壮大统一战线的重要路径，扩大利益汇合点，在巩固共同利益的基础上包容具体利益、照顾特殊利益，把各种特殊需求变成综合要求，以利益的整合共享推动统一战线的蓬勃发展；要不断实现年轻一代不同主体的利益，维护和照顾年轻一代同盟者的利益，形成一种有序的“利益共同体”“命运共同体”。做好年轻一代统战工作的出发点和落脚点是要团结一切可以团结的力量，引领年轻一代在增强经济包容力、提升政治协商力、强化文化同心力的新征程上谱写新的青春篇章。
（三）微观上要以党建带团建和群团组织建设带新经济社会组织建设集合众智
1.以党建带团建，以先锋队带生力军、后备军。这是由邓小平关于“社会主义劳动者之间也有统一战线”科学论断所深刻揭示和内在要求的[19]。年轻人作为个体的作用是十分有限的。把年轻人团结、联合、协同起来，需要组织的力量。党在组织建设上的突出特点是以党建带团建，推动团组织广泛覆盖、提升活力、延展手臂。这既要重视从年轻一代工人、农民、知识分子中发展党员、团员，为党注入新鲜血液、储存后备力量；也要“坚持组织化动员与社会化动员相结合，充分发挥团的工作品牌的引领作用和各类青年骨干的带动作用，促进广大青年踊跃投身各项建设事业”[20]。伴随全面深化改革的推进和社会治理方式的转变，以党建带团建和以先锋队带生力军、后备军的工作正从传统领域向新兴领域覆盖。统战部门要分类抓好各领域年轻一代中的拔尖人才、骨干人才和后备人才的遴选工作，创新对年轻一代的岗位交流、脱产研修、集中培训、上门培训、网络培训、专题培训等，推动统战工作载体从“单一化”向“多样化”转变，以先进的文化建设、网络内容建设、软环境建设、立体式宣教平台建设等为载体，加强对年轻一代的教育、引导，因地制宜使用大数据、移动互联网、物联网等现代化技术，改进对年轻一代统战成员的服务，为年轻一代的成长成才创造良好的发展条件和平台，进一步增强年轻一代对中国共产党的凝聚力和向心力，使年轻一代在先进组织的影响和引导下不断充实自己、提高自己。
2.以群团组织建设带新经济社会组织建设。这是落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求和习近平在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神的必然举措。一是要更加重视新经济组织建设。各类新经济组织在促进经济增长、助力民生改善等方面发挥着非同小可的作用，是社会主义现代化建设的重要力量。由于新经济组织具有非公有性、人员构成多样且数量多、分布领域广、层次和利益关系复杂等诸多特点，统战部门及群团组织要进一步扩大覆盖面、提升引导力，通过在非公有制企业组织中健全群团组织，优化对非公有制经济人士的思想政治工作，“引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”[17]。充分发挥工商联的桥梁作用，积极鼓励和有效引导新经济组织人士特别是年轻一代为社会经济发展凝心、献计、出力。二是要更加重视新社会组织建设。新社会组织是党联系群众特别是年轻一代的重要纽带。由于新社会组织具有易渗透、人脉广、人才密集、力量较大、开展活动多、独立性较强等诸多特点，统战部门要用好这支社会力量，发挥其在凝聚正能量、整合社会资源、激发创造活力、反映意见建议等方面的重要作用；强化与各类社团业务主管部门、民政部门的联系，运用好工会、共青团、妇联等群团组织的平台载体，切实搞好对新社会组织中的年轻一代的统战工作。欧美同学会·中国留学人员联谊会要“发挥群众性、高知性、统战性的特点和优势，立足国内、开拓海外，努力成为留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”[21]。 参考文献：
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责任编辑：孙德
关键词：年轻一代；统一战线；国际经验；中央统战工作会议
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）06-0081-07
赢得年轻一代，才能赢得未来。2015年5月，习近平在中央统战工作会议上特别强调要做好年轻一代的统战工作。年轻一代历来是各国政党争夺的焦点对象。基于对国外政党赢得年轻一代基本经验的探析，笔者认为我们理应面向未来，积极主动、创造性地做好年轻一代统战工作。
一、年轻一代统战工作的国际经验
（一）以口号、政策和共识赢得年轻一代追随
1.以口号为鼓舞。在某种意义上说，政党的口号就是其核心理念。口号能够抓住年轻一代的感性兴奋点和理性聚焦点，在短时间内最大限度激发年轻一代的热情、调动其积极性。一是以引领新潮流的口号凸显政党的影响力。在二战后英国的每次政党轮替中，凡是取得压倒性胜利的政党都有一个引领潮流的核心口号。如1945年工党以“让我们面向未来”为口号，1951年保守党以“每年建造30万套住房”为口号，1964年工党以“让我们与工党一起走向新英国”为口号，1979年保守党以“新保守主义”为口号，1997年工党以“新工党、新英国”为口号。2010年，英国自由民主党以“第三种选择”为核心口号，取得了与保守党联合执政的地位。2015年，保守党以“一个国家、一个联合王国”为核心口号，在选举中大获全胜。二是以展现新愿景的口号凸显政党的行动力。新加坡人民行动党在20世纪50年代以“生存第一、经济立国”为口号，在60年代以“扩大就业”为口号，在70年代以“发展资本密集型企业”为口号，在80年代以“发展技术密集型企业”为口号，在90年代以“发展电子和高新技术产业”为口号，在21世纪以“向知识经济进军”为口号，在2015年以“你我同心、为国为民”为口号。三是以适应新思维的口号凸显政党的吸引力。2008年，美国民主党总统候选人奥巴马以“我们需要的变革”为口号，利用互联网等新媒体技术广泛造势，拉拢年轻一代选民。这一口号凸显出平视、互动、体验的特征，契合年轻一代强烈的参与意识和网络情感。年轻一代争先恐后地投入大选中，致使美国历史上迎来了首位“互联网总统”。2012年，奥巴马主打“前进”口号，与时俱进地运用微博和大数据成功获得连任。
2.以政策为彰显。各政党为达到执政或长期执政的目的，必须以自己的政治主张和具体政策来争取选民。年轻一代对前途充满希望，对重大、敏感的政策十分关注。在信息发达、互动快捷的新时代，政党的政策要为年轻一代所理解、接受和执行，必须征求年轻一代的意见和建议，并及时反馈、妥善处理。一是事前要征求建议。1997年，“14岁以上的650万人”在古巴共产党五大召开前5个月内参加了对“政治文件草案”的讨论[1]。二是事中要反馈意见。德国社会民主党专门委托民调机构了解包括年轻一代在内的社会公众最关心的政策问题及其对该党的评价意见。有的政党对外开放该党网站，同党外的年轻一代展开网上讨论，了解他们对本党的批评、期望与要求。如法国社会民主党的领导干部常与年轻一代网聊并当场回答年轻一代的关切事项。三是事后要落地生根。在2004年美国大选中，共和党籍候选人布什连任成功，立即兑现其对减税政策的承诺，以促进年轻一代就业。2008年，奥巴马当选美国总统，持续推动医疗改革，以兑现其在竞选时的承诺。2012年美国医改法案涉险过关，“300多万年龄在19岁至26岁的美国年轻人”因此受益[2]。
3.以共识求共鸣。政党主张要为包括广大年轻一代在内的社会公众所理解、接受和执行，必须注重主张本身所体现的社会需求性，考虑人们的心理承受能力。只有符合人们心理预期的主张，才会得到拥护。这需要采取“共识决定”的方法，处理好党内与党际、少数与多数、现实与可能、当前与长远、局部与全局的关系。一是要使党外乃至全民形成共识。政党要实现保持自身特点和满足公众要求的有机统一，“体现出更多的现代性”[3]。世界上的政党虽然在宗旨、性质等方面存在不同程度的差别，但是在统筹兼顾党内外意见和要求方面的做法是一致的。美国共和党和民主党虽在大选中相互攻击，但一党执政后往往会将另一党已达成广泛社会共识的政见转化为自己的政策。过去一些以某阶级或阶层为基础建立的政党，如瑞典社会民主党，在长期执政后会极力淡化自身的阶级属性，强调全民性，致力于打造全民型政党。欧美以绿党为典型代表的一些政党，不是以阶级阶层来确立自己的定位，而是以在某些重大问题上的共识为凝聚力量的基础，发表统一的政见。二是要与关键人群形成共识。现代西方社会群体更加分散化和复杂化，政党必须增强敏锐性，注重向关键人群乃至个体兜售政治主张。2002年9月，德国社会民主党锁定大选胜局的关键就在于其在“市场调查”中掌握到包括年轻一代在内的“潜在客户”和“局地客户”尤为关注战争问题和东部地区的洪水问题，了解并契合了这些“客户”的特殊需求和抉择依据，最终成功摆脱了对手的诘难[4]。
（二）以组织拓展、人才发展和活动开展吸引年轻一代参与
1.以组织拓展为基础。政党发展年轻一代党员，必须以主动、积极的姿态为组织增添青春活力。一是创新入党方式方法。20世纪90年代，德国社会民主党率先建立官方网站，吸引年轻一代“网上入党”。此举为该党开拓了互联网阵地。为吸引更多年轻一代入党，该党采用“项目党员制”，允许只支持该党个别政治主张的人在一定时期内以参加某项目的形式入党，简化入党手续[5]。二是健全组织机构。国外政党或直接成立内部的下属青年组织，或接纳和扶持外围的相关青年组织。如新加坡人民行动党青年团、马来西亚巫统青年团等是政党的内部组织；美国共和党青年联盟和蒙古青年联盟等是政党的外围组织。日本虽未成立青年组织，但设有专门工作机构——青年局。这些青年组织和机构，或为政党输送党员、遴选候选人，或为政党培养支持者、汇集宣传者、提供拉票者。以越南青年组织为例，截至2012年其“青年凝聚率达58%”[6]。 2.以人才发展为重心。政党为发展力量、扩大影响和提高执政能力，往往重视拉拢年轻一代的才俊，把尽可能多的优秀年轻一代吸引到自己队伍中，通过考核、教育、培训等多种方式培养选拔高素质人才，把年轻一代中的骨干分子纳入政党或政府担任领导干部、选入议会做议员，以增强政党的代表性。一是选拔培养年轻一代人才。新加坡人民行动党力倡精英治国战略，强调从小选拔造就精英。该党从小学就开始实行分级考试选拔人才，选送高中毕业生到国际著名大学深造；从全国各行业中物色和发展精英并逐渐培养成优秀骨干。这种长效机制为该党的长期执政奠定了坚实的人才基础。在2010年英国工党大选失败后，党内出现要求进一步开放候选人选拔程序的呼声。他们认为在党员队伍“老化”的地区通过开放式预选吸纳年轻人才，能使工党重新取得与失去的选民和社区的联系[7]。德国社会民主党实行地方行政学院培训年轻政治人才的制度。二是重视使用年轻一代人才。统一俄罗斯党专门成立后备干部储备库。2012年，29岁的尼基福洛夫被选为俄罗斯通信与大众传媒部部长。在西班牙人民党发展的新党员中，“35岁以下的已占到近50%”[8]；为让年轻人才脱颖而出，该党对党的重要领导岗位实行定期轮换制。葡萄牙人民党采取限制领导人任期和全国代表大会代表梯次构成的方式，让更多的年轻人才进入高级领导层，促进党内力量有序实现新老交替。美国民主党力倡给年轻人才以政治舞台，产生了不少“娃娃众议员”。
3.以活动开展为抓手。政党要增强政治影响力，执政党要保持执政稳定性，往往通过吸引年轻一代参加一系列活动的方式凝聚力量，促进社会稳定。一是引导青年参与选举活动。近年来，墨西哥、巴西等拉美国家的左翼政党开始重视年轻一代的潜在选票，为此做了大量工作。如通过建立健全相关青年组织，举行演讲会、交流会、培训会等辅选活动，引导青年组织进入校园、走上街头、走进社区、组织游行，广泛深入宣传政党的政治观点和主张，为左翼政党赢得了大批年轻一代的认同和支持，为其赢得执政地位做出了积极贡献。二是扶持社团活动。年轻一代喜欢成群结队，交际的频率、幅度和范围大大超过中年人和老年人。外国政党特别是执政党认识到年轻一代群体观念强的特征，注重通过社团组织把年轻一代团结在政党周围，借助社团活动激发群体效应，把各种社会力量整合进来，扩大影响。德国社会民主党在其党纲中提出：“要扩建公共的和自己管理的青年业余活动机构和文化机构，同时也要促进青年社团工作和青年政治工作。”[9]俄罗斯青年联盟等青年组织受益于《国家支持青少年社会组织法》，其社团活动获得了财政专项资助。统一俄罗斯党为广泛吸引青年人群、实现制约反对党青年组织发展的目的，专门成立青年组织“纳什”。该组织已由2005年的700人发展到2012年的50万人[10]。三是推动志愿活动。政党推动志愿活动的最终目的是激发、调动年轻一代的积极性，发挥志愿活动促进社会稳定的作用。美国前总统福特曾亲自推动志愿者活动，以降低年轻一代的犯罪率，培养其群体意识，增强其社会责任感。自2010年底阿拉伯世界发生社会动荡以来，该地区国家的执政党特别重视志愿活动，以“把青年的精力引导到积极的方向”[11]。
（三）以价值引领、利益保障和制度反腐赢得年轻一代支持
1.以价值引领为导向。价值观是激发主体能动性的重要动力。年轻一代的可塑性强。政党思想对年轻一代价值观的影响最直接、最迅猛。政党特别是执政党若不重视对年轻一代的价值引领，“会导致可怕的恶果”[12]。因此，国外政党一是坚持重视价值引导。政党需充分利用自身的政治资源优势打好舆论仗。新加坡人民行动党对西方文化的不良影响保持高度警惕，专门成立国家意识局，通过抓好新闻舆论工作等办法，净化社会文化环境。二是坚持强化价值教育。鉴于西方敌对势力把和平演变的重点指向古巴年轻一代，古巴共产党非常重视对年轻一代的思想政治教育和党性教育工作，加强年轻一代的价值观培养。2005年，英国执政党强化对青少年的“英国核心价值观”教育，以抵御伊斯兰极端主义对年轻一代的侵蚀。三是坚持争夺主流价值。在2002年法国大选中，保卫共和国联盟因大打“共和危机牌”，最终为该党候选人赢得了88%的18—25岁和84%的25—30岁的青年人的选票[13]。统一俄罗斯党成立的青年组织“纳什”，明确以“俄罗斯新思想”为主流价值。
2.以利益保障为根本。利益保障功能是政党的一项重要功能。政党什么时候重视、维护并代表了年轻一代的利益，什么时候就能更好的凝聚和发挥年轻一代的正能量。因此，国外政党一是坚持发展经济利益。南非非洲人国民大会出台《经济政策讨论文件》，把经济增长置于优先地位。瑞典社会民主党把发展经济作为稳固执政地位的重要法宝。在欧洲政坛集体“向右转”的2002年，该党因此再次获得执政地位。此外，澳大利亚和新西兰的左右翼执政党都强调把发展经济的能力放在执政能力建设的首要位置。二是坚持改善社会利益。巴西劳工党在促进年轻一代就业等方面取得了显著成效，致使该国“大规模的青年运动很少出现”[14]。古巴共产党能够长期执政的关键在于其注重社会公平，把国家财力主要用于社会事业，如对年轻一代实施免费教育政策。比利时社会党重视对年轻一代科技人才资源的开发，推动该国形成了发达的大学和研究生教育。反之，英国保守党因提出提高大学学费上限的议案，引发了该国年轻一代的抗议活动。
3.以制度反腐为依托。政党腐败是全社会痛恨的第一大公害，既损威信，又失民心。年轻一代最痛恨的是贪官污吏，最关心的是惩治腐败。历史经验表明，根除政党腐败的恶疾，运动式反腐只能治标，制度式反腐才能治本。因此，国外政党一是坚持系统设计反腐法规。为遏制和治理腐败，许多执政党都对反腐败进行立法，规范政党权力运行，加强对政党资金的控制与管理。如新加坡出台《防止贪污法》，印度出台《洛克帕尔法案》，美国出台《联邦贪污对策法》，俄罗斯出台《联邦反腐败法》，古巴出台《国家干部道德法规》，英国出台《反腐败法》等。二是坚持依法严处腐败案件。从严从快查处腐败案件是各国政党遏制腐败现象滋生的最有效手段。新西兰、丹麦和芬兰的执政党依法从严反腐，打造了享誉全球的“清廉”环境。古巴共产党、越南共产党为提高执政能力、巩固执政地位，高举“法律重器”反腐。统一俄罗斯党致力于改变“只打苍蝇，不打老虎”的状况，加大对“身居高位的人物”的查处力度。国外也有政党因惩贪不力丧失了执政地位。如连续执政71年的墨西哥革命制度党因“层出不穷的腐败”未得到依法严处[15]，“首次参加投票的年轻人绝大多数将选票投给了反对党”[16]。2006年，长期执政的加拿大自由党也由于同一原因丧失执政地位。三是坚持构建反腐长效机制。新加坡人民行动党在成立时就宣示“打倒贪污”，并定白色为党旗基色，以示廉洁。该党推行的反腐长效机制堪称典范，即高薪养廉的工资增长机制，以廉为荣、以贪为耻的思想教育机制，对贪污腐败严厉惩处的执行机制和严密有效的监督机制。 二、年轻一代统战工作的现实对策
（一）宏观上要以中国梦和“四个全面”战略布局增进共识
1.以中国梦引领年轻一代的价值取向。在中央统战工作会议上，习近平强调要“巩固发展最广泛的爱国统一战线，为实现中国梦提供广泛力量支持”[17]。因此，面向未来，进一步做好年轻一代统战工作要以实现中国梦为最大共识。作为宏伟奋斗目标，中国梦是历史的、现实的、未来的。它是中国共产党引领年轻一代为实现中国梦奋斗的精神动力。越来越多的年轻人因此找到了奋斗方向，坚定了理想信念。
2.以“四个全面”战略布局为年轻一代加油鼓劲。“四个全面”战略布局抓住了中国发展、改革、稳定和治理的关键。它不仅是解决中国问题、拓展中国道路的重大理论创新成果，而且是引导年轻一代成长成才的理论武器和行动指南；不仅是科学社会主义在当代中国实践的逻辑生成，而且是激励年轻一代奋勇前行的大坐标与主题曲。在“四个全面”战略布局中，“全面建成小康社会是追梦之现实基础，全面深化改革是践梦之动力方法，全面依法治国是护梦之坚实保障，全面从严治党是圆梦之关键所在”[18]。“四个全面”战略布局的提出是年轻一代的心之所望、意之所向、情之所托。年轻一代要勇做走在践行“四个全面”战略布局前列的奋进者、开拓者、奉献者。统战部门要唱响“四个全面”战略布局的主旋律，弹好“四个全面”战略布局的协奏曲，要以之为年轻一代鼓劲加油、砥砺前驱。
（二）中观上要以各领域的求同存异和统筹共赢来强化引导
1.必须处理好同和异的关系。这其中寓意着巨大的包容性与广泛的统一性。因此，做好年轻一代统战工作，要讲团结，尊重个性、包容多样、求同存异、聚同化异。只有这样，才能凝聚青年力量为共同的目标和诉求团结奋斗。多党派、多阶层、多民族、多宗教和“一国两制”的政治格局是当下中国在全球化背景下追求自身整体性发展的客观现实。我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶级、阶层结构发生了新变化。年轻一代的统战成员包括各民主党派、各阶层代表人士、各民族、各宗教信仰者、各利益主体中的年轻一代。他们的差异是显而易见的。因此，做好年轻一代统战工作必须坚持求同存异，不断巩固共同的思想政治基础，使年轻一代的各种意见在统一共识的基础上相互借鉴而不对立，各种诉求在共同愿景的基础上相互尊重而不冲突。只有这样，才能始终保持包容性、协调性的发展。做好年轻一代统战工作必须聚焦中国改革“升级版”、中国发展“系统性”、中国创新“驱动型”，关键是要引领年轻一代看清情势，发挥优势，找准对接点。只有这样，才能同频共振、彰显实效。
2.必须以共同利益作为巩固统一战线的实质基础和前提，在统筹中实现共赢。这其中寓意着多元的开放性与鲜明的指向性。因此，做好年轻一代统战工作要讲和合，和谐联合、统筹融合、众志成城、群策群力。只有这样，才能凝聚青年力量为共同利益、共同业绩而焕发战斗力和凝聚力；要把年轻一代的利益发展作为巩固壮大统一战线的重要路径，扩大利益汇合点，在巩固共同利益的基础上包容具体利益、照顾特殊利益，把各种特殊需求变成综合要求，以利益的整合共享推动统一战线的蓬勃发展；要不断实现年轻一代不同主体的利益，维护和照顾年轻一代同盟者的利益，形成一种有序的“利益共同体”“命运共同体”。做好年轻一代统战工作的出发点和落脚点是要团结一切可以团结的力量，引领年轻一代在增强经济包容力、提升政治协商力、强化文化同心力的新征程上谱写新的青春篇章。
（三）微观上要以党建带团建和群团组织建设带新经济社会组织建设集合众智
1.以党建带团建，以先锋队带生力军、后备军。这是由邓小平关于“社会主义劳动者之间也有统一战线”科学论断所深刻揭示和内在要求的[19]。年轻人作为个体的作用是十分有限的。把年轻人团结、联合、协同起来，需要组织的力量。党在组织建设上的突出特点是以党建带团建，推动团组织广泛覆盖、提升活力、延展手臂。这既要重视从年轻一代工人、农民、知识分子中发展党员、团员，为党注入新鲜血液、储存后备力量；也要“坚持组织化动员与社会化动员相结合，充分发挥团的工作品牌的引领作用和各类青年骨干的带动作用，促进广大青年踊跃投身各项建设事业”[20]。伴随全面深化改革的推进和社会治理方式的转变，以党建带团建和以先锋队带生力军、后备军的工作正从传统领域向新兴领域覆盖。统战部门要分类抓好各领域年轻一代中的拔尖人才、骨干人才和后备人才的遴选工作，创新对年轻一代的岗位交流、脱产研修、集中培训、上门培训、网络培训、专题培训等，推动统战工作载体从“单一化”向“多样化”转变，以先进的文化建设、网络内容建设、软环境建设、立体式宣教平台建设等为载体，加强对年轻一代的教育、引导，因地制宜使用大数据、移动互联网、物联网等现代化技术，改进对年轻一代统战成员的服务，为年轻一代的成长成才创造良好的发展条件和平台，进一步增强年轻一代对中国共产党的凝聚力和向心力，使年轻一代在先进组织的影响和引导下不断充实自己、提高自己。
2.以群团组织建设带新经济社会组织建设。这是落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求和习近平在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神的必然举措。一是要更加重视新经济组织建设。各类新经济组织在促进经济增长、助力民生改善等方面发挥着非同小可的作用，是社会主义现代化建设的重要力量。由于新经济组织具有非公有性、人员构成多样且数量多、分布领域广、层次和利益关系复杂等诸多特点，统战部门及群团组织要进一步扩大覆盖面、提升引导力，通过在非公有制企业组织中健全群团组织，优化对非公有制经济人士的思想政治工作，“引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”[17]。充分发挥工商联的桥梁作用，积极鼓励和有效引导新经济组织人士特别是年轻一代为社会经济发展凝心、献计、出力。二是要更加重视新社会组织建设。新社会组织是党联系群众特别是年轻一代的重要纽带。由于新社会组织具有易渗透、人脉广、人才密集、力量较大、开展活动多、独立性较强等诸多特点，统战部门要用好这支社会力量，发挥其在凝聚正能量、整合社会资源、激发创造活力、反映意见建议等方面的重要作用；强化与各类社团业务主管部门、民政部门的联系，运用好工会、共青团、妇联等群团组织的平台载体，切实搞好对新社会组织中的年轻一代的统战工作。欧美同学会·中国留学人员联谊会要“发挥群众性、高知性、统战性的特点和优势，立足国内、开拓海外，努力成为留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”[21]。 参考文献：
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责任编辑：孙德