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摘 要： 信息资源开放共享是电子政务网建设的重要环节。本文以甘肃省电子政务为研究对象，对推进政府信息资源开放共享进行研究，探讨甘肃省电子政务信息资源开放共享的现状与对策。
关键词： 政府信息资源开放共享 甘肃省电子政务网 现状 对策
一、引言
政府信息资源开放共享是电子政务建设的关键环节，是政府信息化的核心战略和必然选择。20世纪80年代以来，我国政府投入了上万亿元的巨资进行电子政务网的建设。甘肃省是一个经济欠发达省份，电子政务信息资源开放共享的现状究竟如何？存在哪些问题和制约因素？解决这些问题是实施信息资源开放共享的前提与基础。我们通过对甘肃省部分职能部门信息资源开放共享的现状调查，针对存在的问题提出相应的对策。
二、甘肃省电子政务网的建设与信息资源开放共享现状
1.电子政务网的建设现状。
甘肃省目前承担电子政务建设项目的单位有16个，其中7家已经完成电子政务建设项目，其余9个单位正在建设中。经甘肃省发改委批复建设电子政务的项目单位仅占全省30多个厅局中的一半。其中审计厅、劳动和社会保障厅、农牧厅、质量技术监督局、工商局、纪律检查委员会、公安厅、财政厅、信访局、人口和计划生育委员会10个机构建设有连接部、省、市（州）、县的专用网络。目前建设了数据中心和应用数据库的单位有10家，建成各种数据库28个，建设部署应用系统52个。
2.共享平台建设现状。
甘肃省从2006年开始建设电子政务专网，形成了甘肃省政府信息资源开放共享平台的雏形。甘肃省政务骨干网已覆盖全省14个市（州）、86个县区市、1078个乡镇。全省接入部门和单位6000多家。电子政务外网正在建设中，省级网管中心已接入国家外网；通过过渡性网络完成了省直10个部门的接入，保证了已接入部门和单位在国家外网平台的业务系统正常运行。
目前甘肃省政府部门的政府信息资源开放共享建设处于自主建设和分头建设的状态，对于政府信息资源开放共享的做法是：信息需求单位到信息拥有单位进行数据拷贝，拿到数据后再根据自己需求进行分拣，并没有真正实现信息开放共享。
3.信息分类与共享内容现状。
在信息分类方面各个单位依据《甘肃省政府信息公开试行办法》要求，对本单位的信息进行了分类，此分类仅仅是将面向大众完全公开的信息进行的简单分类。共享内容方面依据《甘肃省政府信息公开试行办法》、《甘肃省政府信息公开统计制度（试行）》，各厅局均编制了本单位政府信息公开指南和相应的政府信息公开目录，公开平台设有公开目录、公开指南、公开规定、申请公开、咨询反馈等板块，而公开目录的主要内容为机构概况、政策法规、规划计划、业务工作等对外公开的文件、通知公告等，但多数部门的公开链接缺乏对应的资源。
4.管理制度与人员队伍现状。
各厅局依据相关办法制定了相应的信息中心的管理办法，但范围有限，只是针对本部门工作进行管理。人员队伍的现状是基本没有专门负责信息管理的人员，多是抽、借，以及外聘人员。
三、对策思考
1.完善立项审批机制，采用合署办公。
甘肃省信息化工作办公室编制甘肃省信息化中长期规划、专项规划和相关政策,组织规划重大信息化建设项目。甘肃省发展和改革委员会组织政府投资的重大信息化设施建设的战略、规划和政策；负责申报和审批、核准、备案信息化项目。结合甘肃省政府信息化管理体制的特点，我们应将所有的电子政务项目投资渠道收口，进行统一的立项审批，从而理出更为完善的审批链条，形成科学的电子政务项目立项管理机制。
2.“一把手 信息化专家组”的组织模式。
该模式是指甘肃省的电子政务建设由政府部门“一把手”和信息化专家组共同组织实施，“一把手工程”实现组织上的保证，信息化专家组从技术和业务两方面作保障。结合甘肃省欠发达的实际，选择“一把手 信息化专家组”的组织模式。主要基于以下两大原因：一是观念落后。甘肃省作为欠发达地区，虽然也经历了经济体制改革，但历史原因所造成的观念落后、思想保守问题，仍在很大范围内存在，政府的职能转型尚不完全，官本位思想根深蒂固，仍有着很强的影响力，电子政务的发展仍存在较大阻力。二是资金欠缺。对于甘肃省来说，由于自然资源的缺陷和政策因素的累积影响，经济发展仍很缓慢，财政拮据问题仍很突出。对于电子政务这样一项耗资巨大的工程，资金问题是制约电子政务发展的瓶颈。不难看出，要使甘肃省电子政务建设扎实、稳步推进，“一把手”起着至关重要的作用，“一把手”的态度和做法，直接影响着所辖地区、部门电子政务发展的全局。有“一把手”的鼎力支持和垂范，遇到的问题和阻力就会大大减少，从而收到事半功倍的效果。
3.构造完备的具有层次感的人才体系。
依靠本省高校成立电子政务研究中心，培养构造完备的具有层次感的人才体系，加大信息技术人员事业编制数量，这一体系至少应该包括以下四类人才：具备基本的计算机应用素养的公务员队伍；既懂管理又懂技术的政府信息化管理者；电子政务信息系统工程师；专业计算机通信技术人才。
4.多方互动建设。
在电子政务的建设过程中，如果单靠政府进行投资建设，一方面，存在投资回收慢、社会经济效益不明显，在投资过程中容易发生错误性投资，浪费大量的资金等问题。另一方面，电子政务属于公益型项目，企业不愿单独在这种项目上大举投资。结合具体省情，电子政务建设可以由政府主导，充分利用企业力量进行建设，政府和企业分别发挥牵引和推动的作用，交互投资，互动发展。
5.建立健全保障评价机制。
信息资源开放共享需要完善的保障评价机制为其保驾护航。（1）保障体制，主要体现机构设置、人员需求和运维资金方面；（2）有效的激励机制，主要体现信息资源开放共享建设、运行过程中成本的有效补偿与激励，体现对部门拥有信息量不对称的平衡机能；（3）建立健全相关的法律法规，降低信息资源开放共享本身存在的信息安全风险；（4）政府层面的统一领导和协调机制，协调平衡各方利益，充分调动各部门推进信息资源开放共享的积极性；（5）统一电子政务信息化建设标准和信息资源标准体系，减少因缺乏统一的电子政务信息化建设标准和信息资源标准体系带来的直接障碍。
四、结语
信息资源开放共享平台是电子政务建设过程中很重要的一部分，是建立在政府资源信息化的基础上的。［１］对甘肃省电子政务网中信息资源开放共享的现状调查分析表明，甘肃省电子政务信息资源开放共享水平较低，在区域、行业、部门之间都存在着较大差异，缺乏相应的信息资源开放共享机制和与之配套的政策，难以满足政府部门的应用需求和电子政务发的趋势。需要从规划立项、管理体系、人才体系、建设运营、目标内容、保障评价等方面进行建设，以推进甘肃省电子政务信息资源开放共享。
参考文献：
［1］王德欣.论电子政务信息资源整合与共享.科技管理研究，2006，（06）.
关键词： 政府信息资源开放共享 甘肃省电子政务网 现状 对策
一、引言
政府信息资源开放共享是电子政务建设的关键环节，是政府信息化的核心战略和必然选择。20世纪80年代以来，我国政府投入了上万亿元的巨资进行电子政务网的建设。甘肃省是一个经济欠发达省份，电子政务信息资源开放共享的现状究竟如何？存在哪些问题和制约因素？解决这些问题是实施信息资源开放共享的前提与基础。我们通过对甘肃省部分职能部门信息资源开放共享的现状调查，针对存在的问题提出相应的对策。
二、甘肃省电子政务网的建设与信息资源开放共享现状
1.电子政务网的建设现状。
甘肃省目前承担电子政务建设项目的单位有16个，其中7家已经完成电子政务建设项目，其余9个单位正在建设中。经甘肃省发改委批复建设电子政务的项目单位仅占全省30多个厅局中的一半。其中审计厅、劳动和社会保障厅、农牧厅、质量技术监督局、工商局、纪律检查委员会、公安厅、财政厅、信访局、人口和计划生育委员会10个机构建设有连接部、省、市（州）、县的专用网络。目前建设了数据中心和应用数据库的单位有10家，建成各种数据库28个，建设部署应用系统52个。
2.共享平台建设现状。
甘肃省从2006年开始建设电子政务专网，形成了甘肃省政府信息资源开放共享平台的雏形。甘肃省政务骨干网已覆盖全省14个市（州）、86个县区市、1078个乡镇。全省接入部门和单位6000多家。电子政务外网正在建设中，省级网管中心已接入国家外网；通过过渡性网络完成了省直10个部门的接入，保证了已接入部门和单位在国家外网平台的业务系统正常运行。
目前甘肃省政府部门的政府信息资源开放共享建设处于自主建设和分头建设的状态，对于政府信息资源开放共享的做法是：信息需求单位到信息拥有单位进行数据拷贝，拿到数据后再根据自己需求进行分拣，并没有真正实现信息开放共享。
3.信息分类与共享内容现状。
在信息分类方面各个单位依据《甘肃省政府信息公开试行办法》要求，对本单位的信息进行了分类，此分类仅仅是将面向大众完全公开的信息进行的简单分类。共享内容方面依据《甘肃省政府信息公开试行办法》、《甘肃省政府信息公开统计制度（试行）》，各厅局均编制了本单位政府信息公开指南和相应的政府信息公开目录，公开平台设有公开目录、公开指南、公开规定、申请公开、咨询反馈等板块，而公开目录的主要内容为机构概况、政策法规、规划计划、业务工作等对外公开的文件、通知公告等，但多数部门的公开链接缺乏对应的资源。
4.管理制度与人员队伍现状。
各厅局依据相关办法制定了相应的信息中心的管理办法，但范围有限，只是针对本部门工作进行管理。人员队伍的现状是基本没有专门负责信息管理的人员，多是抽、借，以及外聘人员。
三、对策思考
1.完善立项审批机制，采用合署办公。
甘肃省信息化工作办公室编制甘肃省信息化中长期规划、专项规划和相关政策,组织规划重大信息化建设项目。甘肃省发展和改革委员会组织政府投资的重大信息化设施建设的战略、规划和政策；负责申报和审批、核准、备案信息化项目。结合甘肃省政府信息化管理体制的特点，我们应将所有的电子政务项目投资渠道收口，进行统一的立项审批，从而理出更为完善的审批链条，形成科学的电子政务项目立项管理机制。
2.“一把手 信息化专家组”的组织模式。
该模式是指甘肃省的电子政务建设由政府部门“一把手”和信息化专家组共同组织实施，“一把手工程”实现组织上的保证，信息化专家组从技术和业务两方面作保障。结合甘肃省欠发达的实际，选择“一把手 信息化专家组”的组织模式。主要基于以下两大原因：一是观念落后。甘肃省作为欠发达地区，虽然也经历了经济体制改革，但历史原因所造成的观念落后、思想保守问题，仍在很大范围内存在，政府的职能转型尚不完全，官本位思想根深蒂固，仍有着很强的影响力，电子政务的发展仍存在较大阻力。二是资金欠缺。对于甘肃省来说，由于自然资源的缺陷和政策因素的累积影响，经济发展仍很缓慢，财政拮据问题仍很突出。对于电子政务这样一项耗资巨大的工程，资金问题是制约电子政务发展的瓶颈。不难看出，要使甘肃省电子政务建设扎实、稳步推进，“一把手”起着至关重要的作用，“一把手”的态度和做法，直接影响着所辖地区、部门电子政务发展的全局。有“一把手”的鼎力支持和垂范，遇到的问题和阻力就会大大减少，从而收到事半功倍的效果。
3.构造完备的具有层次感的人才体系。
依靠本省高校成立电子政务研究中心，培养构造完备的具有层次感的人才体系，加大信息技术人员事业编制数量，这一体系至少应该包括以下四类人才：具备基本的计算机应用素养的公务员队伍；既懂管理又懂技术的政府信息化管理者；电子政务信息系统工程师；专业计算机通信技术人才。
4.多方互动建设。
在电子政务的建设过程中，如果单靠政府进行投资建设，一方面，存在投资回收慢、社会经济效益不明显，在投资过程中容易发生错误性投资，浪费大量的资金等问题。另一方面，电子政务属于公益型项目，企业不愿单独在这种项目上大举投资。结合具体省情，电子政务建设可以由政府主导，充分利用企业力量进行建设，政府和企业分别发挥牵引和推动的作用，交互投资，互动发展。
5.建立健全保障评价机制。
信息资源开放共享需要完善的保障评价机制为其保驾护航。（1）保障体制，主要体现机构设置、人员需求和运维资金方面；（2）有效的激励机制，主要体现信息资源开放共享建设、运行过程中成本的有效补偿与激励，体现对部门拥有信息量不对称的平衡机能；（3）建立健全相关的法律法规，降低信息资源开放共享本身存在的信息安全风险；（4）政府层面的统一领导和协调机制，协调平衡各方利益，充分调动各部门推进信息资源开放共享的积极性；（5）统一电子政务信息化建设标准和信息资源标准体系，减少因缺乏统一的电子政务信息化建设标准和信息资源标准体系带来的直接障碍。
四、结语
信息资源开放共享平台是电子政务建设过程中很重要的一部分，是建立在政府资源信息化的基础上的。［１］对甘肃省电子政务网中信息资源开放共享的现状调查分析表明，甘肃省电子政务信息资源开放共享水平较低，在区域、行业、部门之间都存在着较大差异，缺乏相应的信息资源开放共享机制和与之配套的政策，难以满足政府部门的应用需求和电子政务发的趋势。需要从规划立项、管理体系、人才体系、建设运营、目标内容、保障评价等方面进行建设，以推进甘肃省电子政务信息资源开放共享。
参考文献：
［1］王德欣.论电子政务信息资源整合与共享.科技管理研究，2006，（06）.