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摘要：在2020年，我国地摊经济以异军突起的速度发展壮大，促进了我国经济发展。同时，这在一定程度上缓解了群众就业难的问题。地摊经济面临的市场竞争越来越大，城市管理问题层出不穷，而对摊贩如何施行先进的管理措施，已成为2021年必须要解决的问题。本文基于对地摊的调查，研究了地摊经济管理的理论，提出了摊贩管理的现状与管理存在的问题，并对摊贩的管理对策提出了一些见解。
关键词：稳定就业;地摊经济;经济发展
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.007
0引言
随着我国经济社会及各种各样产业的蓬勃发展，地摊经济在我国迅速兴起，融入并成为社会主义市场经济的一部分，也开始融入市场经济的这一发展潮流中。尤其是在2020年，地摊经济在我国经济恢复发展的过程中起到了重要的作用，但是，地摊经济的管理依然还是模糊，面临很多问题，导致地摊经济的发展后劲不足，政府部门对地摊经济缺乏科学合理的管理。所以在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一背景下，提高对地摊经济管理的重视程度，完善对地摊经济的管理也非常重要。
1地摊经济管理理论及地摊发展现状
近年来，中国特色社会主义事业的建设取得了举世瞩目的成就;但我国依然是一个发展中国家，习近平总书记在党的十九大报告中也曾提到，当前我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，社会大众的就业依然无法全部保障。2020年4月党中央在已有的“六稳”任务基础上又提出了“六保”这一新的任务，其中很重要的一条就是“保市场主体”。李克强总理所说的“留得青山，赢得未来”，指的就是各类市场主体，其中包括中小微企业和个体工商户。城市中的“地摊经济”及各类个体工商户，都具有进入门槛比较低的特点，对于恢复就业十分有效，特别是对恢复就业困难人员的生计、提高经济活跃度不容忽视，这就决定了现代城市依然有地摊经济存在的必要。
1.1地摊经济不仅仅是稳岗的权宜之计
2020年4月8日，习近平总书记在中央政治局常委会议上强调国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。其次，当前我国的供给侧结构性改革仍在推进中，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，離不开国内超大消费人群所支撑起来的市场优势以及庞大的内需，在繁荣经济市场的同时，平衡人民的总需求和总供给。
刚刚结束不久的党的十九届五中全会提出要形成强大的国内市场，构建新发展格局。而地摊经济不仅仅是一个消费场所，也是一个休闲场所。笔者曾在辽宁省沈阳市著名的“万柳塘夜市”进行了调查采访，有许许多多的顾客进入夜市是为休闲而来，而且大多并没有明确的摊位消费目标而是抱着“先来再说，随逛随买”的态度进入夜市消费。在采访一个花甲粉的摊位摊主的时候，笔者得知其每天流水高达近四千元，而这样的摊位多如牛毛。党的十九届五中全会上提出了全面促进消费，拓展投资空间的要求。所以在2021年以及今后全面建设社会主义现代化强国的十五年乃至更长远的征程里，发展构建稳定的、成熟的、有序的地摊经济不仅仅可以促进人民群众的消费，也可以引导国内企业形成地摊经济的强大供货源，对拓展投资空间同样具有促进作用。例如，京东的发布“星星之火”地摊经济扶持计划。通过京东新通路将发挥全渠道供货能力，并提供数亿元进货补贴，联动近10000家品牌厂商、4000多家联合仓，为线下零售商家和摊主提供价值超过500亿元的货源。正如马克思所言：“不同生产部门的资本都是互为前提和互为条件的”，通过对扩大内需这一战略出发点的把握，依靠国内庞大的消费人群可以开拓新的进货市场，我国内部贸易的流通业也将获得新的，更加广阔的发展空间，对于深化供给侧结构性改革有着相当的积极意义。
1.2政策对于地摊经济发展的支持
2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济是社会大众的主要收入来源，也是一种人间烟火。总理对地摊经济存在价值的充分肯定，于细微处生动诠释了中国共产党“人民至上”的执政理念。马克思认为，现实生活中的人总是受到“一定的物质的、不受他们任意支配的界限、前提和条件下活动着的”。因此，离开经济发展谈民生福利的改善是无源之水、无本之木。习近平总书记也多次强调，就业就是最大的民生工程、民心工程、根基工程。切实稳企稳岗，改善群众就业环境，增加群众就业机会。始终坚持把解决好就业问题这个“最大的民生”放在重要的位置，是中国共产党坚持以人民为中心的执政理念的具体体现。2020年，我国各大城市的地摊经济正在恢复活力，很多地区开始尝试大力发展地摊经济，到了2020年5月份，国内许多主要城市响应号召，提出放开地摊经济。小地摊联系着大民生，逐渐复苏的地摊经济也是当前我国稳定就业、保障民生、促进消费的现实写照。
2当前地摊经济发展存在的问题
针对地摊经济存在的问题，笔者进行了以下社会调查。
2.1摊贩的发展意识薄弱
许多摊主把发展的眼光都放在了追求短期经济利益中，不在乎自己摊位的长期发展，部分摊贩售卖的是即食食品，大多都是采取烧烤、油炸的方式，这些即食食品相对于商店中的食物更加诱人，导致消费者盲目消费，高热量的饮食以及难以确保的食材安全问题也有可能危害到消费者的身体健康。地摊摊贩忽视了食物健康以及产品质量，在生产经营的过程中出现了盲目的行为。部分摊贩为了获得眼前的经济利益而不择手段，还有的为了短期的经济利益涉足到了违法行业，甚至完全视道德和法律于不顾，例如一种老牌不法手段“泡大烟核”（罂粟壳）。皆是地摊摊贩管理过程中缺乏对长期发展的考虑的投机性、盲目性和随意性的行为。
2.2摊地摊缺乏行业规划 目前，我国的地摊经济尚缺乏行业规范。一般情况下，底层消费者的需求对于价格的变化有着较大的弹性，这就带来了地摊经济低价的客观事实，不过，因为地摊经济缺乏完善、统一的管理方法，缺乏专门管理人才，所以，地摊商品廉价的背后就是以次充好或者是假冒伪劣等问题，这是因为地摊缺乏统一的行业规范、标准的行业制度，没有规矩，不成方圆，地摊的假冒伪劣产品，危害到了市场秩序，侵害到了店铺的权益。地摊经济并不是一无是处的，本质是从城市秩序中获取经济利益，从城市中获取免费的流量。所以，地摊经济有必要制定相对统一的行业规范。
2.3对周边环境造成不良影响
地摊中，烧烤小吃类比较多，连绵不断，油烟弥漫到了整个街道上空，生意好的地方，油烟极大。地面上也经常充斥着细小垃圾如塑料袋竹签等也让环卫人员难以清扫整理，而且地摊会留下的大量油污，每次到了下雨天，雨水流经地面都会变得“五彩斑斓”。地摊给城市带来了烟火气，但是也带来了满地的油污水渍，这些痕迹很难清洗，为环卫部门带来了负担。2020年8月，笔者在黑龙江省哈尔滨市曾对道里区民生尚都、南岗区枫蓝国际两处附近允许摆摊或开设早夜市的小区居民进行了调查采访。当地居民表示虽然地摊的开设很大程度上方便了居民的购物休闲需求，但是垃圾的残留，以及每天摊贩高声叫卖，顾客人潮涌动“有摆摊的觉得大喇叭声小，把低音炮都带来了”（当地居民语），早晚不断的喧嚣也让居民表示“睡不好”。
3摊贩的管理问题的解决路径
基于对之前调研资料的汇总，笔者从法律和行政管理学两个角度出发，对于填补地摊经济在管理上的漏洞提出一些见解。
3.1建立健全科学的管理制度
一直以来地摊经济都难以进行有效管理，缺乏科学的管理制度，无法促进地摊经济的正常发展。地方政府要使用符合本地区实际情况科学的管理方式，提升地摊经济的发展能力，推进地摊经济的合理发展，提升地摊经济的管理水平。
城市管理部门在行使权力的时候，存在着互相干扰的现象，导致城市管理部门的执行力很难发挥，首先第一个问题：地摊由谁来管？城市管理综合行政执法局？还是市场监督管理局？东北大学的娄成武教授认为首先部门职责要根据各地的不同情况理清、理顺，实现有关部门的合理化设置;管理的制度化推进;以及各不同职责部门间公共关系实现协调化。政府、市场和社会是现代国家治理最为重要的三类主体，推进治理现代化，要正確对待政府与社会（公民）、市场（企业）的关系，既要让政府在国家治理中发挥主导性作用，又要在一些具体的领域引入多元治理主体，完善有效的社会治理和市场治理机制，实现治理过程中各主体间既分工合作又有机协同。基于马克思主义实事求是以及辩证统一的基本观点，地方政府在结合各地特殊情况的基础上可以考虑将对于地摊的管理职能统一于一个部门。例如，审批、检查、监管，尤其是对于管理摊贩最重要的地方政策的发布，在政出一门的情况下不仅可以避免国内许多地区经常出现的部门政策相互矛盾，实现精兵简政的同时也正好呼应了2018年以来国务院对于地方政府“乱发文”现象的制止。
3.2摊位需求和公共空间管理的矛盾
地摊的摆放占据了足够多的城市空间，地摊摊贩摊位需求与公共空间带来了极大的矛盾，在城市规划中，很少会有地摊预留用地。地摊摊位也只能够占着人行道、街道以及人行天桥等公共空间，例如，哈尔滨市果戈里大街、长春市红旗街、桂林路等商圈，地摊摊贩很难有时间进行思考，他们缺乏足够的资金租赁商铺，摊位占据了公共空间，对公共交通和秩序构成影响。对此首先可以沿用2020年各地政府发布的办法，例如，对出摊区域的划分，在指定出摊区域的同时可以考虑划定出摊范围，即禁区。例如，十字路口、盲道、医院，尤其是中小学校园等高峰期容易出现拥堵的路段，城市内部循环小道不能摆地摊，小区门口以及居民区内也不能摆地摊，这些都是基本常识。对于哪些地方可以摆地摊，我们要进行城市管理研究，考虑到城市的秩序，也要照顾到地摊经济的流量。必要的时候需要在固定区域内对地摊的数量进行管制。同时可以开辟特色街区，笔者在我国台湾地区旅游时曾经对当地的特色街区士林夜市留有深刻印象。一个特色街区的形成不仅可以对周边社区消费起到一定的拉动作用，也可以使得摊位规范化，便于监管。
3.3影响市容市貌及应对措施
我国大多数地摊经济的经营项目都是以食品加工以及售卖产品和服务为主的，这是我国地摊经济的主营产业之一，地方有关部门应该认识到城市管理综合治理能力的重要性，提升城市治理水平，地摊经济沿街为市给城市卫生环境带来了极大的压力。因为城市管理压力增加，所以各地区一度对地摊采取所谓“一刀切”的取缔措施，这是一种非常保守的行为，也并不合适。中央反复强调“放管服”和让市场起决定性作用，对非正规经济采取一定的包容态度，是体现文明管理的重要标志，也是依法治国的重要象征。我国各大城市应该立足于城市管理的实际情况，科学合理的对地摊经济进行规划，使得摊贩认识到高质量产品和服务的重要性，满足消费者对地摊产品的质量要求。地摊摊贩要紧跟市场的步伐，生产出更优质的产品。我国各大城市划分地摊经济的范围，整合地摊经济的资源，对地摊展开集中化的管理，制定个人化治理措施，方便社会大众的生活。从管理学的角度上讲，除了发挥政府部门的领导力如建立摊主微信群、适时对摊主进行普及行政法教育的同时也可以充分发挥过去曾被忽视的非政府组织的职能。
非政府组织在地摊经济的发展中可以表现为“摊主联合会”。诸如此等的民间组织对于政府治理的参与可以对政府的治理成本起到降低节约等作用，并且从其自身利益角度出发，也可以提供良好的公共服务。地方政府可以考虑对其在政策资金上给予一定的支持，而类似“摊主联合会”的民间组织在得到地方政府支持后不仅可以分担地方政府责任而且可以对当地经济社会发展奉献出自己的力量。从政府的角度而言，在降低其行政的经济与人力成本的同时可以提高其工作效率，加强与民间的联系，增强提供公共服务的能力。例如，韩国就成立了类似的组织，小摊主通过自己的“韩国摊点业主联合会”在实现协助政府进行管理的同时经由自己的官方网站交流经验，实现地摊经济这一产业的生态化发展。 4地摊经济发展的法制维度与展望
对于对地摊经济实行有效管理也可以运用法律的杠杆作用。前期颁布的有关地摊经济发展的政策和办法大多是试点性、实验性的。而这些经过实践检验的政策可以在总结经验的基础上，适当地进行修改并考虑上升为地方性的法规。法是成文的政策，其背后都有一种精神或价值的存在，社会各方对其认同感存在差异;例如，民众对地摊便利度的认同，政府部门对地摊之于城市市容的影响，使其在夹缝中生存。清华大学法学院的周光权教授曾提出立法要平衡各方的利益，地摊经济就是一个典型的例子。经营地摊大多都是流动摊位的形式，摊主的流动性很强，主体也很多，管理者以及管理对象之间很难形成稳定的市场监管模式。对此可以收集多方观点，本着从群众中来到群众中去的工作态度进行群众调研、收集、汇总最后组织制定地方性的法规。实现行政管理的法制化对于政府管理的民主化、科学化、现代化将起到有力的促进作用，不仅仅可以显著的提高行政效率也是落实习近平总书记对于深化行政体制改革，创新行政管理方式的必然要求。值得一提的是，于2021年1月1日起正式生效的《中华人民共和国民法典》对有关政府部门，例如，城管队伍在执法时也有监管其行为的作用。对于市场监管部门来说，市场监管部门依法履行职责的基本前提之一，就是要明确市场主体的哪些“私权”在市场经济的哪些领域自由行使，“公权”不能干涉。这是行政机关依法行政的最基本要求，也是国家治理体系现代化的基本体现。2020年9月，笔者读书的重庆市便发生了一起城管与地摊摊贩冲突的事件，城管队员与地摊摊贩不仅发生口角竟追打摊贩以至摊贩挥刀自卫，诚然，此事确是摊贩违规占道在先，并首先构成了妨碍执行职务。但城管队员后来对其追打行为也构成殴打他人，违反治安管理处罚法，最后涉事双方都受到了行政处罚。习近平总书记强调，各级政府把切实贯彻《民法典》作为推进法治政府建设的重要起点这是要求管理机构实施行政程序、行政处罚，行政处罚、行政负担、行政收费、行政管制，依法规范行政决定和其他活动，提高行政能力和水平改进。《民法典》的实施是一件事关全社会的大事。黨政机关也有义务支持司法，带头守法。我们应以实施民法典为契机，构建中国特色社会主义法治社会。在《民法典》的实施应进一步明确公私权的界限，抓住事权和行政的双重作用，大力推进法治政府建设。
5结语
综上所述，地摊经济在2021年也将作为“长久之计”而继续存在下去。地方政府应制定相应的政策，根据出现的问题随时加以调整。作为行政主体的执法部门也应尊重执法对象，多与执法对象沟通和交流，谨慎处罚，坚决杜绝任性以及违规执法，保障人民的合法权益。地摊经济的发展目标是为了让底层百姓有一个新的致富方向，给底层群众一个避风港，也促进市场经济的发展。在新的发展阶段，地摊经济也必须要符合时代的特征，减少脏乱差的标签，在2021年发展一个干净、安全和有序的地摊经济。为实现人民群众对美好生活的向往再添上靓丽的一笔。
参考文献
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[2]裴长洪.“六稳”“六保”与高质量发展内在联系探讨[J].财经问题研究，2020，（10）：3-10.
[3]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第四十六卷）[M].北京：人民出版社，1980.
[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2009：524.
[5]刘明松.马克思的民生思想及其当代价值[J].马克思主义研究，2019，（08）：95-103.
[6]马宁，朱美芬.和谐社会视域下发展“地摊经济”的思考[J].法制与社会，2010，（25）：100-101.
[7]娄成武，张国勇.国家治理体系和治理能力现代化与政府治理创新[J].辽宁行政学院学报，2020，（01）：5-12+2.
[8]石楠.地摊[J].城市规划，2020，44（06）：1.
作者简介：葛展源（1994-），男，黑龙江绥化人，四川外国语大学马克思主义学院在读硕士研究生，主要研究方向为中国特色社会主义政治经济学。
关键词：稳定就业;地摊经济;经济发展
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.007
0引言
随着我国经济社会及各种各样产业的蓬勃发展，地摊经济在我国迅速兴起，融入并成为社会主义市场经济的一部分，也开始融入市场经济的这一发展潮流中。尤其是在2020年，地摊经济在我国经济恢复发展的过程中起到了重要的作用，但是，地摊经济的管理依然还是模糊，面临很多问题，导致地摊经济的发展后劲不足，政府部门对地摊经济缺乏科学合理的管理。所以在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一背景下，提高对地摊经济管理的重视程度，完善对地摊经济的管理也非常重要。
1地摊经济管理理论及地摊发展现状
近年来，中国特色社会主义事业的建设取得了举世瞩目的成就;但我国依然是一个发展中国家，习近平总书记在党的十九大报告中也曾提到，当前我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，社会大众的就业依然无法全部保障。2020年4月党中央在已有的“六稳”任务基础上又提出了“六保”这一新的任务，其中很重要的一条就是“保市场主体”。李克强总理所说的“留得青山，赢得未来”，指的就是各类市场主体，其中包括中小微企业和个体工商户。城市中的“地摊经济”及各类个体工商户，都具有进入门槛比较低的特点，对于恢复就业十分有效，特别是对恢复就业困难人员的生计、提高经济活跃度不容忽视，这就决定了现代城市依然有地摊经济存在的必要。
1.1地摊经济不仅仅是稳岗的权宜之计
2020年4月8日，习近平总书记在中央政治局常委会议上强调国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。其次，当前我国的供给侧结构性改革仍在推进中，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，離不开国内超大消费人群所支撑起来的市场优势以及庞大的内需，在繁荣经济市场的同时，平衡人民的总需求和总供给。
刚刚结束不久的党的十九届五中全会提出要形成强大的国内市场，构建新发展格局。而地摊经济不仅仅是一个消费场所，也是一个休闲场所。笔者曾在辽宁省沈阳市著名的“万柳塘夜市”进行了调查采访，有许许多多的顾客进入夜市是为休闲而来，而且大多并没有明确的摊位消费目标而是抱着“先来再说，随逛随买”的态度进入夜市消费。在采访一个花甲粉的摊位摊主的时候，笔者得知其每天流水高达近四千元，而这样的摊位多如牛毛。党的十九届五中全会上提出了全面促进消费，拓展投资空间的要求。所以在2021年以及今后全面建设社会主义现代化强国的十五年乃至更长远的征程里，发展构建稳定的、成熟的、有序的地摊经济不仅仅可以促进人民群众的消费，也可以引导国内企业形成地摊经济的强大供货源，对拓展投资空间同样具有促进作用。例如，京东的发布“星星之火”地摊经济扶持计划。通过京东新通路将发挥全渠道供货能力，并提供数亿元进货补贴，联动近10000家品牌厂商、4000多家联合仓，为线下零售商家和摊主提供价值超过500亿元的货源。正如马克思所言：“不同生产部门的资本都是互为前提和互为条件的”，通过对扩大内需这一战略出发点的把握，依靠国内庞大的消费人群可以开拓新的进货市场，我国内部贸易的流通业也将获得新的，更加广阔的发展空间，对于深化供给侧结构性改革有着相当的积极意义。
1.2政策对于地摊经济发展的支持
2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济是社会大众的主要收入来源，也是一种人间烟火。总理对地摊经济存在价值的充分肯定，于细微处生动诠释了中国共产党“人民至上”的执政理念。马克思认为，现实生活中的人总是受到“一定的物质的、不受他们任意支配的界限、前提和条件下活动着的”。因此，离开经济发展谈民生福利的改善是无源之水、无本之木。习近平总书记也多次强调，就业就是最大的民生工程、民心工程、根基工程。切实稳企稳岗，改善群众就业环境，增加群众就业机会。始终坚持把解决好就业问题这个“最大的民生”放在重要的位置，是中国共产党坚持以人民为中心的执政理念的具体体现。2020年，我国各大城市的地摊经济正在恢复活力，很多地区开始尝试大力发展地摊经济，到了2020年5月份，国内许多主要城市响应号召，提出放开地摊经济。小地摊联系着大民生，逐渐复苏的地摊经济也是当前我国稳定就业、保障民生、促进消费的现实写照。
2当前地摊经济发展存在的问题
针对地摊经济存在的问题，笔者进行了以下社会调查。
2.1摊贩的发展意识薄弱
许多摊主把发展的眼光都放在了追求短期经济利益中，不在乎自己摊位的长期发展，部分摊贩售卖的是即食食品，大多都是采取烧烤、油炸的方式，这些即食食品相对于商店中的食物更加诱人，导致消费者盲目消费，高热量的饮食以及难以确保的食材安全问题也有可能危害到消费者的身体健康。地摊摊贩忽视了食物健康以及产品质量，在生产经营的过程中出现了盲目的行为。部分摊贩为了获得眼前的经济利益而不择手段，还有的为了短期的经济利益涉足到了违法行业，甚至完全视道德和法律于不顾，例如一种老牌不法手段“泡大烟核”（罂粟壳）。皆是地摊摊贩管理过程中缺乏对长期发展的考虑的投机性、盲目性和随意性的行为。
2.2摊地摊缺乏行业规划 目前，我国的地摊经济尚缺乏行业规范。一般情况下，底层消费者的需求对于价格的变化有着较大的弹性，这就带来了地摊经济低价的客观事实，不过，因为地摊经济缺乏完善、统一的管理方法，缺乏专门管理人才，所以，地摊商品廉价的背后就是以次充好或者是假冒伪劣等问题，这是因为地摊缺乏统一的行业规范、标准的行业制度，没有规矩，不成方圆，地摊的假冒伪劣产品，危害到了市场秩序，侵害到了店铺的权益。地摊经济并不是一无是处的，本质是从城市秩序中获取经济利益，从城市中获取免费的流量。所以，地摊经济有必要制定相对统一的行业规范。
2.3对周边环境造成不良影响
地摊中，烧烤小吃类比较多，连绵不断，油烟弥漫到了整个街道上空，生意好的地方，油烟极大。地面上也经常充斥着细小垃圾如塑料袋竹签等也让环卫人员难以清扫整理，而且地摊会留下的大量油污，每次到了下雨天，雨水流经地面都会变得“五彩斑斓”。地摊给城市带来了烟火气，但是也带来了满地的油污水渍，这些痕迹很难清洗，为环卫部门带来了负担。2020年8月，笔者在黑龙江省哈尔滨市曾对道里区民生尚都、南岗区枫蓝国际两处附近允许摆摊或开设早夜市的小区居民进行了调查采访。当地居民表示虽然地摊的开设很大程度上方便了居民的购物休闲需求，但是垃圾的残留，以及每天摊贩高声叫卖，顾客人潮涌动“有摆摊的觉得大喇叭声小，把低音炮都带来了”（当地居民语），早晚不断的喧嚣也让居民表示“睡不好”。
3摊贩的管理问题的解决路径
基于对之前调研资料的汇总，笔者从法律和行政管理学两个角度出发，对于填补地摊经济在管理上的漏洞提出一些见解。
3.1建立健全科学的管理制度
一直以来地摊经济都难以进行有效管理，缺乏科学的管理制度，无法促进地摊经济的正常发展。地方政府要使用符合本地区实际情况科学的管理方式，提升地摊经济的发展能力，推进地摊经济的合理发展，提升地摊经济的管理水平。
城市管理部门在行使权力的时候，存在着互相干扰的现象，导致城市管理部门的执行力很难发挥，首先第一个问题：地摊由谁来管？城市管理综合行政执法局？还是市场监督管理局？东北大学的娄成武教授认为首先部门职责要根据各地的不同情况理清、理顺，实现有关部门的合理化设置;管理的制度化推进;以及各不同职责部门间公共关系实现协调化。政府、市场和社会是现代国家治理最为重要的三类主体，推进治理现代化，要正確对待政府与社会（公民）、市场（企业）的关系，既要让政府在国家治理中发挥主导性作用，又要在一些具体的领域引入多元治理主体，完善有效的社会治理和市场治理机制，实现治理过程中各主体间既分工合作又有机协同。基于马克思主义实事求是以及辩证统一的基本观点，地方政府在结合各地特殊情况的基础上可以考虑将对于地摊的管理职能统一于一个部门。例如，审批、检查、监管，尤其是对于管理摊贩最重要的地方政策的发布，在政出一门的情况下不仅可以避免国内许多地区经常出现的部门政策相互矛盾，实现精兵简政的同时也正好呼应了2018年以来国务院对于地方政府“乱发文”现象的制止。
3.2摊位需求和公共空间管理的矛盾
地摊的摆放占据了足够多的城市空间，地摊摊贩摊位需求与公共空间带来了极大的矛盾，在城市规划中，很少会有地摊预留用地。地摊摊位也只能够占着人行道、街道以及人行天桥等公共空间，例如，哈尔滨市果戈里大街、长春市红旗街、桂林路等商圈，地摊摊贩很难有时间进行思考，他们缺乏足够的资金租赁商铺，摊位占据了公共空间，对公共交通和秩序构成影响。对此首先可以沿用2020年各地政府发布的办法，例如，对出摊区域的划分，在指定出摊区域的同时可以考虑划定出摊范围，即禁区。例如，十字路口、盲道、医院，尤其是中小学校园等高峰期容易出现拥堵的路段，城市内部循环小道不能摆地摊，小区门口以及居民区内也不能摆地摊，这些都是基本常识。对于哪些地方可以摆地摊，我们要进行城市管理研究，考虑到城市的秩序，也要照顾到地摊经济的流量。必要的时候需要在固定区域内对地摊的数量进行管制。同时可以开辟特色街区，笔者在我国台湾地区旅游时曾经对当地的特色街区士林夜市留有深刻印象。一个特色街区的形成不仅可以对周边社区消费起到一定的拉动作用，也可以使得摊位规范化，便于监管。
3.3影响市容市貌及应对措施
我国大多数地摊经济的经营项目都是以食品加工以及售卖产品和服务为主的，这是我国地摊经济的主营产业之一，地方有关部门应该认识到城市管理综合治理能力的重要性，提升城市治理水平，地摊经济沿街为市给城市卫生环境带来了极大的压力。因为城市管理压力增加，所以各地区一度对地摊采取所谓“一刀切”的取缔措施，这是一种非常保守的行为，也并不合适。中央反复强调“放管服”和让市场起决定性作用，对非正规经济采取一定的包容态度，是体现文明管理的重要标志，也是依法治国的重要象征。我国各大城市应该立足于城市管理的实际情况，科学合理的对地摊经济进行规划，使得摊贩认识到高质量产品和服务的重要性，满足消费者对地摊产品的质量要求。地摊摊贩要紧跟市场的步伐，生产出更优质的产品。我国各大城市划分地摊经济的范围，整合地摊经济的资源，对地摊展开集中化的管理，制定个人化治理措施，方便社会大众的生活。从管理学的角度上讲，除了发挥政府部门的领导力如建立摊主微信群、适时对摊主进行普及行政法教育的同时也可以充分发挥过去曾被忽视的非政府组织的职能。
非政府组织在地摊经济的发展中可以表现为“摊主联合会”。诸如此等的民间组织对于政府治理的参与可以对政府的治理成本起到降低节约等作用，并且从其自身利益角度出发，也可以提供良好的公共服务。地方政府可以考虑对其在政策资金上给予一定的支持，而类似“摊主联合会”的民间组织在得到地方政府支持后不仅可以分担地方政府责任而且可以对当地经济社会发展奉献出自己的力量。从政府的角度而言，在降低其行政的经济与人力成本的同时可以提高其工作效率，加强与民间的联系，增强提供公共服务的能力。例如，韩国就成立了类似的组织，小摊主通过自己的“韩国摊点业主联合会”在实现协助政府进行管理的同时经由自己的官方网站交流经验，实现地摊经济这一产业的生态化发展。 4地摊经济发展的法制维度与展望
对于对地摊经济实行有效管理也可以运用法律的杠杆作用。前期颁布的有关地摊经济发展的政策和办法大多是试点性、实验性的。而这些经过实践检验的政策可以在总结经验的基础上，适当地进行修改并考虑上升为地方性的法规。法是成文的政策，其背后都有一种精神或价值的存在，社会各方对其认同感存在差异;例如，民众对地摊便利度的认同，政府部门对地摊之于城市市容的影响，使其在夹缝中生存。清华大学法学院的周光权教授曾提出立法要平衡各方的利益，地摊经济就是一个典型的例子。经营地摊大多都是流动摊位的形式，摊主的流动性很强，主体也很多，管理者以及管理对象之间很难形成稳定的市场监管模式。对此可以收集多方观点，本着从群众中来到群众中去的工作态度进行群众调研、收集、汇总最后组织制定地方性的法规。实现行政管理的法制化对于政府管理的民主化、科学化、现代化将起到有力的促进作用，不仅仅可以显著的提高行政效率也是落实习近平总书记对于深化行政体制改革，创新行政管理方式的必然要求。值得一提的是，于2021年1月1日起正式生效的《中华人民共和国民法典》对有关政府部门，例如，城管队伍在执法时也有监管其行为的作用。对于市场监管部门来说，市场监管部门依法履行职责的基本前提之一，就是要明确市场主体的哪些“私权”在市场经济的哪些领域自由行使，“公权”不能干涉。这是行政机关依法行政的最基本要求，也是国家治理体系现代化的基本体现。2020年9月，笔者读书的重庆市便发生了一起城管与地摊摊贩冲突的事件，城管队员与地摊摊贩不仅发生口角竟追打摊贩以至摊贩挥刀自卫，诚然，此事确是摊贩违规占道在先，并首先构成了妨碍执行职务。但城管队员后来对其追打行为也构成殴打他人，违反治安管理处罚法，最后涉事双方都受到了行政处罚。习近平总书记强调，各级政府把切实贯彻《民法典》作为推进法治政府建设的重要起点这是要求管理机构实施行政程序、行政处罚，行政处罚、行政负担、行政收费、行政管制，依法规范行政决定和其他活动，提高行政能力和水平改进。《民法典》的实施是一件事关全社会的大事。黨政机关也有义务支持司法，带头守法。我们应以实施民法典为契机，构建中国特色社会主义法治社会。在《民法典》的实施应进一步明确公私权的界限，抓住事权和行政的双重作用，大力推进法治政府建设。
5结语
综上所述，地摊经济在2021年也将作为“长久之计”而继续存在下去。地方政府应制定相应的政策，根据出现的问题随时加以调整。作为行政主体的执法部门也应尊重执法对象，多与执法对象沟通和交流，谨慎处罚，坚决杜绝任性以及违规执法，保障人民的合法权益。地摊经济的发展目标是为了让底层百姓有一个新的致富方向，给底层群众一个避风港，也促进市场经济的发展。在新的发展阶段，地摊经济也必须要符合时代的特征，减少脏乱差的标签，在2021年发展一个干净、安全和有序的地摊经济。为实现人民群众对美好生活的向往再添上靓丽的一笔。
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作者简介：葛展源（1994-），男，黑龙江绥化人，四川外国语大学马克思主义学院在读硕士研究生，主要研究方向为中国特色社会主义政治经济学。