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摘 要 区域性职业教育集团有利于区域经济发展环境优化、区域职业教育资源共享、区域校企深度合作和中高职协调发展。以东营市职业教育集团为例，结合东营市经济特点和职业教育发展现状，设计东营市职业教育集团的组织结构、产权实现形式、组织性质、主导类型等可为东营市职业教育集团的筹建和运行提供理论指导，并为国内其他职业教育集团提供经验借鉴。
关键词 职业教育集团；产权实现形式；组织性质；区域性；顶层设计
中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）05-0029-04
1992年，我国首家职业教育集团成立，之后我国出台了一系列政策推动职业教育集团化办学。在国家政策扶持下，我国职业教育集团发展迅速，截至2013年底，累计成立职业教育集团865个。2014年出台的教育部《现代职业教育体系建设规划》提出，到2020年职业教育集团基本覆盖所有职业院校。东营市是典型的油气资源型城市，在油气经济带动下东营市经济发展迅速，对技术技能人才需求持续增长。与国内其他地区相比，东营市职业教育集团发展缓慢，迄今为止东营市职业教育集团还处于筹建阶段。如何结合油气资源型城市经济特点和职业教育发展现状，做好东营市职业教育集团的顶层设计，成为东营市职业教育集团筹建阶段的首要任务。
一、东营市职业教育集团组织结构设计
组织结构是支撑组织运作的框架体系，包括组织层次结构、部门结构、职权结构等，组织结构决定了组织中的正式报告关系，组织中个体和部门的整合方式，组织内部各部门之间以及跨部门的沟通和协作制度设计[1]。恰当设计集团组织结构，是实现东营市职业教育集团发展目标和提高集团运作效率的关键。职业教育集团作为一种组织集合体的组织设计，与传统组织理论中研究的单体组织设计有所不同，在开展东营市职业教育集团组织设计时必须先树立合适的设计理念，明确组织设计维度，结合东营市职业教育集团面临的经济和社会环境、集团发展战略、发展目标、组织成员特点、集团资源等，按照科学的程序构建集团组织结构，并根据东营市职业教育集团发展战略和未来发展走势，在保持组织结构相对稳定的前提下进行动态调整和优化。
国内职业教育集团的主要组织结构模式有委员会制、理事会制、双法人制等，每一种模式都有其优缺点和适用范围。对东营市职业教育集团来说，是要选择适宜本集团的组织结构模式，以提高整个集团中各种教育资源的合作配置效率。2013年东营市职业教育集团成立筹备会时提出，东营市职业教育集团由东营市职能部门、市级行业协会、科研院所、东营市重点职业院校、东营市政府重点调度企业等部门共64个单位组成。鉴于东营市职业教育集团组成部门较多，成分较复杂，集团组织结构采用直线参谋制，见图1。集团纵向分为三个层次，分别为决策层、管理层和基层实施组织，同时设各类指导委员会作为参谋组织。集团层面采用理事会制，下设常务理事会，理事会和常务理事会作为东营市职业教育集团的决策机构，负责集团发展规划、投资计划等的制定，并负责集团重大事务决策。为了提高集团运作效率，常务理事会下设管理层作为集团的管理机构，负责集团日常管理工作。集团第三个层次是各个子集团，子集团是实现成员单位核心利益的基层合作组织，根据专业和行业特点不同采用不同的组织方式。子集团根据联结方式不同分为紧密型和松散型，紧密型子集团的建立主要是借鉴德国双元制模式，集合政府、职业院校和企业等多方资源，且以企业为重要培训基地[2]。松散型子集团以契约为主要联结纽带，内部组织结构按照合作协议设计。集团下设投资与发展委员会、考核与薪酬委员会、集团化办学促进委员会、审计委员会、教育研究指导委员会、专业发展指导委员会，委员会由职业院校、行业协会、政府职能部门的专家组成，为集团的参谋组织，主要职能是为集团发展提供专业指导意见。
二、东营市职业教育集团产权实现形式设计
国家鼓励职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体共同组建职业教育集团，产权明确有助于建立统一职教集团各方主体的利益链，从而有助于多元化职业教育集团的建立[3]。东营市职业教育集团开展多元主体共建，多种产权形式的试点，产权实现的目标模式是建立以资产和契约为共同联结纽带的混合型职教集团[4]。集团按照产权紧密程度分为核心层、中间层和边缘层，具体见图2，核心层以产权为联结纽带，中间层以产权和契约为联结纽带，边缘层以契约为主要联结纽带。在集团成立初期，建立会计跨企业培训中心和蓝海餐旅学院两个以产权为联结纽带的子集团，建立石油化工产学研共同体等多个以产权和契约为联结纽带的混合型子集团，并开展多个以契约为联结纽带的松散型子集团试点。会计跨企业培训中心由东营市税务学会、东营市境内的各职业院校、东营市境内会计和税务师事务所共同投资建立，完全采用股份制运作模式。蓝海餐旅集团由山东蓝海酒店集团作为主要发起人，由东营市境内的职业院校、餐旅企业、行业协会共同投资组建，以产权为主要联结方式，完全采用股份制运作模式。石油化工产学研共同体，由山东胜利学院、东营职业学院、利华益集团、垦利石化作为发起主体，以产权和契约为联结纽带，各方合作共建生产实训校区，搭建政、行、校、企多元主体办学平台。中锐汽车学院、海宏生物工程学院等子集团以契约为联结纽带，集团运行按照协议规定进行。集团运行一段时间之后，再将集团内部各子集团产权改革的成功经验进行复制，并在集团内部进行大范围的推广。
三、东营市职业教育集团组织性质设计
社会组织按照所享有权利和承担责任的不同大致可以分为两大类，法人组织和非法人组织，法人组织有事业法人、社会团体法人、机关法人和企业法人。目前，在我国实践中职业教育集团的主要形式有联盟型、事业法人型、企业法人型、民办非企业单位法人型和社团法人型等五类[5]。联盟型职业教育集团主要靠契约联结，集团之间的权利和义务也靠契约规定，如果契约的约束力不强，联盟容易流于形式，需要建立长效的合作机制约束联盟各方的行为。联盟型职业教育集团成立的约束条件少，容易联合各种教育资源参与，是目前我国职业教育集团的主要组织形式。事业法人型和社团法人型职业教育集团以社会效益为主要目的，在促进产教融合方面、学院利益和企业利益融合方面作用比较有限[6]。企业法人型职业教育集团是由参与职业教育集团的各方同体出资组建股份制公司[7]，按照《中华人民共和国公司法》的规定组织管理机构，共担风险，承担责任和分享利润。在企业法人型职业教育集团内部，参与方的产权、控制权都按照股份公司股东的权利确定。职业教育集团参与各方的目标都可以通过公司经营来实现，解决了参与各方参与职业教育集团的动力问题，有利于产业链和教育链、学校利益和企业利益的深度融合。我国许多职业教育集团进行了法人型职业教育集团的试点，如青岛西海岸职教集团有限公司、中山火炬职教实业集团公司、河南省机电职教集团有限公司。法人型职业教育集团开创了一条校企深度合作的新路子，是未来职业教育集团的发展方向。 在东营市职业教育集团组织结构设计时，考虑到东营市职业教育集团是一个跨行业的区域性职业教育集团，组成成分复杂，直接注册为企业法人存在一定困难，在大集团组织性质设计时，把东营市职业教育集团设计成了非法人产学联合体。在进行集团内部各子集团组织性质设计时，根据我国职业教育集团未来发展方向和国家政策导向，将东营市职业教育集团内部的会计跨企业培训中心和蓝海餐旅学院设计为企业法人型职业教育集团，完全采用股份制运作模式。组建企业法人型职业教育集团能够满足职教集团多方主体利益需求，具有较强的可操作性和可行性，东营市政府积极鼓励东营市职业教育集团内部开展法人型职业教育集团的试点，待时机成熟时再将这种模式在集团内部进行推广。
四、东营市职业教育集团主导类型设计
按照主导类型划分，我国职业教育集团主要有政府主导、院校主导、行业主导、企业主导和股东主导等类型[8]，以上各种类型的职业教育集团各有其优缺点和适用范围。政府主导型的职业教育集团由政府牵头组建，政府对集团筹建之后的各项工作提供全程指导，并从政策、资金、保障措施等方面提供扶持，行政区域内企业、行业、职业院校参与职业教育集团的积极性较高。但是，政府主导型职业教育集团的运作效率与地方政府的重视程度和支持力度有很大关系，只有地方政府认识到职业教育集团的重要性，并采取措施大力扶持的前提下，政府主导型职教集团才有大的发展空间。行业或企业主导型职业教育集团通常由行业集团公司或大型企业牵头组建，能充分发挥行业或企业在职业教育集团中的主导地位，有利于职业教育链和产业链密切结合的现代职教体系的建立，实现职业教育向其本质回归[9]。但是，行业或企业主导型职业教育集团的建立，需要有在某一行业有影响力的行业集团公司或大型企业集团积极推动。院校主导型职业教育集团通常是办学实力较强的职业院校联合其他职业院校、企业、行业、政府等部门组成，其主要运行和管理责任也以职业院校为主。院校主导型职业教育集团可以促进职业院校与企业的深层次合作，对职业院校培养模式改革深化和毕业生社会适应力的提高有极大的推动作用。但是，校企合作深度和企业参与动力，一直是院校主导型职业教育集团面临的主要问题。股东主导型职业教育集团，是由地方政府、职业院校、企业等各种社会力量共同出资组建股份制职业教育集团的运作模式。股东主导型职业教育集团中各投资者为职业教育集团股东，根据出资数额享受股东权利和承担有限责任[10]。股东主导型职业教育集团可以提升各种社会力量参与职业教育的动力，在我国政府提倡多元投资主体共建职业教育集团的背景下，股东主导型职业教育集团将成为我国职业教育集团的发展趋势。
职业教育集团主导类型的选择要考虑区域经济特点、职业院校实力、政府支持程度、企业行业参与积极性等因素。中国石油大学（华东）搬迁青岛之后，东营市境内已无普通高等院校，只有4所高职院校，19所中职院校[11]，职业教育是东营市高等教育的主体。东营市职业教育与其他地市职业教育相比具有得天独厚的优势，东营市政府从政策、资金、土地等方面给予职业教育大力扶持。在对东营市职业教育特点、东营市政府对职业教育扶持程度、东营企业行业特点分析的基础上，对东营市职业教育集团主导类型做了如下设计：在大集团层面采用政府主导型，集团内部的各子集团根据院校话语权强弱、企业参与度、专业特点等采用企业主导型、院校主导型、股东主导型等多种形式。其中，会计跨企业培训中心和蓝海餐旅学院采用股东主导型，中锐汽车学院和海宏生物工程学院采用企业主导型，石油化工产学研共同体采用大型石油企业和职业院校共同主导模式。虽然在大集团层面采用政府主导型，但是东营市政府在东营市职业教育集团发展中的作用限于推动和扶持，从政策、资金、政府购买等方面为集团的发展提供支持，而不过多参与集团管理。
参 考 文 献
[1]Child. J. Organization： Contemporary Principles and Practice [M]. Wiley-Blackwell， 2005.
[2]黄尧. 职业教育集团化办学的理论研究与实践探索[M]. 北京：高等教育出版社，2009：316.
[3]罗汝珍. 职教集团办学模式下校企合作的长效机制构建[J]. 职业技术教育，2012（16）：34-38.
[4]郭静. 职业教育集团产权改革与实现形式[J]. 教育发展研究，2013（5）：76-80.
[5]王志伟. 我国不同类型职教集团产权安排的效率分析[J]. 职教论坛，2013（13）：4-8.
[6]郭静. 职业教育集团产权改革与法人属性研究[J]. 教育与经济，2013（3）：30-42.
[7]钟嘉妍，朱俊.校企深度合作创新培养机制教产紧密对接加速转型升级—中山火炬职院与企业共建利益链实现一体化发展的探索与实践[J].中国职业技术教育，2012（7）：7-17.
[8][10]杨柳，易玉屏，夏金星. 职业教育集团组建模式的分类与特点分析[J]. 中国职业技术教育，2007（20）：36-39.
[9]章建新. 行业主导型职教集团组建模式研究—基于公司集团与职教集团组建模式的比较[J]. 职业技术教育，2012（16）：30-33.
[11]东营市教育局.二O一三年东营市教育事业发展统计公报[EB/OL].[2014-08-05].http：//www.dyjy.gov.cn/newsInfo.aspx？pkId=28787.
关键词 职业教育集团；产权实现形式；组织性质；区域性；顶层设计
中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）05-0029-04
1992年，我国首家职业教育集团成立，之后我国出台了一系列政策推动职业教育集团化办学。在国家政策扶持下，我国职业教育集团发展迅速，截至2013年底，累计成立职业教育集团865个。2014年出台的教育部《现代职业教育体系建设规划》提出，到2020年职业教育集团基本覆盖所有职业院校。东营市是典型的油气资源型城市，在油气经济带动下东营市经济发展迅速，对技术技能人才需求持续增长。与国内其他地区相比，东营市职业教育集团发展缓慢，迄今为止东营市职业教育集团还处于筹建阶段。如何结合油气资源型城市经济特点和职业教育发展现状，做好东营市职业教育集团的顶层设计，成为东营市职业教育集团筹建阶段的首要任务。
一、东营市职业教育集团组织结构设计
组织结构是支撑组织运作的框架体系，包括组织层次结构、部门结构、职权结构等，组织结构决定了组织中的正式报告关系，组织中个体和部门的整合方式，组织内部各部门之间以及跨部门的沟通和协作制度设计[1]。恰当设计集团组织结构，是实现东营市职业教育集团发展目标和提高集团运作效率的关键。职业教育集团作为一种组织集合体的组织设计，与传统组织理论中研究的单体组织设计有所不同，在开展东营市职业教育集团组织设计时必须先树立合适的设计理念，明确组织设计维度，结合东营市职业教育集团面临的经济和社会环境、集团发展战略、发展目标、组织成员特点、集团资源等，按照科学的程序构建集团组织结构，并根据东营市职业教育集团发展战略和未来发展走势，在保持组织结构相对稳定的前提下进行动态调整和优化。
国内职业教育集团的主要组织结构模式有委员会制、理事会制、双法人制等，每一种模式都有其优缺点和适用范围。对东营市职业教育集团来说，是要选择适宜本集团的组织结构模式，以提高整个集团中各种教育资源的合作配置效率。2013年东营市职业教育集团成立筹备会时提出，东营市职业教育集团由东营市职能部门、市级行业协会、科研院所、东营市重点职业院校、东营市政府重点调度企业等部门共64个单位组成。鉴于东营市职业教育集团组成部门较多，成分较复杂，集团组织结构采用直线参谋制，见图1。集团纵向分为三个层次，分别为决策层、管理层和基层实施组织，同时设各类指导委员会作为参谋组织。集团层面采用理事会制，下设常务理事会，理事会和常务理事会作为东营市职业教育集团的决策机构，负责集团发展规划、投资计划等的制定，并负责集团重大事务决策。为了提高集团运作效率，常务理事会下设管理层作为集团的管理机构，负责集团日常管理工作。集团第三个层次是各个子集团，子集团是实现成员单位核心利益的基层合作组织，根据专业和行业特点不同采用不同的组织方式。子集团根据联结方式不同分为紧密型和松散型，紧密型子集团的建立主要是借鉴德国双元制模式，集合政府、职业院校和企业等多方资源，且以企业为重要培训基地[2]。松散型子集团以契约为主要联结纽带，内部组织结构按照合作协议设计。集团下设投资与发展委员会、考核与薪酬委员会、集团化办学促进委员会、审计委员会、教育研究指导委员会、专业发展指导委员会，委员会由职业院校、行业协会、政府职能部门的专家组成，为集团的参谋组织，主要职能是为集团发展提供专业指导意见。
二、东营市职业教育集团产权实现形式设计
国家鼓励职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体共同组建职业教育集团，产权明确有助于建立统一职教集团各方主体的利益链，从而有助于多元化职业教育集团的建立[3]。东营市职业教育集团开展多元主体共建，多种产权形式的试点，产权实现的目标模式是建立以资产和契约为共同联结纽带的混合型职教集团[4]。集团按照产权紧密程度分为核心层、中间层和边缘层，具体见图2，核心层以产权为联结纽带，中间层以产权和契约为联结纽带，边缘层以契约为主要联结纽带。在集团成立初期，建立会计跨企业培训中心和蓝海餐旅学院两个以产权为联结纽带的子集团，建立石油化工产学研共同体等多个以产权和契约为联结纽带的混合型子集团，并开展多个以契约为联结纽带的松散型子集团试点。会计跨企业培训中心由东营市税务学会、东营市境内的各职业院校、东营市境内会计和税务师事务所共同投资建立，完全采用股份制运作模式。蓝海餐旅集团由山东蓝海酒店集团作为主要发起人，由东营市境内的职业院校、餐旅企业、行业协会共同投资组建，以产权为主要联结方式，完全采用股份制运作模式。石油化工产学研共同体，由山东胜利学院、东营职业学院、利华益集团、垦利石化作为发起主体，以产权和契约为联结纽带，各方合作共建生产实训校区，搭建政、行、校、企多元主体办学平台。中锐汽车学院、海宏生物工程学院等子集团以契约为联结纽带，集团运行按照协议规定进行。集团运行一段时间之后，再将集团内部各子集团产权改革的成功经验进行复制，并在集团内部进行大范围的推广。
三、东营市职业教育集团组织性质设计
社会组织按照所享有权利和承担责任的不同大致可以分为两大类，法人组织和非法人组织，法人组织有事业法人、社会团体法人、机关法人和企业法人。目前，在我国实践中职业教育集团的主要形式有联盟型、事业法人型、企业法人型、民办非企业单位法人型和社团法人型等五类[5]。联盟型职业教育集团主要靠契约联结，集团之间的权利和义务也靠契约规定，如果契约的约束力不强，联盟容易流于形式，需要建立长效的合作机制约束联盟各方的行为。联盟型职业教育集团成立的约束条件少，容易联合各种教育资源参与，是目前我国职业教育集团的主要组织形式。事业法人型和社团法人型职业教育集团以社会效益为主要目的，在促进产教融合方面、学院利益和企业利益融合方面作用比较有限[6]。企业法人型职业教育集团是由参与职业教育集团的各方同体出资组建股份制公司[7]，按照《中华人民共和国公司法》的规定组织管理机构，共担风险，承担责任和分享利润。在企业法人型职业教育集团内部，参与方的产权、控制权都按照股份公司股东的权利确定。职业教育集团参与各方的目标都可以通过公司经营来实现，解决了参与各方参与职业教育集团的动力问题，有利于产业链和教育链、学校利益和企业利益的深度融合。我国许多职业教育集团进行了法人型职业教育集团的试点，如青岛西海岸职教集团有限公司、中山火炬职教实业集团公司、河南省机电职教集团有限公司。法人型职业教育集团开创了一条校企深度合作的新路子，是未来职业教育集团的发展方向。 在东营市职业教育集团组织结构设计时，考虑到东营市职业教育集团是一个跨行业的区域性职业教育集团，组成成分复杂，直接注册为企业法人存在一定困难，在大集团组织性质设计时，把东营市职业教育集团设计成了非法人产学联合体。在进行集团内部各子集团组织性质设计时，根据我国职业教育集团未来发展方向和国家政策导向，将东营市职业教育集团内部的会计跨企业培训中心和蓝海餐旅学院设计为企业法人型职业教育集团，完全采用股份制运作模式。组建企业法人型职业教育集团能够满足职教集团多方主体利益需求，具有较强的可操作性和可行性，东营市政府积极鼓励东营市职业教育集团内部开展法人型职业教育集团的试点，待时机成熟时再将这种模式在集团内部进行推广。
四、东营市职业教育集团主导类型设计
按照主导类型划分，我国职业教育集团主要有政府主导、院校主导、行业主导、企业主导和股东主导等类型[8]，以上各种类型的职业教育集团各有其优缺点和适用范围。政府主导型的职业教育集团由政府牵头组建，政府对集团筹建之后的各项工作提供全程指导，并从政策、资金、保障措施等方面提供扶持，行政区域内企业、行业、职业院校参与职业教育集团的积极性较高。但是，政府主导型职业教育集团的运作效率与地方政府的重视程度和支持力度有很大关系，只有地方政府认识到职业教育集团的重要性，并采取措施大力扶持的前提下，政府主导型职教集团才有大的发展空间。行业或企业主导型职业教育集团通常由行业集团公司或大型企业牵头组建，能充分发挥行业或企业在职业教育集团中的主导地位，有利于职业教育链和产业链密切结合的现代职教体系的建立，实现职业教育向其本质回归[9]。但是，行业或企业主导型职业教育集团的建立，需要有在某一行业有影响力的行业集团公司或大型企业集团积极推动。院校主导型职业教育集团通常是办学实力较强的职业院校联合其他职业院校、企业、行业、政府等部门组成，其主要运行和管理责任也以职业院校为主。院校主导型职业教育集团可以促进职业院校与企业的深层次合作，对职业院校培养模式改革深化和毕业生社会适应力的提高有极大的推动作用。但是，校企合作深度和企业参与动力，一直是院校主导型职业教育集团面临的主要问题。股东主导型职业教育集团，是由地方政府、职业院校、企业等各种社会力量共同出资组建股份制职业教育集团的运作模式。股东主导型职业教育集团中各投资者为职业教育集团股东，根据出资数额享受股东权利和承担有限责任[10]。股东主导型职业教育集团可以提升各种社会力量参与职业教育的动力，在我国政府提倡多元投资主体共建职业教育集团的背景下，股东主导型职业教育集团将成为我国职业教育集团的发展趋势。
职业教育集团主导类型的选择要考虑区域经济特点、职业院校实力、政府支持程度、企业行业参与积极性等因素。中国石油大学（华东）搬迁青岛之后，东营市境内已无普通高等院校，只有4所高职院校，19所中职院校[11]，职业教育是东营市高等教育的主体。东营市职业教育与其他地市职业教育相比具有得天独厚的优势，东营市政府从政策、资金、土地等方面给予职业教育大力扶持。在对东营市职业教育特点、东营市政府对职业教育扶持程度、东营企业行业特点分析的基础上，对东营市职业教育集团主导类型做了如下设计：在大集团层面采用政府主导型，集团内部的各子集团根据院校话语权强弱、企业参与度、专业特点等采用企业主导型、院校主导型、股东主导型等多种形式。其中，会计跨企业培训中心和蓝海餐旅学院采用股东主导型，中锐汽车学院和海宏生物工程学院采用企业主导型，石油化工产学研共同体采用大型石油企业和职业院校共同主导模式。虽然在大集团层面采用政府主导型，但是东营市政府在东营市职业教育集团发展中的作用限于推动和扶持，从政策、资金、政府购买等方面为集团的发展提供支持，而不过多参与集团管理。
参 考 文 献
[1]Child. J. Organization： Contemporary Principles and Practice [M]. Wiley-Blackwell， 2005.
[2]黄尧. 职业教育集团化办学的理论研究与实践探索[M]. 北京：高等教育出版社，2009：316.
[3]罗汝珍. 职教集团办学模式下校企合作的长效机制构建[J]. 职业技术教育，2012（16）：34-38.
[4]郭静. 职业教育集团产权改革与实现形式[J]. 教育发展研究，2013（5）：76-80.
[5]王志伟. 我国不同类型职教集团产权安排的效率分析[J]. 职教论坛，2013（13）：4-8.
[6]郭静. 职业教育集团产权改革与法人属性研究[J]. 教育与经济，2013（3）：30-42.
[7]钟嘉妍，朱俊.校企深度合作创新培养机制教产紧密对接加速转型升级—中山火炬职院与企业共建利益链实现一体化发展的探索与实践[J].中国职业技术教育，2012（7）：7-17.
[8][10]杨柳，易玉屏，夏金星. 职业教育集团组建模式的分类与特点分析[J]. 中国职业技术教育，2007（20）：36-39.
[9]章建新. 行业主导型职教集团组建模式研究—基于公司集团与职教集团组建模式的比较[J]. 职业技术教育，2012（16）：30-33.
[11]东营市教育局.二O一三年东营市教育事业发展统计公报[EB/OL].[2014-08-05].http：//www.dyjy.gov.cn/newsInfo.aspx？pkId=28787.