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摘要：在倡导实施以学生为本的素质教育和新课程改革的背景下，如何根据当前特殊的农村教育生态环境来实施义务教育，如何更好更快地推进农村教育管理改革，乃是当前的农村中小学校长所面临的重要课题。本文通过分析校长官僚化存在问题及原因，提出构建我国的校长职业化的基本要件，实现学校管理者由去官僚化到职业化的根本性转变。
关键词：农村中小学校长；官僚化；职业化；约束机制
中图分类号：G525文献标识码：A文章编号：1006-5962（2013）03-0016-01
在倡导实施以学生为本的素质教育和新课程改革的背景下，如何根据当前特殊的教育生态环境来实施符合当前农村地区的特色义务教育，提升当前的农村中小学校长职业化、专门化水平乃是重要一环。
1探析当前农村中小学校长官僚化问题及原因
所谓官僚化就是学校管理者们出现的违背教育规律，权利观念扭曲等不良现象。但是"行政化"一词是中性的，其范畴更广，笔者认为农村中小学管理不应去行政化，而是去官僚化。具体原因如下：
1.1特定的教育管理体制束缚。在我国实行有中国特色社会主义市场经济体制的特定背景下，人口众多，教育资源相对不足，高考制度改革滞后，特别是在广大农村地区，实行的"以县为主"财政管理体制等种种原因，严重束缚了广大农村地区学校管理者的教育管理行为，影响了其办学理念的良性践行。特别是当前考评校长教育业绩的，主要是其任期内学生的成绩及升学的人数，忽略了学生综合发展等其他教育教学绩效。因此，许多学校校长游移于行政官员与教育管理者之间，其角色的相对模糊使得校长官员化不良倾向。
1.2学校校长的任免机制不健全。我国当前农村地区中小学校长的产生基本上是采用自上而下的行政任命模式，造成学校管理者成为科层化官僚结构中的一个成员。校长也因此而身不由己地被嵌在行政级别中，在一个权力本位的科层结构中行使其职权，时刻准备接受上级主管部门的"检阅"。最终导致了其教育管理意识的淡漠，官员思想的强化。
1.3教育管理组织的职能发挥不到位。由于其职业准入机制不健全，决定校长任命的是各县区的党委组织部门，导致了校长主要对上级教育管理部门负责，有意或无意的淡化了中小学校教育组织的根本价值追求-学生全面健康发展。另外，当前农村地区教育资源配置规则决定了学校组织控制资源的能力首先受其行政级别所左右，最终使中小学校长首先向行政部门 "看齐"，扮演"行政成员"多于学校管理者的角色，致使教育教学职能发挥不到位。
1.4学校校长的职业制约机制不健全。在我国当前的行政化的教育体制中，校长成了凸现政治意志、通行政治规律和逻辑的代言人，他不仅以执行和服从政府行政命令或指示为原则，而且其行政行为的实现必须依赖行政人员而不是教学科研人员。其办学理念受到制约，教学管理自主权严重被限制，教育管理行为被"政治化"。
2对策建议-由去官僚化到职业化
我国著名教育理论研究学者袁振国教授在其《当代教育学》一书中指出"学校的功能不外乎三种：知识的转化（服务社会），知识的传授（教学），知识的创新（科研）"当前农村学校管理者最主要职责不外乎以上三方面，其关键在于由去官僚化到职业化转变。
2.1改革当前教育管理体制。在我国人口众多，教育资源相对不足的特定背景下，实现 "以学生发展为本"的素质教育整体转型的关键在于，系统改革当前的教育管理体制，改革中小学校长的任命制度，改变评价校长教育业绩的质量观，建立健全全方位、多角度的中小学校长绩效评价指标体系。
2.2完善校长职业准入和退出机制。
一是规范其任职程序和资格。"去官僚化"并不等于"去行政化"，更非去掉行政体系，其本质是去官本位思想，是去掉那些官僚主义的弊端，采用科学的选聘机制，要明晰校长的任职期限和职业标准及任职资格，实现"去官僚化，立民主化；去科层化，立专业化。"二是提高当前农村中小学校长职业准入门槛，规范其任职程序和资格，增强其职业化观念和意识。三是形成一套合理的校长选聘机制和规范，做到集程序性和科学性于一体的，做到有章可循、有法可依，建立健全以法律制度约束和规范校长选聘机制。
2.3强化中小学校的教育职能发挥。一方面，当前农村地区的负责教育事务的党政部门，特别是教育局、人社局应该严格根据国家的教育方针政策，严格按照素质教育和新课程理念，倡导有条件的农村学校管理者根据当地的农业生产项目与特色产业，来开设农业生产实践方面地方和校本课程。给予中小学校长充分的教育管理自主权，完善并强化中小学校的教育职能发挥，才能使农村中小学校成为农民人才培养的聚集地，彰显其独有的思想中心、农村文化中心、智力开发中心、精神生活中心和信息中心的教育价值。
2.4完善校长的职业发展机制。校长职业化的核心在于避免校长权力运行的随意性，形成合理的角色定位。校长不应凡事都亲历亲为，应是管理上的CEO而非管理和教学等多头兼顾"全能人"。校长应该把校长当作一项专门职业事业来做，提高职业化的意识与价值追求，提高职业水平和专业水平，定位在教育管理问题决策而非微观指挥上面。同时，还应注意提高人性化科学化管理水平，彻底摒弃那种虚假的"人性化"管理，改变那种名义上的"以人为本"管理模式，能够放下姿态，尽量少用用督查、考核、检查等"冷硬"的制度规定来管理教师。
实现校长职业化的关键在于建立健全一个比较完善的职业准入、发展与制约系统制度。应试教育专家治校，而非官员治校，进而更好更快地推动农村教育管理改革。
参考文献
[1]陈孝彬，高洪源.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，2008（5）.
[2]钟启泉.为了中华民族的复兴，为了每个学生的发展[M].上海：华东师范大学出版社，2001（8）.
[3]杨建良.论职业学校校长专业发展之反思性实践[J].江苏教育，2011（15）.
[4]陈全福.浅谈校长的职业素养[J].学校管理，2006（3）
[5]郭泽仁.浅谈教育行政决策的几个误区[J].科学咨询，2004（11）.
[6]董亚勋.学校管理决策过程中的心理误区[J].河南教育学院学报：哲学社会科学版，2001（3）
关键词：农村中小学校长；官僚化；职业化；约束机制
中图分类号：G525文献标识码：A文章编号：1006-5962（2013）03-0016-01
在倡导实施以学生为本的素质教育和新课程改革的背景下，如何根据当前特殊的教育生态环境来实施符合当前农村地区的特色义务教育，提升当前的农村中小学校长职业化、专门化水平乃是重要一环。
1探析当前农村中小学校长官僚化问题及原因
所谓官僚化就是学校管理者们出现的违背教育规律，权利观念扭曲等不良现象。但是"行政化"一词是中性的，其范畴更广，笔者认为农村中小学管理不应去行政化，而是去官僚化。具体原因如下：
1.1特定的教育管理体制束缚。在我国实行有中国特色社会主义市场经济体制的特定背景下，人口众多，教育资源相对不足，高考制度改革滞后，特别是在广大农村地区，实行的"以县为主"财政管理体制等种种原因，严重束缚了广大农村地区学校管理者的教育管理行为，影响了其办学理念的良性践行。特别是当前考评校长教育业绩的，主要是其任期内学生的成绩及升学的人数，忽略了学生综合发展等其他教育教学绩效。因此，许多学校校长游移于行政官员与教育管理者之间，其角色的相对模糊使得校长官员化不良倾向。
1.2学校校长的任免机制不健全。我国当前农村地区中小学校长的产生基本上是采用自上而下的行政任命模式，造成学校管理者成为科层化官僚结构中的一个成员。校长也因此而身不由己地被嵌在行政级别中，在一个权力本位的科层结构中行使其职权，时刻准备接受上级主管部门的"检阅"。最终导致了其教育管理意识的淡漠，官员思想的强化。
1.3教育管理组织的职能发挥不到位。由于其职业准入机制不健全，决定校长任命的是各县区的党委组织部门，导致了校长主要对上级教育管理部门负责，有意或无意的淡化了中小学校教育组织的根本价值追求-学生全面健康发展。另外，当前农村地区教育资源配置规则决定了学校组织控制资源的能力首先受其行政级别所左右，最终使中小学校长首先向行政部门 "看齐"，扮演"行政成员"多于学校管理者的角色，致使教育教学职能发挥不到位。
1.4学校校长的职业制约机制不健全。在我国当前的行政化的教育体制中，校长成了凸现政治意志、通行政治规律和逻辑的代言人，他不仅以执行和服从政府行政命令或指示为原则，而且其行政行为的实现必须依赖行政人员而不是教学科研人员。其办学理念受到制约，教学管理自主权严重被限制，教育管理行为被"政治化"。
2对策建议-由去官僚化到职业化
我国著名教育理论研究学者袁振国教授在其《当代教育学》一书中指出"学校的功能不外乎三种：知识的转化（服务社会），知识的传授（教学），知识的创新（科研）"当前农村学校管理者最主要职责不外乎以上三方面，其关键在于由去官僚化到职业化转变。
2.1改革当前教育管理体制。在我国人口众多，教育资源相对不足的特定背景下，实现 "以学生发展为本"的素质教育整体转型的关键在于，系统改革当前的教育管理体制，改革中小学校长的任命制度，改变评价校长教育业绩的质量观，建立健全全方位、多角度的中小学校长绩效评价指标体系。
2.2完善校长职业准入和退出机制。
一是规范其任职程序和资格。"去官僚化"并不等于"去行政化"，更非去掉行政体系，其本质是去官本位思想，是去掉那些官僚主义的弊端，采用科学的选聘机制，要明晰校长的任职期限和职业标准及任职资格，实现"去官僚化，立民主化；去科层化，立专业化。"二是提高当前农村中小学校长职业准入门槛，规范其任职程序和资格，增强其职业化观念和意识。三是形成一套合理的校长选聘机制和规范，做到集程序性和科学性于一体的，做到有章可循、有法可依，建立健全以法律制度约束和规范校长选聘机制。
2.3强化中小学校的教育职能发挥。一方面，当前农村地区的负责教育事务的党政部门，特别是教育局、人社局应该严格根据国家的教育方针政策，严格按照素质教育和新课程理念，倡导有条件的农村学校管理者根据当地的农业生产项目与特色产业，来开设农业生产实践方面地方和校本课程。给予中小学校长充分的教育管理自主权，完善并强化中小学校的教育职能发挥，才能使农村中小学校成为农民人才培养的聚集地，彰显其独有的思想中心、农村文化中心、智力开发中心、精神生活中心和信息中心的教育价值。
2.4完善校长的职业发展机制。校长职业化的核心在于避免校长权力运行的随意性，形成合理的角色定位。校长不应凡事都亲历亲为，应是管理上的CEO而非管理和教学等多头兼顾"全能人"。校长应该把校长当作一项专门职业事业来做，提高职业化的意识与价值追求，提高职业水平和专业水平，定位在教育管理问题决策而非微观指挥上面。同时，还应注意提高人性化科学化管理水平，彻底摒弃那种虚假的"人性化"管理，改变那种名义上的"以人为本"管理模式，能够放下姿态，尽量少用用督查、考核、检查等"冷硬"的制度规定来管理教师。
实现校长职业化的关键在于建立健全一个比较完善的职业准入、发展与制约系统制度。应试教育专家治校，而非官员治校，进而更好更快地推动农村教育管理改革。
参考文献
[1]陈孝彬，高洪源.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，2008（5）.
[2]钟启泉.为了中华民族的复兴，为了每个学生的发展[M].上海：华东师范大学出版社，2001（8）.
[3]杨建良.论职业学校校长专业发展之反思性实践[J].江苏教育，2011（15）.
[4]陈全福.浅谈校长的职业素养[J].学校管理，2006（3）
[5]郭泽仁.浅谈教育行政决策的几个误区[J].科学咨询，2004（11）.
[6]董亚勋.学校管理决策过程中的心理误区[J].河南教育学院学报：哲学社会科学版，2001（3）