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在人类社会生产水平较低的情况下,“先富后教”的思想比较盛行。(1)由于经济和社会发展对文化科学知识需求的增长,人们认识到,教育提高人的素质后,即可为经济和社会的发展提供宝贵的人力资源。于是,教育投资的趋前性逐步演变成各国发展的普遍趋势。 美国经济学家舒尔茨(T.W.Schultz)是最早把教育作为经济增长因素的学者。他的《人力资本论》(2)引起了国际社会的广泛兴趣,导致人们的研究领域从