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拉美是美国称霸世界的战略后方，也是美国外交政策的试验场。随着国际形势的深刻变化，美国对拉美的政策，也先后经历了一系列重要的演变。
一.战前美国对拉美政策的演变
1.门罗主义的产生与早期的领土扩张
19世纪初期，民族解放运动席卷拉美，拉美民族国家如雨后春笋般纷纷产生。这时的美国政府需要一整套对拉美新生国家的基本政策，于是“门罗主义”应运而生。
门罗主义是指美国总统门罗在致国会咨文中所提出的外交方针。其核心思想是：（一）美国反对欧洲列强再把美洲大陆独立国家作为殖民对象，（二）美国反对欧洲列强把它们的政治制度扩展到西半球，（三）美国不干涉欧洲国家及其殖民地。用一句话概括就是“美洲是美洲人的美洲”。
门罗宣言在华盛顿孤立主义思想的基础上又有所发展。门罗宣言的发表却标志着美国早期孤立主义发展到排斥欧洲势力，将美洲划为自己保护区的新阶段[1]。
2.大棒政策与金元外交
“大棒政策”的倡导者西奥多·罗斯福总统曾说，他的外交政策是“言语柔和，手持大棒”。在他任职期间，美国对拉美各国不断挥舞大棒，对拉美国家进行武装入侵。几乎同时又提出所谓“金元代替枪弹”的金元外交政策，在枪弹的保护下，以金元开路，加紧对拉美进行侵略扩张。美国在拉美实行财政控制、垄断海关，在“提供贷款”的幌子下加紧资本输出，以便把持这些国家的经济命脉。这些政策使拉美各国实际上完全沦为美国的附庸。
3.睦邻政策
大萧条时期上任的富兰克林·罗斯福为挽救国内的经济危机，加强与欧洲各国在拉美的争夺，急欲缓和美国同拉美国家的紧张关系，提出了“睦邻政策”。
根据这一政策，美国先后放弃了对古巴、巴拿马和多米尼加等国的特权。与此同时，美国还同许多拉美国家订立“互惠贸易协定”，增加对各国的贷款，美国升拉美各国的贸易迅速回升。罗斯福政府的“睦邻”政策，实质上是变武装干涉为经济渗透和政治欺骗。
二.战后美国对拉美政策的变化
1.新殖民主义的全面扩张时期
从二战结束至艾森豪威尔统治时期，是美国对拉美奉行全面扩张时期。
第二次世界大战以后，为配合全球遏制共产主义的冷战政策，美国在拉美力图以泛美体系为支柱，从政治、军事、经济各方面驾驭拉美，使其成为美国称霸世界的稳定后方。在政治上，美国把拉美作为推行新殖民主义的试验场。在军事上，美国巩固战时的泛美防务体系，把拉美纳入其全球战略轨道。在经济上，美国加紧资本渗透，推行经济扩张[2]。
2.“争取进步联盟”政策时期
从肯尼迪到约翰逊统治时期，是美国在拉美推行“争取进步联盟”政策时期。
美国对拉美政治上的干涉和控制及经济上的盘剥，激起了50年代中期拉美人民猛烈的反美反独裁斗争。美国政府意识到：为防止苏联势力的渗透，必须把调整拉美政策放在“高度重要地位”。
1961年肯尼迪总统发表了《埃斯特角宪章》和《告拉美人民书》，“联盟”正式成立。“联盟”的要点是：美国向拉美提供巨额经济援助;美国资助拉美进行土地改革和一系列基础设施建设。肯尼迪遇刺后，继任的约翰逊在拉美间题上愈来愈倾向于采取“强硬路线”，“争取进步联盟”逐渐衰落[3]。
3.“低姿态”和“人权外交”时期
为了缓和拉美国家的反对情绪，美国在政治和军事上采取了“低姿态”守势战略。尼克松和福特政府在普遍优惠制、签订商品协定等问题上作出一些让步。但美国敌视拉美民族民主运动的政策并未发生实质性的变化。
卡特政府上台后，基本上继承了前两届政府对拉美的政策，但它也有自己的特点，这就是放弃了“低姿态”政策而改用“人权外交”。卡特政府加强了同拉美文人政府的联系，缓和国内尖锐的阶级矛盾，以有利于拉美局势的稳定。但卡特的“人权”政策并没有达到其预期的目的。
4.里根“强硬干涉政策”时期
共和党保守派里根就任总统后，继承卡特后期对苏强硬路线，把苏作为争霸的主要敌手，展开了对第三世界的全面争夺。1986年里根发表了《自由、地区安全和全球和平》的咨文，抛出了“里根主义”，并提出了与苏争夺第三世界地区的“低烈度战争理论”。在中美洲，里根重点打击反政府军队。对于中美加勒比其他国家，里根政府也采取相应措施：政治上极力推行“促进民主运动”;经济上，美加紧对中美和加勒比提供经济援助。
里根的拉美政策，重新搬出“多米诺骨牌”理论，打着反对苏联颠覆旗号，企图重温霸权之梦。但总体来看，里根政府对拉美的政策未能达到其原定目标。
三.冷战后美国对拉美政策的发展
1.老布什时期对拉美政策的调整
老布什时期美国对拉美政策进行战略调整，确立对拉美的“新的成熟的伙伴关系”的政策。随后，美国再次对其拉美政策作出战略上的重要调整，这集中体现在布什的《国家安全战略报告》及《开创美洲事业倡议》中，布什指出：今后在政治上，将强调寻求同美洲国家建立“新的成熟的伙伴关系”，解决美拉关系中涉及美国安全的问题，把西半球建成“完全民主的半球”，以保障美洲国家的“集体安全”。
2.克林顿时期对拉美的“实用主义外交”
由于克林顿政府在执政初期所面临的国内和经济问题的挑战，其对拉美的政策本身和实际的外交实践又存在矛盾和背离，这种情况不仅体现在克林顿政府的拉美外交政策上，同时也是其整个外交政策的一个特点。克林顿政府拉美政策的重点是推行自由贸易和市场改革，其政策的重点在海地和占巴这两个地区。
但是克林顿政府的政策实行地并不顺利和成功。首先，忙于国内事务和经济问题，建树不多。另外，金融危机使得美洲自由贸易区的计划首先在国内受到怀疑，再加上拉美各国对美国的诚意和目的发生怀疑，建设美洲自由贸易区的计划基本毫无进展[4]。
3.“门罗主义”的终结
2013年美国国务卿克里在美洲国家演讲时宣布了“门罗主义”的终结，克里表示，美国已不再致力于干预其它美洲国家的国内事务，而是在平等伙伴关系和共同责任的基础上，建立与美洲国家之间的关系。
克里以美国的国家利益为基准，强调美拉之间的责任共担，原因在于美国的实力下降。美国清醒认识到，美拉关系已进入调整和转型期。而且，美国的拉美政策在外延上也不得不考虑国际格局变化对拉美的影响，特别是新兴大国与拉美关系的快速发展。
四.结语
纵观历史上美国对拉美政策的演变，我们不难看出，美国对拉美的一系列政策，无一不是围绕着美国国家利益、阻止拉美革命和防止他国干预三个目标展开的，这反映了美国外交的务实主义传统、孤立主义的情节和对外扩张的霸权主义性质。
另外，美国对拉美政策的一系列调整不过是不同背景下“门罗主义”的不同形式而已。近年来，虽然门罗主义已经宣告终结，但它作为美国处理与拉美关系的一种观念，依然会在美国处理西半球事务中发挥着重要作用。
注释：
[1]陈晓霞.19世纪美国对拉丁美洲政策的历史演变[J].湖北大学学报，1990（6）：14-19.
[2]向丽华.20世纪50年代美国对拉美的经济援助外交[J].世界历史，2012（4）：25-33.
[3]陈从阳.二战以来美国对拉美政策的演进[J].咸宁师专学报，1992（11）：318-321.
[4]周永伟.冷战结束后美国对拉美的政策[D].上海国际问题研究所，2007.
一.战前美国对拉美政策的演变
1.门罗主义的产生与早期的领土扩张
19世纪初期，民族解放运动席卷拉美，拉美民族国家如雨后春笋般纷纷产生。这时的美国政府需要一整套对拉美新生国家的基本政策，于是“门罗主义”应运而生。
门罗主义是指美国总统门罗在致国会咨文中所提出的外交方针。其核心思想是：（一）美国反对欧洲列强再把美洲大陆独立国家作为殖民对象，（二）美国反对欧洲列强把它们的政治制度扩展到西半球，（三）美国不干涉欧洲国家及其殖民地。用一句话概括就是“美洲是美洲人的美洲”。
门罗宣言在华盛顿孤立主义思想的基础上又有所发展。门罗宣言的发表却标志着美国早期孤立主义发展到排斥欧洲势力，将美洲划为自己保护区的新阶段[1]。
2.大棒政策与金元外交
“大棒政策”的倡导者西奥多·罗斯福总统曾说，他的外交政策是“言语柔和，手持大棒”。在他任职期间，美国对拉美各国不断挥舞大棒，对拉美国家进行武装入侵。几乎同时又提出所谓“金元代替枪弹”的金元外交政策，在枪弹的保护下，以金元开路，加紧对拉美进行侵略扩张。美国在拉美实行财政控制、垄断海关，在“提供贷款”的幌子下加紧资本输出，以便把持这些国家的经济命脉。这些政策使拉美各国实际上完全沦为美国的附庸。
3.睦邻政策
大萧条时期上任的富兰克林·罗斯福为挽救国内的经济危机，加强与欧洲各国在拉美的争夺，急欲缓和美国同拉美国家的紧张关系，提出了“睦邻政策”。
根据这一政策，美国先后放弃了对古巴、巴拿马和多米尼加等国的特权。与此同时，美国还同许多拉美国家订立“互惠贸易协定”，增加对各国的贷款，美国升拉美各国的贸易迅速回升。罗斯福政府的“睦邻”政策，实质上是变武装干涉为经济渗透和政治欺骗。
二.战后美国对拉美政策的变化
1.新殖民主义的全面扩张时期
从二战结束至艾森豪威尔统治时期，是美国对拉美奉行全面扩张时期。
第二次世界大战以后，为配合全球遏制共产主义的冷战政策，美国在拉美力图以泛美体系为支柱，从政治、军事、经济各方面驾驭拉美，使其成为美国称霸世界的稳定后方。在政治上，美国把拉美作为推行新殖民主义的试验场。在军事上，美国巩固战时的泛美防务体系，把拉美纳入其全球战略轨道。在经济上，美国加紧资本渗透，推行经济扩张[2]。
2.“争取进步联盟”政策时期
从肯尼迪到约翰逊统治时期，是美国在拉美推行“争取进步联盟”政策时期。
美国对拉美政治上的干涉和控制及经济上的盘剥，激起了50年代中期拉美人民猛烈的反美反独裁斗争。美国政府意识到：为防止苏联势力的渗透，必须把调整拉美政策放在“高度重要地位”。
1961年肯尼迪总统发表了《埃斯特角宪章》和《告拉美人民书》，“联盟”正式成立。“联盟”的要点是：美国向拉美提供巨额经济援助;美国资助拉美进行土地改革和一系列基础设施建设。肯尼迪遇刺后，继任的约翰逊在拉美间题上愈来愈倾向于采取“强硬路线”，“争取进步联盟”逐渐衰落[3]。
3.“低姿态”和“人权外交”时期
为了缓和拉美国家的反对情绪，美国在政治和军事上采取了“低姿态”守势战略。尼克松和福特政府在普遍优惠制、签订商品协定等问题上作出一些让步。但美国敌视拉美民族民主运动的政策并未发生实质性的变化。
卡特政府上台后，基本上继承了前两届政府对拉美的政策，但它也有自己的特点，这就是放弃了“低姿态”政策而改用“人权外交”。卡特政府加强了同拉美文人政府的联系，缓和国内尖锐的阶级矛盾，以有利于拉美局势的稳定。但卡特的“人权”政策并没有达到其预期的目的。
4.里根“强硬干涉政策”时期
共和党保守派里根就任总统后，继承卡特后期对苏强硬路线，把苏作为争霸的主要敌手，展开了对第三世界的全面争夺。1986年里根发表了《自由、地区安全和全球和平》的咨文，抛出了“里根主义”，并提出了与苏争夺第三世界地区的“低烈度战争理论”。在中美洲，里根重点打击反政府军队。对于中美加勒比其他国家，里根政府也采取相应措施：政治上极力推行“促进民主运动”;经济上，美加紧对中美和加勒比提供经济援助。
里根的拉美政策，重新搬出“多米诺骨牌”理论，打着反对苏联颠覆旗号，企图重温霸权之梦。但总体来看，里根政府对拉美的政策未能达到其原定目标。
三.冷战后美国对拉美政策的发展
1.老布什时期对拉美政策的调整
老布什时期美国对拉美政策进行战略调整，确立对拉美的“新的成熟的伙伴关系”的政策。随后，美国再次对其拉美政策作出战略上的重要调整，这集中体现在布什的《国家安全战略报告》及《开创美洲事业倡议》中，布什指出：今后在政治上，将强调寻求同美洲国家建立“新的成熟的伙伴关系”，解决美拉关系中涉及美国安全的问题，把西半球建成“完全民主的半球”，以保障美洲国家的“集体安全”。
2.克林顿时期对拉美的“实用主义外交”
由于克林顿政府在执政初期所面临的国内和经济问题的挑战，其对拉美的政策本身和实际的外交实践又存在矛盾和背离，这种情况不仅体现在克林顿政府的拉美外交政策上，同时也是其整个外交政策的一个特点。克林顿政府拉美政策的重点是推行自由贸易和市场改革，其政策的重点在海地和占巴这两个地区。
但是克林顿政府的政策实行地并不顺利和成功。首先，忙于国内事务和经济问题，建树不多。另外，金融危机使得美洲自由贸易区的计划首先在国内受到怀疑，再加上拉美各国对美国的诚意和目的发生怀疑，建设美洲自由贸易区的计划基本毫无进展[4]。
3.“门罗主义”的终结
2013年美国国务卿克里在美洲国家演讲时宣布了“门罗主义”的终结，克里表示，美国已不再致力于干预其它美洲国家的国内事务，而是在平等伙伴关系和共同责任的基础上，建立与美洲国家之间的关系。
克里以美国的国家利益为基准，强调美拉之间的责任共担，原因在于美国的实力下降。美国清醒认识到，美拉关系已进入调整和转型期。而且，美国的拉美政策在外延上也不得不考虑国际格局变化对拉美的影响，特别是新兴大国与拉美关系的快速发展。
四.结语
纵观历史上美国对拉美政策的演变，我们不难看出，美国对拉美的一系列政策，无一不是围绕着美国国家利益、阻止拉美革命和防止他国干预三个目标展开的，这反映了美国外交的务实主义传统、孤立主义的情节和对外扩张的霸权主义性质。
另外，美国对拉美政策的一系列调整不过是不同背景下“门罗主义”的不同形式而已。近年来，虽然门罗主义已经宣告终结，但它作为美国处理与拉美关系的一种观念，依然会在美国处理西半球事务中发挥着重要作用。
注释：
[1]陈晓霞.19世纪美国对拉丁美洲政策的历史演变[J].湖北大学学报，1990（6）：14-19.
[2]向丽华.20世纪50年代美国对拉美的经济援助外交[J].世界历史，2012（4）：25-33.
[3]陈从阳.二战以来美国对拉美政策的演进[J].咸宁师专学报，1992（11）：318-321.
[4]周永伟.冷战结束后美国对拉美的政策[D].上海国际问题研究所，2007.