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摘 要：改革开放以来，随着工业化的发展、城市化进程的推进、农民工的增加，农村实有劳动力严重不足。这虽然在一定程度上促进了经济的发展，增加了农民工的收入，但同时带来了一个严重的问题—农村耕地撂荒。
关键词：农村耕地撂荒 对策
改革开放以来，随着工业化的发展、城市化进程的推进、农民工的增加，农村实有劳动力严重不足。这虽然在一定程度上促进了经济的发展，增加了农民工的收入，但同时带来了一个严重的问题—农村耕地撂荒。
一、耕地撂荒现状
农村劳动力外出，留守的大部分为老弱病残，他们除了一部分人员照顾小孩读书，其余的人员无法填补外出劳动力留下的劳动力空缺，导致农村一部分耕地撂荒，有的耕地多达十几年无人耕种。如大竹县清水镇拱桥坝村，全村5个村民小组，300多户农户，总人口1000多人，劳动力500多人，耕地774亩，通过调查外出务工人员达485人，现常住人员不足100人，耕地利用率不足50%，耕地撂荒严重。
二、耕地撂荒的后果
耕地撂荒，直接影响人们吃饭问题和社会稳定。
1.粮食总产量降低。大竹县清水镇20年前小春粮食作物为小麦，大春粮食作物主要为水稻、玉米。近5年就不种小麦了，现在水稻的栽种率为80%，约有20%的田撂荒，玉米的栽种率不足60%，15%种苎麻和蔬菜，约有25%的土撂荒。现在全镇粮食年总产量仅为20年前的80%。
2.粮食供应不足。农村人员大量涌入城镇，一方面对粮食需求增加，另一方面粮食产量逐年减少，造成供应不足，其结果是价格上涨，为了不影响人们的生活，国家靠进口粮食满足人们需求。
3.耕地生产力下降。土地撂荒多年，杂草丛生，以后复耕困难，地力严重下降。
三、解决农村耕地撂荒的对策
2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确提出了：提升可持续发展能力，提高粮食生产能力，优化农业结构，转变农业发展方式。为解决土地撂荒指明了大的方向。那么如何解决农村土地撂荒的问题？笔者认为：
1.培育种植大户。在农村劳动力大量外出情况下，培育当地种植大户是解决土地撂荒的一条重要途径。种植大户既有很好的耕作经验，又有组织协调周边群众的能力。通过培训种植大户，使他们掌握各种农机知识和种植技术，促进耕地适度规模经营，逐步向农业生产现代化迈进。大竹县清水镇驷马桥村3组，现有耕地358亩，其中田223亩、土135亩，总人口371人，劳动力212人。自2003年起劳动力外出逐年增加，现在家务农的劳动力仅18个，田土撂荒逐年增加，最多时面积达到210亩。该组组长蒋良荣为了解决田土撂荒问题，购买了抽水机、三轮车、耕整机、联合收割机、脱粒机、机动喷雾器等， 接手经营撂荒的田土。2015年他夫妻通过耕地流转方式，共经营田土面积120亩，实行机械化生产，有机肥与化肥结合使用，作物产量喜获丰收，收获稻谷36吨、玉米20吨、苎麻2吨等。由此可见，实行土地适度规模经营，既增加了粮食产量和经济收入，又切实解决了该组耕地撂荒的问题。
2.科学合理流转土地。《农村土地承包法》规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，但是在实际操作过程中，由于村组干部能力有限，大部分农民群众法制意识不强，只重眼前利益，在流转农村土地时盲目签订书面合同，造成不良后果。因此，耕地流转管理过程中要注意以下问题：（1）既重当前个人利益，又注重环境保护。有些业主流转耕地发展养殖业，不采取一系列治污措施，导致河流、田土的污染。（2）注意基本农田和一般农田的区别。基本农田用于发展粮食生产，满足人们对粮食的需求，因此流转基本农田只能用于粮食生产，而不能用于养殖业设施建设等。（3）必须注重地力保护。清水镇拱桥坝村丰草牧业集团通过流转该村4、5组耕地500余亩，用于养羊，所建办公、住宿、附属设施及200多个羊圈，都用水泥硬化地板0.10米厚，严重改变了地形地貌。农民虽然每年得到每亩300元的流转费收入，但今后复耕非常困难，严重破坏了耕地生产力，以后用于恢复地力的费用远远大力业主支付的流转费。因此耕地流转后必须监督业主按照合同约定不能破坏地形地貌，如果破坏了必须要求在流转期满复耕。（4）流转的耕地不能用于建高尔夫球场、高档洒楼、度假村等高消费场所。（5）杜绝假借耕地流转而搞商品房开发，如有违法将承包耕地用于非农建设的，必须由相关行政部门依法予以处罚，造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方和流转方赔偿损失。总之，流转耕地要科学合理，必须坚持耕地的农业用途不改变这一根本原则。
3.积极发展家庭农场。积极引导和鼓励有资金实力和专业特长的农户组建家庭农场，把撂荒耕地纳入家庭农场进行生产经营。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。培育家庭农场是解决耕地撂荒的一条成功办法。首先家庭农场自身有一定劳动力在家务农，基本满足自身需要的劳动力，农忙季节临时雇请一些人作为帮手，其次家庭农场主要以种养殖业，有一定的种养技术和实践经验，能很好地带动周边农户发展，同时从事规模化、集约化、商品化生产经营的农产品相对成本低、价值高、适销对路，具有较强市场竞争力。
清水镇偏岩村为山区村，该村6组村民陈明健2005年从武警部队退伍后，一直在夹江县茶场打工，学会了茶叶的种植、管理、加工技术，并挣得部分资本。2014年回家后与父母、妻子、伯父、伯母等一家十余人共同流转集体荒山荒坡200多亩及4、5、6组农户撂荒的全部耕地600余亩，建立家族式家庭农场，进行茶叶标准化种植，施肥、除草、压枝、采茶等农忙季节雇请当地部分农民帮忙。现种植茶叶面积已达700多亩，预计2016年达到盛产期。该农场仅茶叶一项产业基本上就把偏岩村全村的撂荒耕地全部利用起来，既解决耕地撂荒的问题，又为当地农户带来了劳务收入，还为该家庭农场带来了盈利，促进了农场的自身发展。
家庭农场作为一项新型农业经营主体，还需相关政策的扶持，重点是支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等，县级有关部门要加强沟通协调，推动落实涉农建设项目、财政补助、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。实践证明，只有家庭农场发展了，才能更好的解决耕地撂荒的问题。
4.规范发展农民专业合作社。国家对农民专业合作社给予了极大的政策支持，这为农民专业合作社的发展创造了良好的外部环境。规范发展无污染，信誉好的专业合作社可以充分利用撂荒的耕地。
万年红专业合作社2014年2月注册成立，位于大竹县清水镇十字村，通过流转该村2、5、6、7组耕地，种植红心柚3万余株、黄金柚5000余株，养殖六合鸭及水产养殖，现占地1100余亩，实行“支部+专业合作社+农户”的种植销售模式，做到统一管理、统一栽种、统一技术指导、统一收购和销售成员产品，使产品更具市场竞争力。从根本上解决了该村耕地撂荒的问题，又保护了合作社成员的利益，还使当地其他农户受益。到盛产期，每亩柚子平均60株，一株柚子挂果10个，每个柚子平均4公斤，每亩平均产量2400公斤，总产量2640吨，按2.5元/公斤计算，可實现总收入660万元；柚子树下养六合鸭，今年已出栏商品肉鸭10万多只，每只鸭平均销售收入20元，总收入200万元。专业合作社全年总收入在860万元以上。该专业合作社计划发展乡村旅游，打造一条具有休闲观光、娱乐为一体的农业发展之路，带动周边群众脱贫致富。
在万年红专业合作社的影响下，清水镇红星村、曙光村、明光村等外出务工人员纷纷回乡栽种红心柚、黄金柚，专业合作社以成本价提供优质种苗、进行免费技术服务，使这些村多年撂荒的耕地重新披上绿装。
总之，培育和发展各类型专业种植大户、家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体和职业农民，实现土地适度规模经营，是解决农村耕地撂荒、促进农户增收的根本措施。
关键词：农村耕地撂荒 对策
改革开放以来，随着工业化的发展、城市化进程的推进、农民工的增加，农村实有劳动力严重不足。这虽然在一定程度上促进了经济的发展，增加了农民工的收入，但同时带来了一个严重的问题—农村耕地撂荒。
一、耕地撂荒现状
农村劳动力外出，留守的大部分为老弱病残，他们除了一部分人员照顾小孩读书，其余的人员无法填补外出劳动力留下的劳动力空缺，导致农村一部分耕地撂荒，有的耕地多达十几年无人耕种。如大竹县清水镇拱桥坝村，全村5个村民小组，300多户农户，总人口1000多人，劳动力500多人，耕地774亩，通过调查外出务工人员达485人，现常住人员不足100人，耕地利用率不足50%，耕地撂荒严重。
二、耕地撂荒的后果
耕地撂荒，直接影响人们吃饭问题和社会稳定。
1.粮食总产量降低。大竹县清水镇20年前小春粮食作物为小麦，大春粮食作物主要为水稻、玉米。近5年就不种小麦了，现在水稻的栽种率为80%，约有20%的田撂荒，玉米的栽种率不足60%，15%种苎麻和蔬菜，约有25%的土撂荒。现在全镇粮食年总产量仅为20年前的80%。
2.粮食供应不足。农村人员大量涌入城镇，一方面对粮食需求增加，另一方面粮食产量逐年减少，造成供应不足，其结果是价格上涨，为了不影响人们的生活，国家靠进口粮食满足人们需求。
3.耕地生产力下降。土地撂荒多年，杂草丛生，以后复耕困难，地力严重下降。
三、解决农村耕地撂荒的对策
2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确提出了：提升可持续发展能力，提高粮食生产能力，优化农业结构，转变农业发展方式。为解决土地撂荒指明了大的方向。那么如何解决农村土地撂荒的问题？笔者认为：
1.培育种植大户。在农村劳动力大量外出情况下，培育当地种植大户是解决土地撂荒的一条重要途径。种植大户既有很好的耕作经验，又有组织协调周边群众的能力。通过培训种植大户，使他们掌握各种农机知识和种植技术，促进耕地适度规模经营，逐步向农业生产现代化迈进。大竹县清水镇驷马桥村3组，现有耕地358亩，其中田223亩、土135亩，总人口371人，劳动力212人。自2003年起劳动力外出逐年增加，现在家务农的劳动力仅18个，田土撂荒逐年增加，最多时面积达到210亩。该组组长蒋良荣为了解决田土撂荒问题，购买了抽水机、三轮车、耕整机、联合收割机、脱粒机、机动喷雾器等， 接手经营撂荒的田土。2015年他夫妻通过耕地流转方式，共经营田土面积120亩，实行机械化生产，有机肥与化肥结合使用，作物产量喜获丰收，收获稻谷36吨、玉米20吨、苎麻2吨等。由此可见，实行土地适度规模经营，既增加了粮食产量和经济收入，又切实解决了该组耕地撂荒的问题。
2.科学合理流转土地。《农村土地承包法》规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，但是在实际操作过程中，由于村组干部能力有限，大部分农民群众法制意识不强，只重眼前利益，在流转农村土地时盲目签订书面合同，造成不良后果。因此，耕地流转管理过程中要注意以下问题：（1）既重当前个人利益，又注重环境保护。有些业主流转耕地发展养殖业，不采取一系列治污措施，导致河流、田土的污染。（2）注意基本农田和一般农田的区别。基本农田用于发展粮食生产，满足人们对粮食的需求，因此流转基本农田只能用于粮食生产，而不能用于养殖业设施建设等。（3）必须注重地力保护。清水镇拱桥坝村丰草牧业集团通过流转该村4、5组耕地500余亩，用于养羊，所建办公、住宿、附属设施及200多个羊圈，都用水泥硬化地板0.10米厚，严重改变了地形地貌。农民虽然每年得到每亩300元的流转费收入，但今后复耕非常困难，严重破坏了耕地生产力，以后用于恢复地力的费用远远大力业主支付的流转费。因此耕地流转后必须监督业主按照合同约定不能破坏地形地貌，如果破坏了必须要求在流转期满复耕。（4）流转的耕地不能用于建高尔夫球场、高档洒楼、度假村等高消费场所。（5）杜绝假借耕地流转而搞商品房开发，如有违法将承包耕地用于非农建设的，必须由相关行政部门依法予以处罚，造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方和流转方赔偿损失。总之，流转耕地要科学合理，必须坚持耕地的农业用途不改变这一根本原则。
3.积极发展家庭农场。积极引导和鼓励有资金实力和专业特长的农户组建家庭农场，把撂荒耕地纳入家庭农场进行生产经营。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。培育家庭农场是解决耕地撂荒的一条成功办法。首先家庭农场自身有一定劳动力在家务农，基本满足自身需要的劳动力，农忙季节临时雇请一些人作为帮手，其次家庭农场主要以种养殖业，有一定的种养技术和实践经验，能很好地带动周边农户发展，同时从事规模化、集约化、商品化生产经营的农产品相对成本低、价值高、适销对路，具有较强市场竞争力。
清水镇偏岩村为山区村，该村6组村民陈明健2005年从武警部队退伍后，一直在夹江县茶场打工，学会了茶叶的种植、管理、加工技术，并挣得部分资本。2014年回家后与父母、妻子、伯父、伯母等一家十余人共同流转集体荒山荒坡200多亩及4、5、6组农户撂荒的全部耕地600余亩，建立家族式家庭农场，进行茶叶标准化种植，施肥、除草、压枝、采茶等农忙季节雇请当地部分农民帮忙。现种植茶叶面积已达700多亩，预计2016年达到盛产期。该农场仅茶叶一项产业基本上就把偏岩村全村的撂荒耕地全部利用起来，既解决耕地撂荒的问题，又为当地农户带来了劳务收入，还为该家庭农场带来了盈利，促进了农场的自身发展。
家庭农场作为一项新型农业经营主体，还需相关政策的扶持，重点是支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等，县级有关部门要加强沟通协调，推动落实涉农建设项目、财政补助、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。实践证明，只有家庭农场发展了，才能更好的解决耕地撂荒的问题。
4.规范发展农民专业合作社。国家对农民专业合作社给予了极大的政策支持，这为农民专业合作社的发展创造了良好的外部环境。规范发展无污染，信誉好的专业合作社可以充分利用撂荒的耕地。
万年红专业合作社2014年2月注册成立，位于大竹县清水镇十字村，通过流转该村2、5、6、7组耕地，种植红心柚3万余株、黄金柚5000余株，养殖六合鸭及水产养殖，现占地1100余亩，实行“支部+专业合作社+农户”的种植销售模式，做到统一管理、统一栽种、统一技术指导、统一收购和销售成员产品，使产品更具市场竞争力。从根本上解决了该村耕地撂荒的问题，又保护了合作社成员的利益，还使当地其他农户受益。到盛产期，每亩柚子平均60株，一株柚子挂果10个，每个柚子平均4公斤，每亩平均产量2400公斤，总产量2640吨，按2.5元/公斤计算，可實现总收入660万元；柚子树下养六合鸭，今年已出栏商品肉鸭10万多只，每只鸭平均销售收入20元，总收入200万元。专业合作社全年总收入在860万元以上。该专业合作社计划发展乡村旅游，打造一条具有休闲观光、娱乐为一体的农业发展之路，带动周边群众脱贫致富。
在万年红专业合作社的影响下，清水镇红星村、曙光村、明光村等外出务工人员纷纷回乡栽种红心柚、黄金柚，专业合作社以成本价提供优质种苗、进行免费技术服务，使这些村多年撂荒的耕地重新披上绿装。
总之，培育和发展各类型专业种植大户、家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体和职业农民，实现土地适度规模经营，是解决农村耕地撂荒、促进农户增收的根本措施。