擅用审议

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  2001年中国加入WTO的时候,各种比喻纷至沓来,其中一个就是说中国“获得了在世界经济俱乐部中吵架的权利”。
  WTO中的“吵架”无非两种,一种是各议题谈判中讨价还价,另一种就是对其他成员贸易政策的“说三道四”。
  WTO专门安排了对其成员贸易政策“说三道四”的机会,这就是WTO贸易政策审议机制,由WTO及所有成员对某一成员的贸易政策发表看法和意见,并要求其做出正式答复。
  中国加入WTO之后,作为正式成员,就有了对其他成员的贸易政策“说三道四”的权利。这种权利的意义在于通过贸易政策审议,能够全面了解被审议成员现行贸易体制和具体政策措施,并利用多边审议的机会公开指出对方违反世贸规则的贸易政策和具体作法,反映我国政府和企业的利益关注,要求对方做出解释、澄清甚至政策调整,从而推动问题解决。可以说,这种权利是维护我国贸易顺利发展,维护中国企业在国际贸易中合法权益的保障。
  截至2005年底,我国已经派团赴日内瓦参加了对美国、欧盟、日本等成员的15次贸易政策审议。在今年1月份的时候,商务部通过各种渠道向各地相关部门、中介组织和企业发出了通知:今年中国将分别参加对17个成员的贸易政策审议,并请国内企业协助提供具体的评论,数据和案例信息。这是中国政府首次大规模、公开地面向企业征集意见。
  中国加入WTO的目的之一是为了寻求在国际贸易中的公正和非歧视待遇,但我们也看到太多的中国企业报怨在国际贸易中所遭受的不公待遇。这种不公待遇一方面来自于其他成员的贸易政策和措施中含有与WTO规则违背之处,另一方面也来自于其“有法不依”而采取的歧视性或限制性的具体贸易作法。
  “政府是为企业服务的,没有企业参与的贸易政策审议好比无米之炊。”对于WTO其他成员贸易政策和措施,企业的体验无疑是最为深刻的,企业在其中利益关系也是最直接的。企业是贸易政策审议的最大受益者,向政府反映这些信息,请政府代表企业在贸易政策审议中向对方申诉并要求对方做出解释、澄清甚至政策调整,是企业挽回损失、保护自身利益的重要途径。
  当前的情况是,中国企业在国际贸易的大舞台上的经验还不丰富。一些企业不熟悉贸易政策审议的作用,不善于利用贸易政策审议机制去了解WTO各成员的贸易政策;一些企业认为出口国存在歧视性的贸易做法,却无法指出其具体法律依据上的欠缺,亦说不清其做法与WTO规则相违背的地方。
  今年中国政府参加的17个成员的贸易政策审议也许可以帮助改变这种局面。加入WTO以来商务部一直在努力促使国内企业,尤其是大型重点企业对WTO贸易政策审议的参与,积累了宝贵经验。当前,商务部正在利用各种机会向各类协会、企业介绍贸易政策审议机制能够带来的好处:企业也开始重视利用贸易政策审议维护自身的利益。上联下动,深入参与、充分利用贸易政策审议,必将创造并维持稳定的、可预见的国际贸易环境,维护我国的多边贸易权利和利益。
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