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旅游监管是以旅游行业为基点和归宿的，其表现的特性为：综合性，由于旅游业是综合性行业，这决定了旅游监管的多面性，包含了食品卫生与安全监管、运输安全监管、服务质量监管、旅游环境监管等方面；季节性，基于旅游业对旅游资源的依赖性，其旅游线路的设定和客源也受到自然资源规律的很大影响，多数旅游目的地的景观都具有明显的季节性;注重环境监管，旅游服务对于环境具有天然的依赖性，不论是人造景观或天然景观，这就注定了在提高旅游服务质量的同时，必须保护旅游环境，所以环境监管在旅游监管中也占据了极其重要的位置。
一、 北部湾旅游监管体制现状及存在的问题
广西北部湾经济区滨海风光旖旎，旅游资源丰富，不但拥有享有中国“绿城”美誉的首府南宁，赢得“中国第一滩”美誉的北海银滩，还有钦州三娘湾，防城港京岛风景名胜区等等。北部湾旅游业管理体制除了具有我国一般旅游行政管理的特征之外，由于空间地理位置的特殊性，很大程度上还是一种海岸管理。近几年国内兴起的旅游热潮中，这些海滩的主要景区就建起了数十幢由不同业主经营的疗养院、招待所、宾馆等。由于银滩内修筑的防浪堤和其他建筑紧贴潮线，破坏了银滩一带海域的海洋运动和沙滩的自我净化功能，造成了沙滩萎缩和变质。银滩的沙质逐渐变灰变黑，原来平缓的潮间带沙滩变得起伏不平，形成积水槽沟。涠洲岛海域珊瑚礁是广西惟一的珊瑚群体，是许多海洋生物的栖息地，其在防浪护岸、减轻海洋灾害，增进旅游资源和水产资源、净化海洋环境等方面作用巨大。但近几年采掘珊瑚制作工艺品或旅游纪念品的情况十分严重，甚至为了吸引游客，商家和渔民在珊瑚区内炸鱼、拖网捕鱼、船舶排污等行为。一些珊瑚区因大量泥沙冲刷入海，造成水质混浊。而过去旅游开发所获得的收入尚不及当前恢复所需的代价。北部湾曾经为走过的弯路所付出的沉重代价，成为北部湾经济区旅游可持续发展的前车之鉴。
二、北部湾旅游可持续发展监管模式
我国旅游业是政府主导型产业，旅游监管是旅游行政管理机关的重要职能。而旅游监管不应该仅仅局限于旅游行政管机关，还应该探索出更好的监管模式，不仅要来解决不同层级间的权属关系、权力分配等问题，同时要解决旅游监管职能通过什么机构、什么方式实现的问题。如表2-1所示：
项目 旅游监管模式 旅游行政管理体制
主体 旅游行政机关，相关职能部门等 旅游行政机关
功能 解决监管职能在不同主体间的分配问题 不同层级间的权力分配配
联系点 1、旅游行政机关是重要的旅游监管主体
2、监管模式的作用发挥有赖于管理体制的完善
表2-1 旅游监管模式与旅游行政管理体制对比表
由此表可以看出，监管模式讲的是两个层次的问题:第一是不同监管职能在不同监管主体间的分配问题，第二是各个监管主体的监管体制或者说是管理体制。旅游监管职能涉及多方面，它包括行政的、经济的、社会的等等。其中行政性的监管职能通过旅游行政管理机构实现，而对于经济的、社会的等旅游监管职能还要通过其它方式来实现。
北部湾旅游可持续发展是一个涉及经济、社会、文化、生态等的综合性问题，需要一个强有力的综合监管模式。该体制不但要综合协调各方利益，同时应与当前现行的管理制度具有较好的衔接性和可操作性。可以主要通过行政监管体制和协会监管体制两方面共同来实行。
1. 北部湾旅游行政监管体制模式
目前，我国常采用的旅游监管模式是旅游局与委员会并存。保留旅游局，另外成立由市长为主任，分管旅游的副书记、副市长为副主任、旅游局长为办公室主任的旅游产业发展委员会，统管当地旅游业发展及相关的所有事宜。这种模式在北部湾的旅游可持续发展的战略中同样适用，通过旅游行政主管单位与当地政府首脑之间权威的组合实现旅游监管的顺利进行。为了推进北部湾旅游产业的可持续发展，在当前现有的北部湾经济区管委会基础上，以省级旅游行政主管部门牵头（广西壮族自治区旅游局），组建隶属北部湾经济区管委会的北部湾旅游发展委员会。北部湾旅游发展委员会下设立市级分支机构，分别依托南宁市旅游局、北海市旅游局、钦州市旅游局以及防城港市旅游局的各市级旅游发展委员会。各级北部湾旅游发展委员会由旅游部门牵头，并由建设部门、发改委、国土资源部门、交通部门、文化部门、文化部门等主要负责人组成。
2、北部湾旅游行业协会监管模式
旅游行政监管体制还没有完全从根本上解决旅游行政监管职能发挥效能不高的问题。关键问题在于分权与控权。分权才能够职责明确，控权才能够避免职权滥用与不作为。因此，还要充分调动非政府组织的积极性，让旅游协会等社团组织承担更多的管理职能。自治层从表面上看，政府的职能减少了，权力虚弱了，这会给行业管理带来难度。事实上，自治层为旅游行业管理政府绩效提高创造了条件。首先，减低了政府工作成本。许多原来由旅游局处理的事情转交给旅游协会办理，这既减少了局机关的办事人员，又减少了局机关的办事经费。其次，加强了旅游局与旅游企业间的联系。旅游协会是旅游企业自己的组织，其职能大部分是由旅游局委托实施的，旅游协会是连接政府和企业的桥梁。再次，旅游协会组成人员大多是旅游行业的专家，对旅游业务熟悉，对政策法规了解，许多事务由他们处理可提高办事效率。最后，旅游协会可以弥补旅游局管理上的不足。综合上述，北部湾旅游监管模式如图2-1所示：
图2-1：北部湾旅游可持续发展监管模式图
由图可见，对于社会性监管职责如信用监管、环境监管以及部分经济性监管如旅游企业行为监管、标准化评定等可以由行业协会去完成。这样采用较小的成本承担相应职能，并且也正是行业协会作为自律组织所擅长的职能。加强行业协会在市场规范与管理方面的作用。政府要积极培育旅行社行业组织的建设，要突现旅行社行业组织的独立地位，使其真正代表旅行社行业的整体利益。旅游行政主管部门可以根据管理有效的原则和旅游市场的成熟度逐步转移一些管理、服务职能给旅行社行业组织。在现阶段，主要是健全行业组织，每家旅行社至少加入一个行业组织，使每一个旅行社都能在组织中活动。随着旅行社业的发展，逐步按照旅行社的需求组织更有特点和特殊性质的行业组织(如批发商组织、零售商组织等)。在政府给予若干扶持政策，解决行业组织经费来源和全国网络形成与运作的基础上，协会也要加强行业组织的自身建设。
三、北部湾旅游可持续发展监管体制的配套举措
北部湾建立全新的旅游管理体制，尚需要采取一系列配套举措。一是要努力协调各方利益关系，从宏观上理顺旅游、计划、财政、建设、交通、环保、税务、工商、公安、物价、土地、外事、侨务、民航、文化、卫生等10多个部门之间的关系，为旅游业的发展营造良好的宏观经济环境，共建旅游大产业。二是抓好旅游产业发展规划的实施和完善。在《北部湾旅游产业发展总体规划》的指导下，各地要编制好各区域旅游业发展规划，切实体现鲜明的地方特色。只有政府制定并执行的具有宏观意识、科学精神与发展步骤的旅游发展规划，才能保障本地区旅游业健康有序地发展，有效地防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、滥开乱挖的破坏行为。三是利用高科技手段发展旅游业。即将到来的2l世纪将是一个以知识服务为基础的旅游业发展的新时代，在这样的时代背景下，旅游业与科技的结合将大大增强，旅游产业对包括数字化技术、信息技术、计算机技术为主的高新科技的应用是必然趋势。政府应组织实施旅游业科技化发展战略，积极促进高新科技在广西旅游产业中的普遍应用。
小结：本文从北部湾旅游可持续发展监管体制的现状出发，分析存在的问题的原因，目的在于明确北部湾旅游监管为了什么、谁来监管、监管什么、怎么监管等问题，最终为实现高效的监管效能服务。
参考文献：
[1]譚玲:《市场监管法律问题研究》，中山大学出版社，2006年
[2]魏小安、韩健民:“旅游强国之路:中国旅游产业政策体系研究”，《中国旅游出版社》，2003年，第187
[3]张广瑞、魏小安:《2003-2005年中国旅游发展一分析与预测》，社会科学文献出版社，2005年
[4]卢剑鸿:“浅析我国旅游行业协会发展的对策”，《黄山学院学报》，2005年第2期
[5]姜红敏:“关于旅行社行业协会的中日比较与借鉴”，《华侨大学学报(哲学社会科学版)，2006年第2期
[6]宋子千、宋建瑜:“市场化进程中的旅游行业协会一记全国先进民间组织北京市旅游行业协会”，《旅游学刊》，2005年第6期
[7]国家旅游局网站:www.cnta.com
一、 北部湾旅游监管体制现状及存在的问题
广西北部湾经济区滨海风光旖旎，旅游资源丰富，不但拥有享有中国“绿城”美誉的首府南宁，赢得“中国第一滩”美誉的北海银滩，还有钦州三娘湾，防城港京岛风景名胜区等等。北部湾旅游业管理体制除了具有我国一般旅游行政管理的特征之外，由于空间地理位置的特殊性，很大程度上还是一种海岸管理。近几年国内兴起的旅游热潮中，这些海滩的主要景区就建起了数十幢由不同业主经营的疗养院、招待所、宾馆等。由于银滩内修筑的防浪堤和其他建筑紧贴潮线，破坏了银滩一带海域的海洋运动和沙滩的自我净化功能，造成了沙滩萎缩和变质。银滩的沙质逐渐变灰变黑，原来平缓的潮间带沙滩变得起伏不平，形成积水槽沟。涠洲岛海域珊瑚礁是广西惟一的珊瑚群体，是许多海洋生物的栖息地，其在防浪护岸、减轻海洋灾害，增进旅游资源和水产资源、净化海洋环境等方面作用巨大。但近几年采掘珊瑚制作工艺品或旅游纪念品的情况十分严重，甚至为了吸引游客，商家和渔民在珊瑚区内炸鱼、拖网捕鱼、船舶排污等行为。一些珊瑚区因大量泥沙冲刷入海，造成水质混浊。而过去旅游开发所获得的收入尚不及当前恢复所需的代价。北部湾曾经为走过的弯路所付出的沉重代价，成为北部湾经济区旅游可持续发展的前车之鉴。
二、北部湾旅游可持续发展监管模式
我国旅游业是政府主导型产业，旅游监管是旅游行政管理机关的重要职能。而旅游监管不应该仅仅局限于旅游行政管机关，还应该探索出更好的监管模式，不仅要来解决不同层级间的权属关系、权力分配等问题，同时要解决旅游监管职能通过什么机构、什么方式实现的问题。如表2-1所示：
项目 旅游监管模式 旅游行政管理体制
主体 旅游行政机关，相关职能部门等 旅游行政机关
功能 解决监管职能在不同主体间的分配问题 不同层级间的权力分配配
联系点 1、旅游行政机关是重要的旅游监管主体
2、监管模式的作用发挥有赖于管理体制的完善
表2-1 旅游监管模式与旅游行政管理体制对比表
由此表可以看出，监管模式讲的是两个层次的问题:第一是不同监管职能在不同监管主体间的分配问题，第二是各个监管主体的监管体制或者说是管理体制。旅游监管职能涉及多方面，它包括行政的、经济的、社会的等等。其中行政性的监管职能通过旅游行政管理机构实现，而对于经济的、社会的等旅游监管职能还要通过其它方式来实现。
北部湾旅游可持续发展是一个涉及经济、社会、文化、生态等的综合性问题，需要一个强有力的综合监管模式。该体制不但要综合协调各方利益，同时应与当前现行的管理制度具有较好的衔接性和可操作性。可以主要通过行政监管体制和协会监管体制两方面共同来实行。
1. 北部湾旅游行政监管体制模式
目前，我国常采用的旅游监管模式是旅游局与委员会并存。保留旅游局，另外成立由市长为主任，分管旅游的副书记、副市长为副主任、旅游局长为办公室主任的旅游产业发展委员会，统管当地旅游业发展及相关的所有事宜。这种模式在北部湾的旅游可持续发展的战略中同样适用，通过旅游行政主管单位与当地政府首脑之间权威的组合实现旅游监管的顺利进行。为了推进北部湾旅游产业的可持续发展，在当前现有的北部湾经济区管委会基础上，以省级旅游行政主管部门牵头（广西壮族自治区旅游局），组建隶属北部湾经济区管委会的北部湾旅游发展委员会。北部湾旅游发展委员会下设立市级分支机构，分别依托南宁市旅游局、北海市旅游局、钦州市旅游局以及防城港市旅游局的各市级旅游发展委员会。各级北部湾旅游发展委员会由旅游部门牵头，并由建设部门、发改委、国土资源部门、交通部门、文化部门、文化部门等主要负责人组成。
2、北部湾旅游行业协会监管模式
旅游行政监管体制还没有完全从根本上解决旅游行政监管职能发挥效能不高的问题。关键问题在于分权与控权。分权才能够职责明确，控权才能够避免职权滥用与不作为。因此，还要充分调动非政府组织的积极性，让旅游协会等社团组织承担更多的管理职能。自治层从表面上看，政府的职能减少了，权力虚弱了，这会给行业管理带来难度。事实上，自治层为旅游行业管理政府绩效提高创造了条件。首先，减低了政府工作成本。许多原来由旅游局处理的事情转交给旅游协会办理，这既减少了局机关的办事人员，又减少了局机关的办事经费。其次，加强了旅游局与旅游企业间的联系。旅游协会是旅游企业自己的组织，其职能大部分是由旅游局委托实施的，旅游协会是连接政府和企业的桥梁。再次，旅游协会组成人员大多是旅游行业的专家，对旅游业务熟悉，对政策法规了解，许多事务由他们处理可提高办事效率。最后，旅游协会可以弥补旅游局管理上的不足。综合上述，北部湾旅游监管模式如图2-1所示：
图2-1：北部湾旅游可持续发展监管模式图
由图可见，对于社会性监管职责如信用监管、环境监管以及部分经济性监管如旅游企业行为监管、标准化评定等可以由行业协会去完成。这样采用较小的成本承担相应职能，并且也正是行业协会作为自律组织所擅长的职能。加强行业协会在市场规范与管理方面的作用。政府要积极培育旅行社行业组织的建设，要突现旅行社行业组织的独立地位，使其真正代表旅行社行业的整体利益。旅游行政主管部门可以根据管理有效的原则和旅游市场的成熟度逐步转移一些管理、服务职能给旅行社行业组织。在现阶段，主要是健全行业组织，每家旅行社至少加入一个行业组织，使每一个旅行社都能在组织中活动。随着旅行社业的发展，逐步按照旅行社的需求组织更有特点和特殊性质的行业组织(如批发商组织、零售商组织等)。在政府给予若干扶持政策，解决行业组织经费来源和全国网络形成与运作的基础上，协会也要加强行业组织的自身建设。
三、北部湾旅游可持续发展监管体制的配套举措
北部湾建立全新的旅游管理体制，尚需要采取一系列配套举措。一是要努力协调各方利益关系，从宏观上理顺旅游、计划、财政、建设、交通、环保、税务、工商、公安、物价、土地、外事、侨务、民航、文化、卫生等10多个部门之间的关系，为旅游业的发展营造良好的宏观经济环境，共建旅游大产业。二是抓好旅游产业发展规划的实施和完善。在《北部湾旅游产业发展总体规划》的指导下，各地要编制好各区域旅游业发展规划，切实体现鲜明的地方特色。只有政府制定并执行的具有宏观意识、科学精神与发展步骤的旅游发展规划，才能保障本地区旅游业健康有序地发展，有效地防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、滥开乱挖的破坏行为。三是利用高科技手段发展旅游业。即将到来的2l世纪将是一个以知识服务为基础的旅游业发展的新时代，在这样的时代背景下，旅游业与科技的结合将大大增强，旅游产业对包括数字化技术、信息技术、计算机技术为主的高新科技的应用是必然趋势。政府应组织实施旅游业科技化发展战略，积极促进高新科技在广西旅游产业中的普遍应用。
小结：本文从北部湾旅游可持续发展监管体制的现状出发，分析存在的问题的原因，目的在于明确北部湾旅游监管为了什么、谁来监管、监管什么、怎么监管等问题，最终为实现高效的监管效能服务。
参考文献：
[1]譚玲:《市场监管法律问题研究》，中山大学出版社，2006年
[2]魏小安、韩健民:“旅游强国之路:中国旅游产业政策体系研究”，《中国旅游出版社》，2003年，第187
[3]张广瑞、魏小安:《2003-2005年中国旅游发展一分析与预测》，社会科学文献出版社，2005年
[4]卢剑鸿:“浅析我国旅游行业协会发展的对策”，《黄山学院学报》，2005年第2期
[5]姜红敏:“关于旅行社行业协会的中日比较与借鉴”，《华侨大学学报(哲学社会科学版)，2006年第2期
[6]宋子千、宋建瑜:“市场化进程中的旅游行业协会一记全国先进民间组织北京市旅游行业协会”，《旅游学刊》，2005年第6期
[7]国家旅游局网站:www.cnta.com