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摘要：城市土地资源作为促进城市发展的一种重要的空间载体，它是一种极其稀缺，同时又是不可再生的一种自然资源。因此，如何发挥有限城市土地资源的最大化效益，促使其实现可持续优化利用，有效提升城市的综合承载能力，极大化推动城市的可持续发展的重要战略目标，是目前各级地方政府十分关心并重点探索的重要课题之一。详细分析了我国当前城市土地资源规划的管理现状及问题，并针对性提出一些行之有效的改善措施。
关键词：城市;土地资源;规划;现状;问题;改善策略
随着我国城市化建设进程在不断加快，城市空间也在不断扩大，曾经位于城市周边的乡镇也逐步被纳入城市发展的范畴中。然而，由于我国是一个人多地少的国家，土地资源十分有限，目前很多城市已陷入难以再进行扩张的地步。毋容置疑，未来城市的主要发展方向必然是提升其土地资源的使用与管理方面的力度，使城市化经济容量以及承载力达到最大化，从而整体提升城市竞争力。
1城市土地资源规划的现状和问题
1.1土地规划中城市定位不准确
就目前来讲，我国社会呈现出市场经济全新面貌，并给市场环境带来显著影响。在大力发展市场经济的同时，对土地资源的需求量也提出全新要求，如何规范资源配置，优化土地管理，成为决定市场经济是否获得深入发展机会的重要因素。然而，受以往经济体制所影响，在城市发展过程中，因为缺乏战略统筹，导致城市定位不够准确，所以衍生出的土地问题也比较严峻，关于土地的资源配置与管理整体来讲比较桎梏。
1.2城市发展与规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
1.3保障体系不健全
土地利用规划在具体落实时，缺少相应的保障体系，一项好的政策落实，需要一个完善的保障体系做后盾，如果缺少必要的保障制度和体系，会阻碍政策的落实和执行。现阶段，土地利用规划工作的落实缺少相应的保障制度和执行体系，而且对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建設与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。
2城市土地资源规划的现状、问题的改善策略
2.1遵循市场经济，合理规划
为了促进城市的土地资源实现规范性的管理，加强资源配置合理优化，需要立足于市场经济全面考量，具体分析管理模式和方法，从而保证所构建的管理环境更加符合规范。首先，政府需要针对市场环境进行全面调研。就目前土地资源的开发情况，搜集和整理具体的数据，然后在计算机的支撑下就具体的数据资源进行有效的统计和分析，从而保证土地资源更加符合规范。同时，要积极转变以往落后的思想观念，以市场经济为主导，探索符合当前市场形式的全新管理思想，根据市场经济环境就土地规划方案进行优化设置，从而保证管理工作切实、有效地落实下去。此外，政府也需要有效发挥自身所具有的干预和管理作用。针对目前在土地资源方面所提出的管理要求，就具体的管理机制进行完善，构建系统化的管理体系。加强信息技术的科学运用，将不同区域、不同模块的土地资源进行全面整合，然后构建现代化的管理体系。在进行智能分析的过程中，能够有效识别土地荒地化的趋势，然后以此为依据进行战略统筹，科学制定管理方案，从而保证土地资源利用更加符合规范。
2.2兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
2.3健全审批程序，重视城市整体规划
为了让城市规划管理满足城市发展的客观规律，土地资源的利用应按照科学合理的规划设计程序来开展相关工作。城市规划管理工作要严格遵循城乡规划法规定的程序进行，有效预防规划和审批工作的随意性，预防发生相关的贪污腐败问题。还要加大对规划成果的质量管理强度，预防出现一些质量参齐不齐的规划项目，杜绝出现浪费城市土地资源的现象，使有限的城市土地资源得到高效、合理的利用。同时，在对城市土地资源进行规划管理过程中，应重视城市的整体规划，认识到城市规划的灵魂是整体。一个合理规划的城市，不是通过修补、条块规划而成的，应该在对城市土地资源进行规划前就进行大量的社会调查，积极征求专业人员的意见，考虑城市的生态效应，重视城市的整体功能，使城市具备一个合理有效的整体规划布局。
3.结语
通过对土地利用规划作用的分析，提升了土地利用规划在土地管理中的地位，确定了土地利用规划在城市建设中的重要作用，从而明确了土地利用规划的对策。在土地利用规划编制阶段，对影响城市发展的关键性因素进行全面的考量，从城市生态环境保护到城市的经济发展，土地利用规划都起着决定性的作用，而细化土地管理机制，对城市土地的开发利用项目进行准确的安排，保证城市空间结构的合理性，从而推动城市经济、土地、生态环境的可持续发展。
参考文献
[1]金浩然，马萍萍，戚伟，等.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].干旱区资源与环境，2017，31（7）：22-27.
[2]李锋.论城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].江西建材，2017（24）：33，37.
[3]武岳.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].住宅与房地产，2018（2）：60.
（苍穹数码技术股份有限公司辽宁分公司 辽宁 沈阳 110000）
关键词：城市;土地资源;规划;现状;问题;改善策略
随着我国城市化建设进程在不断加快，城市空间也在不断扩大，曾经位于城市周边的乡镇也逐步被纳入城市发展的范畴中。然而，由于我国是一个人多地少的国家，土地资源十分有限，目前很多城市已陷入难以再进行扩张的地步。毋容置疑，未来城市的主要发展方向必然是提升其土地资源的使用与管理方面的力度，使城市化经济容量以及承载力达到最大化，从而整体提升城市竞争力。
1城市土地资源规划的现状和问题
1.1土地规划中城市定位不准确
就目前来讲，我国社会呈现出市场经济全新面貌，并给市场环境带来显著影响。在大力发展市场经济的同时，对土地资源的需求量也提出全新要求，如何规范资源配置，优化土地管理，成为决定市场经济是否获得深入发展机会的重要因素。然而，受以往经济体制所影响，在城市发展过程中，因为缺乏战略统筹，导致城市定位不够准确，所以衍生出的土地问题也比较严峻，关于土地的资源配置与管理整体来讲比较桎梏。
1.2城市发展与规划不平衡
由于我国经济发展迅速，致使城市规划进程与经济发展速度不相适应，出现了发展与规划的不平衡。相关的规划文件，如土地利用规划与城市规划分属于不同的部门，规划文件制定的出发点不同，采用的标准也不同，两者之间的差异加剧了城市土地开发利用的诸多矛盾与不足。城市用地不足与耕地用地不足加剧了用地紧张的情况，旧城区的改造导致空地浪费大量存在，郊区废弃建设用地没有被合理利用。
1.3保障体系不健全
土地利用规划在具体落实时，缺少相应的保障体系，一项好的政策落实，需要一个完善的保障体系做后盾，如果缺少必要的保障制度和体系，会阻碍政策的落实和执行。现阶段，土地利用规划工作的落实缺少相应的保障制度和执行体系，而且对保障体系完善的建设也缺少足够的重视，从而使得保障体系建設与土地利用规划出现了脱节，导致土地利用规划工作进展缓慢。
2城市土地资源规划的现状、问题的改善策略
2.1遵循市场经济，合理规划
为了促进城市的土地资源实现规范性的管理，加强资源配置合理优化，需要立足于市场经济全面考量，具体分析管理模式和方法，从而保证所构建的管理环境更加符合规范。首先，政府需要针对市场环境进行全面调研。就目前土地资源的开发情况，搜集和整理具体的数据，然后在计算机的支撑下就具体的数据资源进行有效的统计和分析，从而保证土地资源更加符合规范。同时，要积极转变以往落后的思想观念，以市场经济为主导，探索符合当前市场形式的全新管理思想，根据市场经济环境就土地规划方案进行优化设置，从而保证管理工作切实、有效地落实下去。此外，政府也需要有效发挥自身所具有的干预和管理作用。针对目前在土地资源方面所提出的管理要求，就具体的管理机制进行完善，构建系统化的管理体系。加强信息技术的科学运用，将不同区域、不同模块的土地资源进行全面整合，然后构建现代化的管理体系。在进行智能分析的过程中，能够有效识别土地荒地化的趋势，然后以此为依据进行战略统筹，科学制定管理方案，从而保证土地资源利用更加符合规范。
2.2兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
2.3健全审批程序，重视城市整体规划
为了让城市规划管理满足城市发展的客观规律，土地资源的利用应按照科学合理的规划设计程序来开展相关工作。城市规划管理工作要严格遵循城乡规划法规定的程序进行，有效预防规划和审批工作的随意性，预防发生相关的贪污腐败问题。还要加大对规划成果的质量管理强度，预防出现一些质量参齐不齐的规划项目，杜绝出现浪费城市土地资源的现象，使有限的城市土地资源得到高效、合理的利用。同时，在对城市土地资源进行规划管理过程中，应重视城市的整体规划，认识到城市规划的灵魂是整体。一个合理规划的城市，不是通过修补、条块规划而成的，应该在对城市土地资源进行规划前就进行大量的社会调查，积极征求专业人员的意见，考虑城市的生态效应，重视城市的整体功能，使城市具备一个合理有效的整体规划布局。
3.结语
通过对土地利用规划作用的分析，提升了土地利用规划在土地管理中的地位，确定了土地利用规划在城市建设中的重要作用，从而明确了土地利用规划的对策。在土地利用规划编制阶段，对影响城市发展的关键性因素进行全面的考量，从城市生态环境保护到城市的经济发展，土地利用规划都起着决定性的作用，而细化土地管理机制，对城市土地的开发利用项目进行准确的安排，保证城市空间结构的合理性，从而推动城市经济、土地、生态环境的可持续发展。
参考文献
[1]金浩然，马萍萍，戚伟，等.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].干旱区资源与环境，2017，31（7）：22-27.
[2]李锋.论城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].江西建材，2017（24）：33，37.
[3]武岳.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].住宅与房地产，2018（2）：60.
（苍穹数码技术股份有限公司辽宁分公司 辽宁 沈阳 110000）