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佛山市高明区荷城街道水利所 528500
摘要：水利工程建设是一个国家民生国计建设的重点，肩负着沉重的社会责任。而作为水利工程的管理者，工程管理必须要做到规范、科学、合理、优质。文章系统的阐述了水利工程施工管理的现状，总结对水利工程的管理存在问题，并提出具体的措施，希望可以起到借鉴作用。
关键词：中小型水利工程；设计；存在问题；解决对策
引言
水利工程是关系到民生的国家大事，国家对此十分重视，多次强调大力发展水利工程事业，为我国国民经济的发展做好强有力的保障。水利工程的设计意义在于实现某种建设目标，对与工程项目的功能及其安全性的发挥，具有十分重要的作用，实际上就是核心与灵魂。通过这几年对各中小型水利工程的施工管理工作，发现一些现在中小型水利工程施工管理中存在的主要问题，也提出自己对问题的分析和建议的解决对策。
1、我国中小型水利工程施工的现状及其特点
我国国内中小水库数量庞大，更有许多中小水库由于建设时间较早，技术水平较差，质量更是没有达到标准。目前，我国的中小型水利工程施工的现状如下。
1.1工程设计存在不规范行为
⑴项目决策咨询评估有待加强
水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能
避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。
⑵工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范
个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于前期工作经费不足，规划只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设计变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。中小型水利工程一般是采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方筹集资金是占很重要的部分。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设计费，
待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测工作，导致中小型水利工程的前期勘测设计深度不够。有的项目更是由于政府的行政干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等。
1.2承包人质量控制存在的问题
⑴中小型水利项目小而全、专业多、项目多、而单项工程量小。以一个水库而言，中小
型水利工程所包含的项目与专业和大型水库是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。
若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。
⑵中小型水利工程工程单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是中小型水利工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。
⑶施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，目部的管理模式多数是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。
2、提高水利水电工程建设质量的对策
水利水电工程建设质量关系到工程的成败，在工程建设过程中必须把工程质量放在首位，采取措施，提高工程建设质量，创建优质工程。
2.1提高工程设计质量是创建优质工程的前提
水利水电工程建设实践充分说明了设计是工程的灵魂，建一流的工程必须要有一流的设计为基础，设计质量直接影响水利水电工程建设质量。针对当前水利水电工程设计质量存在的问题，应采取如下措施，以提高工程设计质量。
（1）加强水利水电工程前期勘测设计科研工作大中型水利水电工程设计需要一定的周期
进行勘测工作和科学试验研究工作，尤其对一些地质条件复杂和技术难题较多的大型工程，必须加强前期工作，要安排一定的工作经费，以满足勘测设计科研工作需要，鉴于工程建设体制的改革，水利水电工程前期勘测设计经费问题尚未妥善解决，致使一些工程因勘测设计经费不落实而无法深入开展工作，如此下去势必造成设计深度不够，设计质量下降的被动局面。建议主管部门在水利水电建设资金安排上，应加大工程前期勘测设计科研费的投入，以加快工程前期工作，提高工程勘测设计质量。
（2）提高水利水电工程设计人员素质提高设计质量的关键是提高设计人员的素质。
当前，各水利水电勘测设计研究院普遍存在设计人员新老交替的状况，勘测设计骨干存在后继不足的趋势。这就需要进一步发挥设计单位中、老技术骨干的作用，给中青年技术人员压重担，在老技术骨干的辅助指导下，通过工程设计工作实践，加速培养提高，以胜任重职。提高水利水电工程勘测设计科研人员的素质，要发扬老一辈科技人员认真负责、艰苦创业的工作作风，努力学习先进技术，提高工作质量和工作效率，以适应我国水利水电工程建设的需要。
（3）建立健全设计成果审查把关制度建国以来，我国在水利水电工程设计工作中已形成
一整套较为完善的校核审查制度，各设计院也都建立了勘测设计成果质量保证体系。当前，应进一步强调建立健全设计成果审查把关制度。中国长江三峡工程开发总公司聘请国内157位一流专家对三峡水利枢纽单项工程技术设计进行审查、把关，保证了三峡工程技术设计质量，取得了较好的效果。长江水利委员会在三峡工程设计工作中，对提交施工的设计图纸在设计院内依靠老技术骨干审查把关，在施工过程中，派设计代表常驻工地把关，配合工程施工，及时解决与设计有关的技术问题。根据工程建设实际情况不断优化设计，使设计更加完善，通过“双把关”进一步提高了三峡工程设计质量。
2.2狠抓工程施工质量是创造优质工程的基础
工程施工质量关系到工程的安全运行，在工程建设过程中，自始至终要把狠抓施工质量放在首位，针对当前水利水电工程施工质量存在的间题，应采取如下措施。
（l）不断提高业主、承包单位领导及施工人员的质量创优意识。只有不断提高业主、承包单位的领导和施工人员的质量创优意识，使他们真正认识到施工质量关系到本企业的生存和发展时，才能树立“质量是企业生命”的观念，才有创造一流工程的紧迫感、责任感、危机感。在工程施工中，就能正确处理质量与进度的关系和质量与效益的关系，才不会把质量与进度，质量与效益对立起来。工程施工质量是靠广大施工人员干出来的，要把质量创优意识落实到参加工程建设的每个班组、每个工人，使创建优质工程成为全体建设者的自觉行动，才能精心施工，严格把关，共同创造优质工程。
（2）承包单位要建立健全质量保证体系。水利水电工程实行招标承包制后，一些施工企
业的人力、设备、技术人员分散、质检力量薄弱。工程建设业主和监理单位要督促承包单位建立健全质量保证体系，要有一套齐全的行之有效
摘要：水利工程建设是一个国家民生国计建设的重点，肩负着沉重的社会责任。而作为水利工程的管理者，工程管理必须要做到规范、科学、合理、优质。文章系统的阐述了水利工程施工管理的现状，总结对水利工程的管理存在问题，并提出具体的措施，希望可以起到借鉴作用。
关键词：中小型水利工程；设计；存在问题；解决对策
引言
水利工程是关系到民生的国家大事，国家对此十分重视，多次强调大力发展水利工程事业，为我国国民经济的发展做好强有力的保障。水利工程的设计意义在于实现某种建设目标，对与工程项目的功能及其安全性的发挥，具有十分重要的作用，实际上就是核心与灵魂。通过这几年对各中小型水利工程的施工管理工作，发现一些现在中小型水利工程施工管理中存在的主要问题，也提出自己对问题的分析和建议的解决对策。
1、我国中小型水利工程施工的现状及其特点
我国国内中小水库数量庞大，更有许多中小水库由于建设时间较早，技术水平较差，质量更是没有达到标准。目前，我国的中小型水利工程施工的现状如下。
1.1工程设计存在不规范行为
⑴项目决策咨询评估有待加强
水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能
避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。
⑵工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范
个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于前期工作经费不足，规划只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设计变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。中小型水利工程一般是采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方筹集资金是占很重要的部分。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设计费，
待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测工作，导致中小型水利工程的前期勘测设计深度不够。有的项目更是由于政府的行政干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等。
1.2承包人质量控制存在的问题
⑴中小型水利项目小而全、专业多、项目多、而单项工程量小。以一个水库而言，中小
型水利工程所包含的项目与专业和大型水库是几乎相等的。所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。
若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。
⑵中小型水利工程工程单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是中小型水利工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。
⑶施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，目部的管理模式多数是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。
2、提高水利水电工程建设质量的对策
水利水电工程建设质量关系到工程的成败，在工程建设过程中必须把工程质量放在首位，采取措施，提高工程建设质量，创建优质工程。
2.1提高工程设计质量是创建优质工程的前提
水利水电工程建设实践充分说明了设计是工程的灵魂，建一流的工程必须要有一流的设计为基础，设计质量直接影响水利水电工程建设质量。针对当前水利水电工程设计质量存在的问题，应采取如下措施，以提高工程设计质量。
（1）加强水利水电工程前期勘测设计科研工作大中型水利水电工程设计需要一定的周期
进行勘测工作和科学试验研究工作，尤其对一些地质条件复杂和技术难题较多的大型工程，必须加强前期工作，要安排一定的工作经费，以满足勘测设计科研工作需要，鉴于工程建设体制的改革，水利水电工程前期勘测设计经费问题尚未妥善解决，致使一些工程因勘测设计经费不落实而无法深入开展工作，如此下去势必造成设计深度不够，设计质量下降的被动局面。建议主管部门在水利水电建设资金安排上，应加大工程前期勘测设计科研费的投入，以加快工程前期工作，提高工程勘测设计质量。
（2）提高水利水电工程设计人员素质提高设计质量的关键是提高设计人员的素质。
当前，各水利水电勘测设计研究院普遍存在设计人员新老交替的状况，勘测设计骨干存在后继不足的趋势。这就需要进一步发挥设计单位中、老技术骨干的作用，给中青年技术人员压重担，在老技术骨干的辅助指导下，通过工程设计工作实践，加速培养提高，以胜任重职。提高水利水电工程勘测设计科研人员的素质，要发扬老一辈科技人员认真负责、艰苦创业的工作作风，努力学习先进技术，提高工作质量和工作效率，以适应我国水利水电工程建设的需要。
（3）建立健全设计成果审查把关制度建国以来，我国在水利水电工程设计工作中已形成
一整套较为完善的校核审查制度，各设计院也都建立了勘测设计成果质量保证体系。当前，应进一步强调建立健全设计成果审查把关制度。中国长江三峡工程开发总公司聘请国内157位一流专家对三峡水利枢纽单项工程技术设计进行审查、把关，保证了三峡工程技术设计质量，取得了较好的效果。长江水利委员会在三峡工程设计工作中，对提交施工的设计图纸在设计院内依靠老技术骨干审查把关，在施工过程中，派设计代表常驻工地把关，配合工程施工，及时解决与设计有关的技术问题。根据工程建设实际情况不断优化设计，使设计更加完善，通过“双把关”进一步提高了三峡工程设计质量。
2.2狠抓工程施工质量是创造优质工程的基础
工程施工质量关系到工程的安全运行，在工程建设过程中，自始至终要把狠抓施工质量放在首位，针对当前水利水电工程施工质量存在的间题，应采取如下措施。
（l）不断提高业主、承包单位领导及施工人员的质量创优意识。只有不断提高业主、承包单位的领导和施工人员的质量创优意识，使他们真正认识到施工质量关系到本企业的生存和发展时，才能树立“质量是企业生命”的观念，才有创造一流工程的紧迫感、责任感、危机感。在工程施工中，就能正确处理质量与进度的关系和质量与效益的关系，才不会把质量与进度，质量与效益对立起来。工程施工质量是靠广大施工人员干出来的，要把质量创优意识落实到参加工程建设的每个班组、每个工人，使创建优质工程成为全体建设者的自觉行动，才能精心施工，严格把关，共同创造优质工程。
（2）承包单位要建立健全质量保证体系。水利水电工程实行招标承包制后，一些施工企
业的人力、设备、技术人员分散、质检力量薄弱。工程建设业主和监理单位要督促承包单位建立健全质量保证体系，要有一套齐全的行之有效