新常态下珠三角城乡规划转型思考

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  1.广州中大城乡规划设计研究院有限公司 广州 510275;
  2.广州市交通规划研究院 广州 510642
  摘要:我国的城乡规划经历了两次转型,当前珠三角地区的城乡规划转型属于第二次转型阶段,本文在尝试在新常态背景下,分析珠三角在城乡规划转型中呈现出新特征和新动力机制。
  关键词:珠三角;城乡规划;转型
  1 引言
  规划工作的本质是在特定社会条件下,应对当时当地社会需求做出的一种制度安排[1],各类城乡规划的出现则是随着社会需求的变化而出现或变化的,如新中国成立初期引入前苏联的规划理论与方法,改革开放后城乡规划体系的逐步完善等。现阶段我国处于经济社会的转型期,新常态下社会价值逐渐多元化,社会需求在变化,城乡规划转型是必然趋势。
  对于城乡规划转型的研究成果不少,涵盖了规划范式转型[2-3],转型方向、特点[4-7],程序[8-10],规划属性[11-13],动力机制[14-18]等各个方面。大部分的研究都是在“城市”时代展开的,而“城乡”时代的研究较少。
  2 我国的城乡规划转型历程
  从我国成立至今,城乡规划体系从诞生发展到现在,顺应国家体制和社会需求的变化和需要,经历了两次转型。
  2.1第一次转型
  第一次城乡规划转型发生在20世纪90年代初。20世纪80年代以来,我国从计划经济体制向市场经济体制转变,城乡规划也从由注重建设转向引导发展,标志是控制性详细规划法定地位的确立。这一期间城乡二元结构在改革开放后逐渐弱化,但城乡规划只局限于城市[17]。
  2.2第二次转型
  第二次城乡规划转型发生在21世纪初。我国仍然处于转型期,社会价值逐渐多元化,城乡规划需要应对的社会需求逐渐增多。这个阶段,以2008年的《城乡规划法》的实施为标志,城乡规划的关注范畴从“城市”扩展到“城乡”,注重统筹性和灵活性[18]。
  3 新常态下珠三角地区城乡规划转型特征
  目前珠三角地区城乡规划的转型属于第二次转型阶段,而珠三角地区是我国改革开放的先行地区,城乡规划的转型探索也走在全国的前列。研究发现,珠三角地区的城乡规划转型呈现了新特征。
  3.1从各自为政走向战略联合
  珠三角地区由包括2个省级的特别行政区、广东省的2个副省级市及7个地级市所组成的经济区。从1995年开始,珠三角地区就开始尝试从区域层面进行整合,出台了《珠江三角洲地区经济区城市群协调发展规划》;2001年陆续编制《珠江三角洲城市化专题规划》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《粤港澳地区空间发展战略规划纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》、《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》等一系列规划,从宏观层面到微观层面,从制度衔接、宏观定位到基础设施,在规划层面不断细化协调。
  3.2基于“一国两制”的跨界规划出现
  珠三角地区有香港、澳门两个省级特别行政区,制度上与中国大陆不同。凭借与港澳两地毗邻的优势,在一国两制和CEPA的基础上,国务院港澳办和粤港澳三地政府共同推进,推动了《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》的开展。该规划是粤港澳由市场主导的“非制度性”合作,向政府和市场双轮推动的“制度性”合作转变的重大举措。与之前珠三角地区的区域规划不同的是,《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》是我国第一个跨越不同制度边界的空间协调研究,这在我国规划界是一个突破[19]。
  3.3空间、资源约束下的统筹与整合
  珠三角地区的城镇化率在我国排名前列,2013年珠三角的城镇化率超过80%。在我国城镇化率排名前十的城市中,有5个位于珠三角地区,分布是深圳市(100%)、佛山市(94.1%)、东莞市(88.5%)、厦门市(88.3%)、中山市(87.8%)、珠海市(87.7),而广州市(83.8%)也只排名第12名[20]。而城镇化率越高,说明受到空间、资源(生态、环境、土地等)的约束力越大。以深圳市为例,城镇化率达到了100%,在有限的空间、资源下,如何实现城市转型与可持续发展,深圳市比全国其他城市率先遇到这个发展难题。按照传统的总体规划发展思路,很难解决这个问题,而深圳市城市总体规划(2009-2020)打破以往的发展观,提出了“保、减、增”战略,即刚性保护战略性资源,缩减资源需求,增加资源的使用效能,平衡资源保护和城市发展之间的紧张关系[21],给其他城市的发展提供的经验。
  3.4全民规划共同决策
  规划工作的本质是在特定社会条件下,应对当时当地社会需求做出的一种制度安排[1],在社会价值逐渐多元化的今天,如何在城乡规划中满足多元化的需求,重点在于社会公平。而实现社会公平,而实现社会公平的一个重要途径就是公众参与[7],摆脱以往城乡规划公众参与的表面形式是关键。以广州市2012年提出的美丽乡村规划为例,组织村民全过程参与村庄规划活动,村民的意见得到重视,以满足村民的多元化需求,实现从“公众参与”到“共同规划”、“共同决策”的转变。
  4 新常态下珠三角地区城乡规划转型动力机制分析
  关于城乡规划转型的动力机制的研究成果不多,主要在于经济社会转型、空间与资源的限制[14-18]等方面,部分学者也提出了主体功能区规划是驱动城乡规划转型的主要动力机制[22-23]。而珠三角地区城乡规划转型的动力机制,有其他新的方面。
  4.1各级政府的推动
  在城乡规划的转型过程中,政府的推动扮演着一个及其重要的角色。尤其是在区域一体化规划和跨界规划的编制中,会触动到各个地方政府的利益,如果没有政府的大力支持与推动,难以得到推行。尤其是《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》这样的跨界规划,涉及到“一国两制”的问题,国务院和粤港澳三地政府达成了共识,建立了多元主体的协调机制。城乡规划的成功编制,与政府在规划的开展过程中的推动是分不开的。   4.2社会价值多元化
  在中国城市空间的急剧转型、城市经济重构和城市体系结构变迁的背景下,社会价值逐渐多元化,城乡规划的价值取向发生变化,社会各阶层对于利益的需求需要在城乡规划中予以反映[24]。在城乡规划中考虑社会公平,公众参与则是社会各阶层表达利益需求的主要方式。公众参与又有多种表现形式,但是目前公众参与逐渐渗透到规划编制的每个过程,使得社会各阶层能够最大限度参与到其中。
  4.3多类型规划整合
  部分学者提出了主体功能区规划是驱动城乡规划主要动力机制[23],但实际上驱动城乡规划的转型,不只有主体功能区规划,应是多类型规划的整合驱动。现在城乡规划转型,既要考虑各类资源的控制和协调,又要考虑城乡的发展与建设。在此基础上,广州市各个区市在全面铺开编制“三规合一”、“四规合一”等“多规合一”。虽然“多规合一”有灵活性的缺陷,但是可以帮助城乡发展与建设满足多种需求。
  5 结语
  中国经济社会的转型是长时期的,城乡规划的转型也必然如此。珠三角地区是我国改革开放的先行地区,其城乡规划的转型也走在全国的前列,为中国其他区域的转型提供参考。
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  作者简介:
  邓神志(1983-),男,硕士,广州中大城乡规划设计研究院有限公司,城乡规划工程师.
  刘俊杰(1984-),男,广州市交通规划研究院,城乡规划工程师。
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  同时依据建筑的自然光条件和使用情况,进行分别控制。公共场所的照明属于BA系统控制范畴。
  4.3 水资源节约技术
  四季分明的地区夏日雨水较多,全面降水量达到1000mm-1200 mm,可以将雨水回收,进行再利用。考察每个月的降雨量,降雨较多的是6月-9月,其他月份降雨较少,需要用自来水进行补充,这样才能确保用水质量。
  从屋面收集的雨水,初期具有较好的水质,通常可以采取简单的物化方式进行处理。在多大的范围进行收集,取决于场地用水量,要最大程度的保持平衡。雨水经过处理后可以用来冲洗道路、冲洗车库、绿化洒水以及景观用水等。
  4.4 地下车库的自然采光与通风
  商业综合体地下车库要容纳很多车,所以必须注意通风问题。本项目在地下车库设计了足够的下沉庭院,使地下室很好的和室外相通,这样就可以实现自然通风的目的,还有利于污染物的排出。地下室有些区域通风很好,但是也有区域受到横向分割墙体的阻碍,单凭自然通风,污染物就会超标,所以利用智能型通风系统,在加上自然通风,就可以确保车库的空气达到标准了。地下室四周建有下沉庭院,连通地向,将自然光引入,使采光系数达标,可以保证地下车库的采光度。   4.5 地源热泵
  项目很好的利用附近没有经过开发的城市公园这个优势,在进行设计时,就决定采用地源热泵来控制空调系统,这样可以重复利用资源,减少了能耗。为了确保地源热泵可以正常的运行,不但测试了土壤热相应,还深入分析了整年的动态热平衡。
  经推断可知,每个年度耗冷量要比耗热量多出9%,而且地源热泵运行30年后,出来的地下水温度会很高,会对系统的性能造成影响。所以,在夏日,可以使用冷却塔,排出多余的热量,维持排热量和取热量的平衡。
  4.6 立体式绿化体系
  和其他建筑比较起来,商业设施具有自身的特点,那就是和周围景观具有密切的关系。一个商业设施想要具有强大的生命力,满足人们的各种需要,就必须包含很多内容,比如建筑空间、广场绿地、商业铺面、园林小区以及街道空间等等,它必须是综合性质的。这说明建筑设计必须和环境景观设计要结合在一起,形成一个整体。
  为了让人们感受到商业综合体建筑的绿色性,这个项目采取的绿色景观是多层次的,地面绿化主要是灌木和乔木,餐厅采取的是屋顶绿化,办公楼一侧采取的是垂直绿化。屋顶绿化选择的是景天科混种,绿化面积占总面积的72%,有利于屋顶的隔热保温。垂直绿化采取的是爬藤式和模块式的结合,让立面显得有层次,使整个建筑都充满了勃勃生机,绿化成为商业综合体区别于其他类型建筑的显著特征。
  5、结束语:
  总而言之,本论文对商业综合体建筑的特点进行了分析,主要是从环境特点和能源分布两大块进行了阐述。并以某商业综合体建筑工程为例,对其绿色设计进行了阐述,主要是从所在地的地理位置、功能和特点着手。
  通过分析,得出如下几点结论:(1)对商业综合体的绿色设计设计到技术问题和社会问题等多方面,需要综合考虑。(2)商业综合体的绿色设计要考虑当地的气象条件及地理位置,进而选择适宜的绿色设计方案。(3)对于一些商业综合体建筑,由于地理位置有限,是否大面积使用可再生能源要根据实际情况。
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