对县域经济发展的几点思考

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  摘 要:旅游业作为县域经济发展的一种重要组成部分,在福建泰宁却成为龙头产业、生命产业和支柱产业。应该讲,泰宁走上了一条适合自身实际的县域经济科学发展之路,在全国具有推广和借鉴意义的发展县域旅游的又一典型经验,概括为“泰宁路径”。通过学习借鉴“泰宁路径”,对我国其他县域的经济建设和发展有一定的引导和示范作用,有助于实现县域经济的科学发展。
  关键词:县域经济 旅游业 福建“泰宁路径”
  中图分类号:F127 文献标识码:A
  文章编号:1004-4914(2011)07-235-02
  
  一、县域经济发展的破题之举——“泰宁路径”的选择
  作为一个原本是“山区、老区、边区、库区、农区”的县域,泰宁曾经面临“行政边缘、区位边缘、市场边缘、交通边缘”等发展旅游产业先天不足条件,一度在“农业大县、工业弱县、财政穷县”的县域发展困境中徘徊。自上个世纪80年代中期起,泰宁立足得天独厚的自然与人文资源禀赋,坚定不移地实施“旅游兴县”发展战略,把旅游业定位为龙头产业、生命产业和支柱产业,一张蓝图绘到底,走上了一条适合泰宁自身实际的县域经济科学发展之路。经过20多年的接力运作,泰宁继荣获福建省第一块世界地质公园品牌后在2010年成功入选世界自然遗产名录,从一个名不见经传的山区小县,一跃发展成为福建省唯一以一县之域荣膺世界自然遗产、世界地质公园“双冠”品牌、还同时拥有国家重点风景名胜区、国家4A级旅游区、国家重点文物保护单位、中国十佳魅力名镇等16块国家级品牌的福建重点旅游区,成为三明旅游的龙头、海西旅游的重要力量,形成了较为明显的县域旅游经济发展优势。
  泰宁旅游的发展历程和现象,引起了全国旅游业届的广泛关注。2009年8月,国务院发展研究中心、国家旅游局、中国旅游协会、中国旅游报社、福建省旅游局和市政府,联合在泰宁召开“中国县域旅游经济论坛暨海西旅游强县发展研讨会”,以国务院参事牛文元、中国旅游研究院学术委员会主任魏小安、国务院发展研究中心研究室主任刘锋等为代表的著名专家、学者纷纷发表见解,交相研讨,认为泰宁的发展经验是继“焦作现象”、“栾川模式”、“婺源之路”“岚翺特色”之后,在全国具有推广和借鉴意义的发展县域旅游的又一典型经验,并概括为“泰宁路径”。
  “泰宁路径”的推出,在全国引起了较为强烈的反响,主要体现在“三个一”:一个样板。通过持续抓、接力抓、强势抓,旅游产业成为泰宁的经济引擎,专家认为“泰宁路径”提供了一个可供借鉴的蓝本,可以誉为欠发达地区政府主导发展旅游的样板和标杆。一次突破。“泰宁路径”的成功推出,是泰宁走向全国知名景区的重要突破口,扩大了泰宁在全国旅游界的品牌影响,也为提升全市旅游的竞争力营造了更好的外部环境。一种精神。“泰宁路径”全面总结了第一次旅游创业的成功经验,为泰宁旅游实施二次创业,加快产业转型提升奠定了坚实的基础,不仅是一种速度、效益的积淀,更是一种精神力量的体现。
  二、县域发展模式的全面解读——“泰宁路径“的内涵
  “泰宁路径”的内涵总体可以概括为“以精神创造奇迹、以接力构建路径、以创建迈上台阶、以品牌凝聚资源、以旅游统筹发展,是一条展示了现代绿色旅游的发展之路,一条和谐且具有普遍意义的发展旅游的时代路径”。就是:
  1.高位接力。泰宁历届领导接力抓、持续抓旅游,创造了政府强力主导、持续推进的工作机制,破解了一任领导一个思路的体制问题。矢志不渝地把旅游产业作为龙头先导乃至生命产业,一以贯之、一抓到底。继七届县委提出“建新兴旅游城、创文明小康县”的奋斗目标、八届县委提出“兴旅游、创品牌、立支柱、增总量”的发展举措、九届县委提出“旅游兴县、生态立县、品牌强县、文化靓县”的发展战略之后,十届县委又紧跟形势变化,提出建设“海峡西岸一流实力的旅游县、独具魅力的文化县最佳人居的生态县、和谐发展的小康县”的发展定位,以及在“十二五”时期打造中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城的经济社会发展目标定位。每一次新思路的提出,不变的是对“旅游兴县”的执着追求,变化的是对发展规律的准确把握、发展实践的创新升华。同时,泰宁还建立了高规格、高效能、高效益的领导机制。县委、县政府每年研究的第一项工作必然是旅游工作,召开的第一个全县性会议必然是旅游工作会,所发的第一号文件也必然是旅游文件。无论是产业规划还是项目安排,无论是资金预算还是人事调整,始终坚持旅游为重、旅游为大、旅游为先,切实使优秀人才向旅游行业集聚,优势资源向旅游领域倾斜,优质项目向旅游产业布点,持续巩固提升旅游业作为龙头产业、生命产业和支柱产业的地位。
  2.顶级支点。泰宁始终坚持“走向全国、走向世界”的志向,凭借“争第一、做唯一”的气魄,借助高点支撑、凭借高端发力、实现高位发展,以“不干则已、干则必成”的韧劲完成了在“十一五”期间的三次巨大飞跃,成功走出了一条从“申世”到“竞魅”再到“申遗”的品牌跨越发展之路。申报世界地质公园、参评中国十佳魅力名镇,鲜为人知的泰宁从九寨沟、周庄、千灯等早已闻名遐迩的竞争对手中,脱颖而出、问鼎折桂;申报世界自然遗产顶级桂冠,泰宁不仅走完了一般提名地几年甚至十几年的道路,而且创造了令人瞩目的“泰宁速度”,被权威专家评价为值得借鉴推广的“泰宁模式”。2010年在受灾的情况下全县接待总量达到238万人次,旅游总收入达到12.7亿元,比“十一五”末增长499.1%,年均增幅达到43.1%。
  3.特色引路。始終坚持“不怕有缺点,就怕没特点”的精品理念,持续打造特色产品、项目、营销和管理等,实现泰宁旅游的“特色崛起”。大力开展特色营销和合作,在全省率先投放央视广告宣传,第一个开创高速公路亮角落广告载体,举办全国唯一以丹霞为主题的文化旅游节,引领全省的旅游宣传时尚;借助灾情事件营销,在全省率先策划推出“彩虹之旅、感恩之旅、世遗之旅”系列感恩回馈活动,精心实施泰宁申遗成功后的系列宣传,抢占先机打响泰宁世遗品牌,在洪灾后的较短时间内迅速恢复提升了市场人气;建立“请部长、入报告、上封面、引会议”的全民营销机制,构筑行行融入、人人参与的营销合力;深化特色区域合作,通过优势互补、客源互送、政策互惠、机制互动,共同开拓客源市场、共塑区域旅游形象,加快构建“大武夷”旅游区域联盟。
  4.项目带动。泰宁旅游产业的迅猛发展,尤其是“申遗”的成功,促进了人流、物流、信息流、资金流的聚集,泰宁成为了县内外客商投资的热土,有力地吸引着来自境内外的投资,仅2010年实现全社会固定资产投资42.03亿元,同比增27.1%。通过大力实施项目带动战略,加速推动了县域经济的繁荣发展和产业结构的优化升级,泰宁的旅游餐饮、商品开发、交通、娱乐等相关服务产业获得了长足发展,也带动了农业、工业、城市建设等相关产业和建设的档次提升、规模扩大、结构优化。泰宁的业态和产品加快创新,在全省率先启动实施了旅游“二次创业”,提升“湖、溪、潭、谷、山、岩、城、苑、沟、寨”等特色产品,开发建设4D影院、《梦回泰宁》多媒体歌舞剧、数字景区等多样化产品;以海峡旅游(三明泰宁)产业园作为载体和平台,通过组团队、打战役的方式,分类推进慈航宗教文化园、法兰西香榭、泰宁北片(长兴)旅游综合服务区等旅游大项目、好项目的实施,大力扶持地方特色宴席、旅游商品、文化创意产业等相关项目做大做强,泰宁旅游产业转型升级步伐不断加快。同时,城乡就业容量不断扩大。到2010年,泰宁旅游业直接就业人数6800人,间接就业人数近4万人,占全县劳动力总数的1/5,在城区和景区扶持发展了200多家家庭旅馆,景区村民从事旅游服务业的大大增加,旅游业成为当地居民就业增收的主要产业。
  5.产业联动。在旅游兴县的具体实践中,我们牢固树立“不唯其名,更重其实”的理念,坚持“大旅游、大产业、大发展”思路,不只局限在门票经济的层面。而是把旅游作为推动县域经济社会全面发展和转型升级的主要载体和抓手,积极引导和鼓励工业、农业、服务业等相关产业全面对接、配套,服务旅游产业,充分发挥旅游在辐射带动一、二产业发展和产业结构优化升级中的龙头作用。旅游业现已成为推动县域经济增长的主力军,在全县城乡建设、招商引资、农民增收、居民就业、社会事业发展中占据主导地位。
  总之,概括起来,“泰宁路径”的精髓有五条基本经验:最根本的是矢志不渝地坚持贯彻“旅游兴县”战略;最关键的是强势政府主导旅游,构筑加快发展旅游产业的合力;最核心的创新体制机制,最大限度地整合资源,加快旅游产品升级转型,全面提升产品竞争力;最重要的是树立旅游目的地意识,努力打造和谐友好的旅游环境;最基本的是抓好旅游人才的培养。
  三、县域经济的创新突围——“泰宁路径”的提升
  “泰宁路径”的总结与推出,为泰宁在“十一五”期间找到了发展的支点。进入“十二五”建设新时期,泰宁客源总量小、产业链条短、目的地环境乱等不足愈发显现。我们要抢抓机遇、大干快上,牢牢把握世遗申报成功契机,全力打造中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城,不断延续提升“泰宁路径”,推动泰宁旅游实现科学发展、跨越发展。
  1.要以战役形式做好旅游营销,促进客源总量大增长。把市场营销作为旅游产业发展第一要务,加大世界自然遗产品牌宣传,着力打好旅游市场营销战役,赞助拍摄计划在央视播出的《甜蜜的新事业》电视连续剧,配套相关促销政策,深入开展全民营销,发动全县干部群众利用微博、QQ、短信、论坛等工具深化网络营销宣传;要高水准办好第三届中国丹霞(泰宁)文化旅游节,发起成立海峡旅游景区联盟并举行海峡旅游景区通票首发式,在全国首次尝试将“泰宁路径”县域经济发展模式列入中小学教科书案例,不断提升泰宁旅游知名度和美誉度,持续做大客源总量,为旅游产业发展提供强大的客源支撑。
  2.要以产业园建设推进项目突破,推动旅游产业大转型。深入实施项目强县战略,健全完善项目团队运作机制,推动高端休闲、度假旅游项目大干快上,重点突破金湖体育休闲公园、古城综合开发、“若九天”旅游休闲综合体、慈航祖庭文化园、状元国际五星级酒店、国际户外运动拓展基地等项目工作;实施红军总部改造工程,打造红色旅游精品;集中人力、物力、财力,出台相关优惠政策措施,想方设法重点突破特色餐饮、旅游购物、娱乐休闲三大短腿项目;深入实施海峡旅游(三明泰宁)产业园建设,积极争取、推动落实主体功能区、生态补偿资金、高尔夫立项审批等产业园试验性特殊政策,解决县域旅游经济发展瓶颈制约问题;大力促进“产、学、研、康、逸、情”旅游新六大要素的发展和繁荣,规划建设文化旅游创意园区、文化旅游产业集聚区,推动低碳旅游示范村、特色休闲农庄等时尚、休闲、生态的新业态项目发展,不断培育壮大旅游产业新的增长点。
  3.要以目的地建设提高游客满意度,实现旅游品质大提升。按照建设名副其实的世界级旅游目的地的要求,深化5A级旅游景区创建,着力打造实现一流的管理、一流的服务和一流的环境。要坚持“标准化、国际化、精致化、人性化”原则,全面改造提升景区景点,绿化、净化、彩化全县生态环境,推进管理方式向以游客为中心转变,从一般服务向精细服务转变。要把旅游作為加快转变、跨越发展的引擎,不断延长旅游产业链条,最大限度放大旅游综合关联带动功能,不断深化旅游与工业、农业、商贸、文化、体育等产业和行业的融合,提升泰宁县域经济综合实力,走出一条“以旅游为主导、三次产业协调并进、城乡建设联动发展、各项事业相得益彰”的县域特色发展路子。
  (作者单位: 厦门市集美学校委员会 福建厦门 361021)
  (责编:吕尚)
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