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摘 要：城乡居民收入差距问题是当前社会各界关注的热点之一。近年来，安徽省城乡居民收入差距一直在3.0左右。分析显示，安徽城乡居民收入差距60%的原因在于劳动报酬收入差距，30%的原因在于转移性收入差距。通过城乡居民收入结构差距，发现地方财政资金运用中存在着对农民进城务工引导力度不够、对乡镇企业发展扶持不足、农村税费改革衍生问题解决不力、政府转移支付分配不公等问题，有关方面应引起重视。
关键词：城乡居民收入差距 财政资金 农民增收
中图分类号：F222.34 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-221-02
近年来，我国经济快速发展，人民生活水平不断提高，但城乡发展不平衡较为突出，城乡居民收入差距日益扩大。如何有效缩小城乡差距，促进城乡发展一体化，是未来一段时间内需要积极面对的一个现实问题。安徽是农业大省，也是全国农村改革的发源地，以安徽为样本研究城乡居民收入差距问题具有一定代表性。笔者尝试从城乡居民收入来源结构差距出发，分析安徽省财政资金使用在调节城乡居民收入差距中存在的问题和不足，并提出相关政策建议，以期为各地政府在缩小城乡居民收入差距中有效发挥财政资金调控作用提供有价值的借鉴。
一、相关统计指标简介
根据目前统计口径，反映城镇居民收入的指标主要有城镇居民家庭人均总收入和可支配收入，反映农村居民收入的为农村居民家庭人均总收入和纯收入。城镇、农村居民家庭人均总收入指在调查年度城镇、农村居民家庭从各种来源得到的全部实际收入，包括现金收入和实物收入。城镇居民家庭人均可支配收入为总收入扣除所得税、财产税、社会保障缴费及记账补贴后的收入。农村居民家庭人均纯收入为总收入扣除从事生产和非生产经营费用成本、税款后的收入。城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别代表了城乡居民投资、消费的真实能力，反映了实际收入水平，一般运用较多。
按照收入来源，城乡居民家庭总收入包括工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。城镇居民工资性收入指在企业或其他单位劳动获得的报酬收入，农村居民工资性收入包括外出务工收入和乡镇企业工资收入。经营性收入指从事各项生产经营获得的收入。城镇居民的转移性收入主要包括养老金、离退休金、亲友捐赠收入等；农村居民的转移性收入主要有政府支付的救济救灾款、生产生活补贴、退休金收入、土地征用补偿费以及亲友赠送收入等。财产性收入包括利息收入、股息收入等。由于工资性收入和经营性收入均为劳动报酬所得，本文将二者统称为劳动报酬收入。
二、安徽省城乡居民收入差距现状及其结构性分析
2001年—2010年，安徽省城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入比值一直在3.0左右波动，2006年达到最高，为3.29，此后呈小幅回落之势，但仍处于较高水平。2010年，安徽省城镇居民家庭人均可支配收入达15787元，而农村居民家庭人均纯收入为5285元，前者是后者的2.99倍。从收入来源看，安徽省城镇居民收入主要来源于劳动报酬收入和转移性收入，分别占70%、20%左右；农村居民收入来源则较为单一，主要是劳动报酬收入，占比在90%以上;财产性收入在城乡居民收入中的比重均较低，二者差距也较小（本文不作为分析重点）。2010年，安徽城乡居民劳动报酬收入相差7784元，占城乡居民收入差额的63.07%，转移性收入相差4272元，占城乡居民收入差额的34.61%。也就是说，当前，安徽城乡居民收入差距60%以上的原因在于劳动报酬收入差距，30%的原因在于转移性收入差距。从相对值看，安徽城乡居民收入差距中最值得关注的是转移性收入差距。2006年以前，城乡居民转移性收入差距一直都在20倍左右，近年虽有所回落，但2010年仍然高达14.65倍。
三、从城乡居民收入结构差距透视安徽省财政资金使用中的问题
1.农民工收入难以达到城镇职工工资水平，各级政府对农民进城务工引导、支持力度应加强。根据人民银行合肥中心支行2009年的调查，安徽省农民工外出打工半年以上的占92.4%，9个月至1年的占67.8%，月平均工资1856.4元。而同年安徽省在岗职工月平均工资已达到2472元。农民工不仅月均工资低于城镇职工，而且由于务工时间不够稳定，进一步拉大了与城镇职工工资收入差距。农民进城务工工资水平相对较低，主要原因有两条：一是农民工受教育程度不高、就业培训机会较少，就业技能、行业存在局限。2009年，安徽外出农民工中初中学历占58.7%，接受过当地政府或用工单位培训的仅为24.6%，90%以上的农民工主要在制造业、建筑业和一般服务业等中下等收入水平行业就业。蚌埠市五河县反映，政府对农民工参加社会培训的给予每人200元的补偿，但多数农民工认为自身还需花费数百元以上费用，而且培训效果难以保证，很少愿意参加培训。二是就业信息来源渠道窄，农民工就业缺乏稳定保障、失业风险大。2009年安徽农民工外出就业通过亲友介绍的占66.5%，政府或劳动部门组织的仅占9.4%。
2.农村居民就地获得工资收入的机会、水平远不如城镇居民，乡镇企业发展扶持力度亟需提高。安徽乡镇企业经过多年的发展，已成为国民经济的重要组成部分，但乡镇企业吸纳就业人员的能力仍然存在较大不足，并且工资水平也较低。上世纪90年代中期，安徽乡镇企业曾获得快速发展，1996年乡镇企业就业人员数量达到795.5万人，占全省农村从业人员的30.25%。乡镇企业这段时间的发展与政策的扶持密不可分，根据1992年的省政府文件，当年安排7000万元扶持乡镇企业，占财政收入的1.27%，并规定新办的乡、村集体企业除国家规定外，免征产品税、增值税2年，所得税3年。但此后各地开始更多关注重点企业，而对乡镇企业等中小企业扶持力度有所减弱，乡镇企业发展开始放缓，融资难等突出问题难以得到有效解决。蚌埠市五河县调查，2010年，该县有乡镇企业1017家，年销售收入500万元以上的企业96家，而财政出资注册的中小企业担保公司全年仅为65家企业提供贷款担保9255万元，企业受益数量、金额均有限。
3.农民家庭经营收入增长缓慢，农村税费改革对农村发展利弊并存。近年来，安徽农村居民家庭经营收入增长缓慢，直接影响了农民收入的增长。2001年-2010年间，农民经营性净收入年均增长7.96%，在农村居民家庭各项收入中增长最慢，低于同期农民人均纯收入年均增速3.32个百分点，2002年、2003年，农民经营性净收入甚至出现负增长。农业具有特殊属性，农产品价格关系国计民生，受到国家严格控制。因此，要提高农民经营收入，各級政府必须要增加农业生产的技术、资本要素投入，引导农民提高农业生产效率，实现规模经营，向集约化、产业化方向发展。但安徽农业经营模式仍较为落后，科技成果转化率低。据统计，世界发达国家的农业科技成果的转化率在65%~85%之间，而我国仅为40%左右，安徽省仅在30%~40%之间。马鞍山市调查，2009年，该市以传统家庭农业为主的非规模种植占比达82%。六安市2009年初对14个行政村4533户农户的调查显示，每户种植面积20亩以上的仅占2.52%，50亩以上的仅占0.42%。
2000年起，安徽在全国率先进行了农村税费改革，2005年起在全省范围内取消了农业税。农村税费改革减轻了农民负担，但随着农业相关税费的减免，基层财政运转以及支农投入等公共产品供给也受到较大影响，对农业和农村的长远发展带来不利影响。从总量上看，支农支出增幅放缓，在财政支出中占比下降。
4.城乡居民家庭转移性收入差距过高，政府转移支付分配问题凸现。居民家庭的转移性收入主要来源于政府转移支付。安徽城乡居民家庭转移性收入差距过大，主要原因在于政府转移支付在城乡分配严重不均，过于向城镇居民倾斜。在城镇居民家庭转移性收入中，养老金和离退休金是最重要的收入，如2009年，安徽城镇居民家庭人均转移性收入4033.2元，在总收入中占比28.63%，养老金和离退休金收入3041.05元，占转移性收入的75.4%。而从农村居民家庭来看，虽然近年来各级政府加强了对农民收入的重视，农业生产补贴标准提高、养老保险等也开始试点，但农民从政府获得的直接转移支付仍然有限，2010年，农民家庭人均转移性收入仅为313元，仅占总收入的5.92%，而这还包括从亲友等其他渠道获得的转移性收入。
政府对农民转移支付不足主要体现在三方面：一是农业生产补贴标准较低。近年，安徽先后出台了良种补贴、粮食直补等农业生产补贴政策，并逐渐提高补贴标准，而2010年农民获得的各类农业种植补贴也仅在70~80元/亩左右，安徽省农作物种植面积人均不足2亩，农民人均获得的种植补贴在150元左右。二是农民养老保险补贴标准较低。2009年安徽开始在全省10%县区进行新型农村社会养老保险（新农保）试点，计划于2020年覆盖至全省。然而，即使按照该规定，在个人缴费外，中央财政养老补贴标准为每人每月55元，地方财政养老补贴标准为每人每年不低于30元，二者合计每人每年690元，如果按照每户家庭成员5人，60岁以上老人1人计算，农村居民家庭人均获得政府养老保险补贴收入也仅为138元。三是征地农民补偿标准较低。近年各地都在加强房地产建设，大幅推进城镇化进程，征收农民土地也成为一种常态现象，但在土地征收中，农民获得的补偿却有限。如宿州市调查，2009年全市土地出让金收入8.69亿元，征地1110亩，对农民的补偿标准为3.5万元/亩，而土地对外拍卖价格约为140万元/亩，农民从土地拍卖收入中获得收益不足3%。
四、相关政策建议
1.大力加强农民工就业技能培训、拓宽农民工就业渠道，提高农民工工资收入水平。一是进一步加大农村教育投入，做好农村义务教育和职业教育，避免农村人口低文化水平的恶性循环。二是各级政府应加强农民工培训力度，制定农民工培训计划，财政、劳动与人力资源部门应密切协调，针对劳动力市场需求，提高农民工培训的组织性和科学性，将农民培训、就业指导和维权活动结合，开展定单、定向、定点培训，切实提高培训效果，提升农民工就业技能。三是各地应逐步加强农民工外出就业服务平台建设，积极为农民工与用工单位搭建信息沟通交流平台，拓宽农民就业渠道，尽可能为农民工提供充分就业机会。四是应加快研究解决农民工子女入学、户籍转移、养老保险等问题，为农民外出务工创造良好的制度环境，保证农民工就业的稳定性。
2.积极提高对乡镇企业发展的支持，充分发挥乡镇企业在农村经济发展中的带动作用。一是安徽省各地应该充分抓住当前发展机遇，做好沿海产业转移承接工作，尤其是要大力引导沿海劳动密集型企业在内地的发展转移，积极通过税收、土地等政策优惠手段，鼓励这些企业将生产基地建在城市郊区或者基础设施建设较好的农村地区，就地充分吸纳和转移农村富余劳动力。二是各地应加快农民工创业园建设，对农民工返乡创业的，当地政府应牵头相关部门，加强配合协调，在市场准入、创业场地、工商登记、税收优惠、信息咨询等方面予以支持。三是针对乡镇企业融资难问题，各地政府要在进一步促进担保公司为企业提供优质服务的基础上，还应通过税收减免等政策加强小额贷款公司、村镇银行、农村基金互助组织等的支持力度，为企业提供畅通的资金筹集渠道。
3.深入推进农村税费改革配套制度建设、提高支农资金利用效率，实现农业增产、农民增收。一是中央、省级财政应进一步提高对基层财政的转移支付力度，尤其要提高一般转移支付所占比重，引导县、乡财政根据本地实际需要，加强对农业发展中薄弱环节的投入和支持。二是进一步加强县级政府机构的精简，提高基层财政的运转效率，减少基層行政成本，提高基层财政资金利用效率。三是加强对农业生产方式转型的重视和研究，积极引导农民通过土地流转等方式，大力推广农业机械化、规模化生产，减少农业生产劳动力投入等经营成本，提高农业生产效率。四是各地财政应提高对农业生产技术培训、信息服务支出，努力提高农业科技含量，不断开发、引进新的科技成果，为农民提供及时、实用的科技知识和技能，提高农民对新型生产技术的掌握能力，引导农民扩大经济农作物种植面积，实现农业种植品种多元化、农业种植效益最大化。
4.逐步加大对农民的转移支付水平，提高农民家庭转移性收入。一是逐步提高农业生产、农民生活补贴标准，良种补贴、农资综合直补等发放标准应随着生产物资价格的上涨实时上调，形成补贴与农资价格的联动机制。二是继续推进、完善新农保等在内的农村社会保障制度建设，有条件的地区要逐步提高对农民养老保险等补贴标准，努力扩大农民参保范围，提高农村地区社会保障覆盖面。三是各地应完善征地拆迁补偿标准，补偿标准确定，应综合考虑农民在承包经营权、土地的使用价值和被征地农民重新安置等因素，全面提高补偿标准，并按照“土地换社保”理念，全面推进失地农民社会保障体系建设。
参考文献：
1.王少国.我国城乡居民收入差距的结构性分析.价格月刊,2010（11）
2.黄世贤，鄢立新.提高居民收入的关键是提高劳动者报酬.求是,2010（11）
3.郑双胜.初次分配公平性研究综述.当代经济.2010（21）
4.张爱群，张婉晴.着眼社会公平破解分配难题.改革与开放,2010（11）
5.王培暄.城镇居民收入差距扩大的现状与原因.中国科技博览,2010（31）
（作者单位：中国人民银行合肥中心支行 安徽合肥 230000）（责编：吕尚）
关键词：城乡居民收入差距 财政资金 农民增收
中图分类号：F222.34 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-221-02
近年来，我国经济快速发展，人民生活水平不断提高，但城乡发展不平衡较为突出，城乡居民收入差距日益扩大。如何有效缩小城乡差距，促进城乡发展一体化，是未来一段时间内需要积极面对的一个现实问题。安徽是农业大省，也是全国农村改革的发源地，以安徽为样本研究城乡居民收入差距问题具有一定代表性。笔者尝试从城乡居民收入来源结构差距出发，分析安徽省财政资金使用在调节城乡居民收入差距中存在的问题和不足，并提出相关政策建议，以期为各地政府在缩小城乡居民收入差距中有效发挥财政资金调控作用提供有价值的借鉴。
一、相关统计指标简介
根据目前统计口径，反映城镇居民收入的指标主要有城镇居民家庭人均总收入和可支配收入，反映农村居民收入的为农村居民家庭人均总收入和纯收入。城镇、农村居民家庭人均总收入指在调查年度城镇、农村居民家庭从各种来源得到的全部实际收入，包括现金收入和实物收入。城镇居民家庭人均可支配收入为总收入扣除所得税、财产税、社会保障缴费及记账补贴后的收入。农村居民家庭人均纯收入为总收入扣除从事生产和非生产经营费用成本、税款后的收入。城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别代表了城乡居民投资、消费的真实能力，反映了实际收入水平，一般运用较多。
按照收入来源，城乡居民家庭总收入包括工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。城镇居民工资性收入指在企业或其他单位劳动获得的报酬收入，农村居民工资性收入包括外出务工收入和乡镇企业工资收入。经营性收入指从事各项生产经营获得的收入。城镇居民的转移性收入主要包括养老金、离退休金、亲友捐赠收入等；农村居民的转移性收入主要有政府支付的救济救灾款、生产生活补贴、退休金收入、土地征用补偿费以及亲友赠送收入等。财产性收入包括利息收入、股息收入等。由于工资性收入和经营性收入均为劳动报酬所得，本文将二者统称为劳动报酬收入。
二、安徽省城乡居民收入差距现状及其结构性分析
2001年—2010年，安徽省城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入比值一直在3.0左右波动，2006年达到最高，为3.29，此后呈小幅回落之势，但仍处于较高水平。2010年，安徽省城镇居民家庭人均可支配收入达15787元，而农村居民家庭人均纯收入为5285元，前者是后者的2.99倍。从收入来源看，安徽省城镇居民收入主要来源于劳动报酬收入和转移性收入，分别占70%、20%左右；农村居民收入来源则较为单一，主要是劳动报酬收入，占比在90%以上;财产性收入在城乡居民收入中的比重均较低，二者差距也较小（本文不作为分析重点）。2010年，安徽城乡居民劳动报酬收入相差7784元，占城乡居民收入差额的63.07%，转移性收入相差4272元，占城乡居民收入差额的34.61%。也就是说，当前，安徽城乡居民收入差距60%以上的原因在于劳动报酬收入差距，30%的原因在于转移性收入差距。从相对值看，安徽城乡居民收入差距中最值得关注的是转移性收入差距。2006年以前，城乡居民转移性收入差距一直都在20倍左右，近年虽有所回落，但2010年仍然高达14.65倍。
三、从城乡居民收入结构差距透视安徽省财政资金使用中的问题
1.农民工收入难以达到城镇职工工资水平，各级政府对农民进城务工引导、支持力度应加强。根据人民银行合肥中心支行2009年的调查，安徽省农民工外出打工半年以上的占92.4%，9个月至1年的占67.8%，月平均工资1856.4元。而同年安徽省在岗职工月平均工资已达到2472元。农民工不仅月均工资低于城镇职工，而且由于务工时间不够稳定，进一步拉大了与城镇职工工资收入差距。农民进城务工工资水平相对较低，主要原因有两条：一是农民工受教育程度不高、就业培训机会较少，就业技能、行业存在局限。2009年，安徽外出农民工中初中学历占58.7%，接受过当地政府或用工单位培训的仅为24.6%，90%以上的农民工主要在制造业、建筑业和一般服务业等中下等收入水平行业就业。蚌埠市五河县反映，政府对农民工参加社会培训的给予每人200元的补偿，但多数农民工认为自身还需花费数百元以上费用，而且培训效果难以保证，很少愿意参加培训。二是就业信息来源渠道窄，农民工就业缺乏稳定保障、失业风险大。2009年安徽农民工外出就业通过亲友介绍的占66.5%，政府或劳动部门组织的仅占9.4%。
2.农村居民就地获得工资收入的机会、水平远不如城镇居民，乡镇企业发展扶持力度亟需提高。安徽乡镇企业经过多年的发展，已成为国民经济的重要组成部分，但乡镇企业吸纳就业人员的能力仍然存在较大不足，并且工资水平也较低。上世纪90年代中期，安徽乡镇企业曾获得快速发展，1996年乡镇企业就业人员数量达到795.5万人，占全省农村从业人员的30.25%。乡镇企业这段时间的发展与政策的扶持密不可分，根据1992年的省政府文件，当年安排7000万元扶持乡镇企业，占财政收入的1.27%，并规定新办的乡、村集体企业除国家规定外，免征产品税、增值税2年，所得税3年。但此后各地开始更多关注重点企业，而对乡镇企业等中小企业扶持力度有所减弱，乡镇企业发展开始放缓，融资难等突出问题难以得到有效解决。蚌埠市五河县调查，2010年，该县有乡镇企业1017家，年销售收入500万元以上的企业96家，而财政出资注册的中小企业担保公司全年仅为65家企业提供贷款担保9255万元，企业受益数量、金额均有限。
3.农民家庭经营收入增长缓慢，农村税费改革对农村发展利弊并存。近年来，安徽农村居民家庭经营收入增长缓慢，直接影响了农民收入的增长。2001年-2010年间，农民经营性净收入年均增长7.96%，在农村居民家庭各项收入中增长最慢，低于同期农民人均纯收入年均增速3.32个百分点，2002年、2003年，农民经营性净收入甚至出现负增长。农业具有特殊属性，农产品价格关系国计民生，受到国家严格控制。因此，要提高农民经营收入，各級政府必须要增加农业生产的技术、资本要素投入，引导农民提高农业生产效率，实现规模经营，向集约化、产业化方向发展。但安徽农业经营模式仍较为落后，科技成果转化率低。据统计，世界发达国家的农业科技成果的转化率在65%~85%之间，而我国仅为40%左右，安徽省仅在30%~40%之间。马鞍山市调查，2009年，该市以传统家庭农业为主的非规模种植占比达82%。六安市2009年初对14个行政村4533户农户的调查显示，每户种植面积20亩以上的仅占2.52%，50亩以上的仅占0.42%。
2000年起，安徽在全国率先进行了农村税费改革，2005年起在全省范围内取消了农业税。农村税费改革减轻了农民负担，但随着农业相关税费的减免，基层财政运转以及支农投入等公共产品供给也受到较大影响，对农业和农村的长远发展带来不利影响。从总量上看，支农支出增幅放缓，在财政支出中占比下降。
4.城乡居民家庭转移性收入差距过高，政府转移支付分配问题凸现。居民家庭的转移性收入主要来源于政府转移支付。安徽城乡居民家庭转移性收入差距过大，主要原因在于政府转移支付在城乡分配严重不均，过于向城镇居民倾斜。在城镇居民家庭转移性收入中，养老金和离退休金是最重要的收入，如2009年，安徽城镇居民家庭人均转移性收入4033.2元，在总收入中占比28.63%，养老金和离退休金收入3041.05元，占转移性收入的75.4%。而从农村居民家庭来看，虽然近年来各级政府加强了对农民收入的重视，农业生产补贴标准提高、养老保险等也开始试点，但农民从政府获得的直接转移支付仍然有限，2010年，农民家庭人均转移性收入仅为313元，仅占总收入的5.92%，而这还包括从亲友等其他渠道获得的转移性收入。
政府对农民转移支付不足主要体现在三方面：一是农业生产补贴标准较低。近年，安徽先后出台了良种补贴、粮食直补等农业生产补贴政策，并逐渐提高补贴标准，而2010年农民获得的各类农业种植补贴也仅在70~80元/亩左右，安徽省农作物种植面积人均不足2亩，农民人均获得的种植补贴在150元左右。二是农民养老保险补贴标准较低。2009年安徽开始在全省10%县区进行新型农村社会养老保险（新农保）试点，计划于2020年覆盖至全省。然而，即使按照该规定，在个人缴费外，中央财政养老补贴标准为每人每月55元，地方财政养老补贴标准为每人每年不低于30元，二者合计每人每年690元，如果按照每户家庭成员5人，60岁以上老人1人计算，农村居民家庭人均获得政府养老保险补贴收入也仅为138元。三是征地农民补偿标准较低。近年各地都在加强房地产建设，大幅推进城镇化进程，征收农民土地也成为一种常态现象，但在土地征收中，农民获得的补偿却有限。如宿州市调查，2009年全市土地出让金收入8.69亿元，征地1110亩，对农民的补偿标准为3.5万元/亩，而土地对外拍卖价格约为140万元/亩，农民从土地拍卖收入中获得收益不足3%。
四、相关政策建议
1.大力加强农民工就业技能培训、拓宽农民工就业渠道，提高农民工工资收入水平。一是进一步加大农村教育投入，做好农村义务教育和职业教育，避免农村人口低文化水平的恶性循环。二是各级政府应加强农民工培训力度，制定农民工培训计划，财政、劳动与人力资源部门应密切协调，针对劳动力市场需求，提高农民工培训的组织性和科学性，将农民培训、就业指导和维权活动结合，开展定单、定向、定点培训，切实提高培训效果，提升农民工就业技能。三是各地应逐步加强农民工外出就业服务平台建设，积极为农民工与用工单位搭建信息沟通交流平台，拓宽农民就业渠道，尽可能为农民工提供充分就业机会。四是应加快研究解决农民工子女入学、户籍转移、养老保险等问题，为农民外出务工创造良好的制度环境，保证农民工就业的稳定性。
2.积极提高对乡镇企业发展的支持，充分发挥乡镇企业在农村经济发展中的带动作用。一是安徽省各地应该充分抓住当前发展机遇，做好沿海产业转移承接工作，尤其是要大力引导沿海劳动密集型企业在内地的发展转移，积极通过税收、土地等政策优惠手段，鼓励这些企业将生产基地建在城市郊区或者基础设施建设较好的农村地区，就地充分吸纳和转移农村富余劳动力。二是各地应加快农民工创业园建设，对农民工返乡创业的，当地政府应牵头相关部门，加强配合协调，在市场准入、创业场地、工商登记、税收优惠、信息咨询等方面予以支持。三是针对乡镇企业融资难问题，各地政府要在进一步促进担保公司为企业提供优质服务的基础上，还应通过税收减免等政策加强小额贷款公司、村镇银行、农村基金互助组织等的支持力度，为企业提供畅通的资金筹集渠道。
3.深入推进农村税费改革配套制度建设、提高支农资金利用效率，实现农业增产、农民增收。一是中央、省级财政应进一步提高对基层财政的转移支付力度，尤其要提高一般转移支付所占比重，引导县、乡财政根据本地实际需要，加强对农业发展中薄弱环节的投入和支持。二是进一步加强县级政府机构的精简，提高基层财政的运转效率，减少基層行政成本，提高基层财政资金利用效率。三是加强对农业生产方式转型的重视和研究，积极引导农民通过土地流转等方式，大力推广农业机械化、规模化生产，减少农业生产劳动力投入等经营成本，提高农业生产效率。四是各地财政应提高对农业生产技术培训、信息服务支出，努力提高农业科技含量，不断开发、引进新的科技成果，为农民提供及时、实用的科技知识和技能，提高农民对新型生产技术的掌握能力，引导农民扩大经济农作物种植面积，实现农业种植品种多元化、农业种植效益最大化。
4.逐步加大对农民的转移支付水平，提高农民家庭转移性收入。一是逐步提高农业生产、农民生活补贴标准，良种补贴、农资综合直补等发放标准应随着生产物资价格的上涨实时上调，形成补贴与农资价格的联动机制。二是继续推进、完善新农保等在内的农村社会保障制度建设，有条件的地区要逐步提高对农民养老保险等补贴标准，努力扩大农民参保范围，提高农村地区社会保障覆盖面。三是各地应完善征地拆迁补偿标准，补偿标准确定，应综合考虑农民在承包经营权、土地的使用价值和被征地农民重新安置等因素，全面提高补偿标准，并按照“土地换社保”理念，全面推进失地农民社会保障体系建设。
参考文献：
1.王少国.我国城乡居民收入差距的结构性分析.价格月刊,2010（11）
2.黄世贤，鄢立新.提高居民收入的关键是提高劳动者报酬.求是,2010（11）
3.郑双胜.初次分配公平性研究综述.当代经济.2010（21）
4.张爱群，张婉晴.着眼社会公平破解分配难题.改革与开放,2010（11）
5.王培暄.城镇居民收入差距扩大的现状与原因.中国科技博览,2010（31）
（作者单位：中国人民银行合肥中心支行 安徽合肥 230000）（责编：吕尚）