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摘 要：为进一步推进农村危旧房和城镇棚户区改造，改善困难群众生产生活条件和人居环境，是一项关注民生、改善民生的实事工程、民心工程。因此，把握挖掘我区农村危旧房、城镇棚户区改造现状及存在的问题，精准施测策，是做好这项民生工作落实的关键。
关键词：潼南；农村危旧房；城镇棚户区；改造
一、潼南农村危旧房和城镇棚户区改造的进展情况
面对我区农村危旧房改造和城镇棚户区改造起步晚，存量较大，任务非常艰巨的压力，区人民政府及相关部门高度重视，成立了村镇建设领导小组及旧城改造指挥部，形成了区、镇街、村（居委会）、对象户四级联动动机制，认真落实改造政策，明确责任主体；细化改造补助对象，对应补助标准，严格操作程序；做好技术服务，规范质量安全管理；设立改造专户，强化资金管理，实行改造验收后直接打卡到农户，确保了资金安全，有效推进了农村危旧房及城镇棚户区改造工作良性发展。一是改善人居环境。解决了“最危险住房、最困难群众”住有所居实际问题，危险住房逐步減少，困难群众的人居环境得到明显改善。二是提升城乡形象。随着改造工程的逐步实施，美化了乡村、亮化了城市、改善了城乡面貌，提升了城镇形象与品质。三是有效拉动内需。改造工程拉动了投资和消费需求，提升了城市综合承载能力，发挥了助推经济发展和民生改善的多重效应。四是推动和谐社会建设。改造工程让贫困群众享受到改革发展的成果，进一步密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。
二、潼南农村危旧房和城镇棚户区改造存在的主要问题
1.农村危旧房改造存在的问题
（1）政策宣传有待加强。农村危旧房改造是一项强有力的惠民工程，但由于政策宣传不广泛不到位，群众知晓率不高，或者对政策理解不透彻明了，个别基层干部利用群众对危旧房改造补助政策、补助标准不了解，借机敛财，从中套取或 “回扣”补助资金，滋生腐败。
（2）操作程序有待进一步规范。一是危旧房改造多由各村根据实际上报，有的地方评议、公示、审核等程序执行不到位，存在优亲厚友现象，导致有限的救助资金无法惠及最困难最危旧的对象。二是危旧房统计过程中，深入调查不够，存在误报、漏报情况，使档案数据与农户实际情况不一致。三是由于部门专业技术人员不足，各镇街建管办人手少，工作面广、量大，使危旧房在选址、设计、验收等过程缺乏技术指导。
（3）资金监管、整合力度不够。个别镇街把关不严，存在重复享受、虚报改造任务、擅自调整申报计划或改变资金用途等违规现象。同时，危改资金缺乏有效整合，发挥作用力度小。目前农村危旧房改造资金实行以农民自筹为主，中央及地方政府补助为辅，有部分住房最危险、经济最困难、最需要住房救助的，尤其是没有自筹能力，仅靠危改资金补助难以建房，需要加强与其它惠农资金整合实施，才能解决真正困难农户的住房问题。
2.城镇棚户区改造存在的问题
（1）房屋征收拆迁难度大。棚户区改造最基础、最关键也是最艰难的工作就是进行房屋征收。一是群众对拆迁补偿期望值过高，有的漫天要价；有的开发商为了早日投建，私自给对象户承诺，造成补偿标准不统一，负面影响较大。二是拆迁补偿方案有待完善，还建偿标准与还建房公摊面积不匹配，造成群众不接受。三是依法强拆政策性强、程序复杂、时间长，难以实施，不易起到正面带动作用，没有形成良性氛围。
（2）存量、遗留问题较多。棚户区改造起步晚，欠账多，存量大，任务艰巨，有的镇还在继续申报，改造压力大，资金筹措难。我区城镇棚户区主要涉及三个方面，一是建筑年代久远的城市老旧居民区；二是随着城市建设扩张形成的城中村；三是工矿棚户区。由于历史遗留问题，因为产权复杂或没有产权的集体公房，直接影响拆迁安置，无产权房以低收入、下岗工人为主，这部分弱势群体该如何搬，搬得稳。
三、加快潼南农村危旧房和城镇棚户区改造的建议
1.关于农村危旧房改造的建议
（1）加大政策宣传引导力度。通过印发宣传册、召开村民大会和利用电视、报纸、广播、网络等媒体，多形式多渠道加强宣传，做到政策规定、补助对象、补助标准“三公开”，让农民群众广泛了解基本政策。同时公开举报电话及受理单位，公开指标分配及资金发放情况，维护群众的知情权、参与权和监督权。加强对土地管理法“一户一宅”规定的宣传学习，从根本上改变农村建新不拆旧、一户多宅的局面。通过典型示范，引导农村居民建设安全节能、布局合理、经济适用、造型美观的宜居住宅。
（2）加强科学规划，有序建设。不论是原址改建还是异地新建，都要坚持规划先行、有序推进。要根据全县农村实际，制定农村危旧房改造工作规划，正确处理住房建设与耕地保护的关系，注重与农民新村、集中居民点、灾后重建、场镇改造等规划搞好衔接，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，发挥规划引领作用。要本着尊重农村风俗习惯、方便农民生产生活、突出乡村文化特色、促进经济结构调整的原则，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，提高新村建设的品位，着力避免“只见新房，不见新村”的现象。
（3）坚持分类指导，加强服务。各镇街要切实加强领导，严格程序，合理确定改造对象，杜绝优亲厚友现象，使危改工作得到群众公认。规划建设部门应落实好项目实施监督、验收等工作，同时强化对社会工匠进行技术培训，确保持证上岗；国土部门应做好危房等级鉴定基础工作，加强土地巡查，督促严格落实“一户一宅”制度；民政部门要做好对困难、低保户、五保户的资格核查工作等。村干部要提高服务意识，帮助解决建房过程中的实际问题，提高困难群体实施危旧房改造积极性。各相关部门要各施其职，加强指导和服务，妥善处理好用地、补助、复垦等敏感问题，确保不因危房改造而引发新的社会矛盾。
（4）注重统筹结合，整合资源。一是加强危房改造与农民新村、集中居民点、灾后重建、“三线四项”、城镇改造等项目有效结合，共享土地、规划、基础设施建设等政策优惠。二是加强危改补助资金与国土、残联、民政、扶贫、财政等部门惠农资金有机整合，提高资金使用效益，切实解决五保户、低保户等最困难群众住有所居问题。三是把危旧房改造与解决农民长远生计、与发展农村二三产业结合起来，充分发挥群众主体作用。 （5）加強监管，确保质量安全。一是确保房屋质量安全。加强农村建房的技术指导和服务，推行全过程质量监督管理，严把选址、施工等关键环节质量关，加强全县村镇建设建筑工匠的业务技能培训，建立安全质量巡查制度，定期、不定期进行检查，确保农村建房质量和安全。二是确保危改资金安全。严格执行危旧房改造政策、原则、补助条件、程序、标准，做到一户一档，严禁套取、截留、挤占、挪用，切实做到专款专用，专户管理。对补助资金未发放到位的加大发放力度，公开公示资金兑付情况，接受社会监督，确保资金阳光运行。
2.关于棚户区改造的建议
（1）加强宣传引导。棚户区改造是促进宜居环境、改善民生的有力举措，要加大有关政策及法规的宣传力度，广泛宣传棚户区改造的重要意义，尊重群众意愿，深入细致做好群众工作，积极引导棚户区居民参与改造建设。要加强信息公开，主动发布和准确解读棚户区改造的政策措施，及时反映工作进展情况，做好安置房建设、分配和房屋征收的信息公开工作。注意跟踪舆情，及时做好研判，正确引导舆论，为推进棚户区改造营造良好氛围。
（2）完善改造前期基础工作。一是做好摸底调查工作，确保调查范围内不遗不漏，调查数据真实、准确、完整。广泛听取群众意见，集中民意、尊重民意。同时做好风险评估、成本测算、房屋评估、改造方案、安置补偿等基础工作。二是对市场引入的合作商、开发商等要充分调查了解，考察其资本实力、诚信度等。三是对改造方案要科学、合理制定，是局部改造还是成片推进，要充分尊重实际。四是征收补偿标准要科学、接地气，合理适度，不能过高或过低，使大部分老百姓能够接受。
（3）坚持稳步推进，分类实施。要科学制定改造规划，既要积极，又要稳妥，既要尽力而为，又要量力而行，改造规模和标准应与我县经济发展水平、群众承受能力相适应，不宜盲目追求体量，贪多求快，遍地开花。对既定改造区要因地制宜，实行局部改造与整体改造相结合，对主体结构较好的，近期不具备改造条件的，可进行环境综合整治，对能就地拆建的决不异地拆建，实行成熟一片，改造一片，切忌盲目大拆大建。
（4）加强部门协作，依法推进改造工作。要着力规范房屋征收行为，严格执行房屋征收和补偿政策法规，切实维护群众合法权益。要依法采取行政、组织、经济、法律等措施，多管齐下，做到阳光拆迁、友情拆迁、和谐拆迁。对确实无理阻碍改造工作推进的，可有针对性地选择重点户按程序依法强拆，营造良性氛围。建委、国土、规划、法院、镇街等各相关部门要统一协调，建立联动机制，密切配合，形成合力，健康有序推进城镇棚户区改造工作。
关键词：潼南；农村危旧房；城镇棚户区；改造
一、潼南农村危旧房和城镇棚户区改造的进展情况
面对我区农村危旧房改造和城镇棚户区改造起步晚，存量较大，任务非常艰巨的压力，区人民政府及相关部门高度重视，成立了村镇建设领导小组及旧城改造指挥部，形成了区、镇街、村（居委会）、对象户四级联动动机制，认真落实改造政策，明确责任主体；细化改造补助对象，对应补助标准，严格操作程序；做好技术服务，规范质量安全管理；设立改造专户，强化资金管理，实行改造验收后直接打卡到农户，确保了资金安全，有效推进了农村危旧房及城镇棚户区改造工作良性发展。一是改善人居环境。解决了“最危险住房、最困难群众”住有所居实际问题，危险住房逐步減少，困难群众的人居环境得到明显改善。二是提升城乡形象。随着改造工程的逐步实施，美化了乡村、亮化了城市、改善了城乡面貌，提升了城镇形象与品质。三是有效拉动内需。改造工程拉动了投资和消费需求，提升了城市综合承载能力，发挥了助推经济发展和民生改善的多重效应。四是推动和谐社会建设。改造工程让贫困群众享受到改革发展的成果，进一步密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。
二、潼南农村危旧房和城镇棚户区改造存在的主要问题
1.农村危旧房改造存在的问题
（1）政策宣传有待加强。农村危旧房改造是一项强有力的惠民工程，但由于政策宣传不广泛不到位，群众知晓率不高，或者对政策理解不透彻明了，个别基层干部利用群众对危旧房改造补助政策、补助标准不了解，借机敛财，从中套取或 “回扣”补助资金，滋生腐败。
（2）操作程序有待进一步规范。一是危旧房改造多由各村根据实际上报，有的地方评议、公示、审核等程序执行不到位，存在优亲厚友现象，导致有限的救助资金无法惠及最困难最危旧的对象。二是危旧房统计过程中，深入调查不够，存在误报、漏报情况，使档案数据与农户实际情况不一致。三是由于部门专业技术人员不足，各镇街建管办人手少，工作面广、量大，使危旧房在选址、设计、验收等过程缺乏技术指导。
（3）资金监管、整合力度不够。个别镇街把关不严，存在重复享受、虚报改造任务、擅自调整申报计划或改变资金用途等违规现象。同时，危改资金缺乏有效整合，发挥作用力度小。目前农村危旧房改造资金实行以农民自筹为主，中央及地方政府补助为辅，有部分住房最危险、经济最困难、最需要住房救助的，尤其是没有自筹能力，仅靠危改资金补助难以建房，需要加强与其它惠农资金整合实施，才能解决真正困难农户的住房问题。
2.城镇棚户区改造存在的问题
（1）房屋征收拆迁难度大。棚户区改造最基础、最关键也是最艰难的工作就是进行房屋征收。一是群众对拆迁补偿期望值过高，有的漫天要价；有的开发商为了早日投建，私自给对象户承诺，造成补偿标准不统一，负面影响较大。二是拆迁补偿方案有待完善，还建偿标准与还建房公摊面积不匹配，造成群众不接受。三是依法强拆政策性强、程序复杂、时间长，难以实施，不易起到正面带动作用，没有形成良性氛围。
（2）存量、遗留问题较多。棚户区改造起步晚，欠账多，存量大，任务艰巨，有的镇还在继续申报，改造压力大，资金筹措难。我区城镇棚户区主要涉及三个方面，一是建筑年代久远的城市老旧居民区；二是随着城市建设扩张形成的城中村；三是工矿棚户区。由于历史遗留问题，因为产权复杂或没有产权的集体公房，直接影响拆迁安置，无产权房以低收入、下岗工人为主，这部分弱势群体该如何搬，搬得稳。
三、加快潼南农村危旧房和城镇棚户区改造的建议
1.关于农村危旧房改造的建议
（1）加大政策宣传引导力度。通过印发宣传册、召开村民大会和利用电视、报纸、广播、网络等媒体，多形式多渠道加强宣传，做到政策规定、补助对象、补助标准“三公开”，让农民群众广泛了解基本政策。同时公开举报电话及受理单位，公开指标分配及资金发放情况，维护群众的知情权、参与权和监督权。加强对土地管理法“一户一宅”规定的宣传学习，从根本上改变农村建新不拆旧、一户多宅的局面。通过典型示范，引导农村居民建设安全节能、布局合理、经济适用、造型美观的宜居住宅。
（2）加强科学规划，有序建设。不论是原址改建还是异地新建，都要坚持规划先行、有序推进。要根据全县农村实际，制定农村危旧房改造工作规划，正确处理住房建设与耕地保护的关系，注重与农民新村、集中居民点、灾后重建、场镇改造等规划搞好衔接，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，发挥规划引领作用。要本着尊重农村风俗习惯、方便农民生产生活、突出乡村文化特色、促进经济结构调整的原则，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，提高新村建设的品位，着力避免“只见新房，不见新村”的现象。
（3）坚持分类指导，加强服务。各镇街要切实加强领导，严格程序，合理确定改造对象，杜绝优亲厚友现象，使危改工作得到群众公认。规划建设部门应落实好项目实施监督、验收等工作，同时强化对社会工匠进行技术培训，确保持证上岗；国土部门应做好危房等级鉴定基础工作，加强土地巡查，督促严格落实“一户一宅”制度；民政部门要做好对困难、低保户、五保户的资格核查工作等。村干部要提高服务意识，帮助解决建房过程中的实际问题，提高困难群体实施危旧房改造积极性。各相关部门要各施其职，加强指导和服务，妥善处理好用地、补助、复垦等敏感问题，确保不因危房改造而引发新的社会矛盾。
（4）注重统筹结合，整合资源。一是加强危房改造与农民新村、集中居民点、灾后重建、“三线四项”、城镇改造等项目有效结合，共享土地、规划、基础设施建设等政策优惠。二是加强危改补助资金与国土、残联、民政、扶贫、财政等部门惠农资金有机整合，提高资金使用效益，切实解决五保户、低保户等最困难群众住有所居问题。三是把危旧房改造与解决农民长远生计、与发展农村二三产业结合起来，充分发挥群众主体作用。 （5）加強监管，确保质量安全。一是确保房屋质量安全。加强农村建房的技术指导和服务，推行全过程质量监督管理，严把选址、施工等关键环节质量关，加强全县村镇建设建筑工匠的业务技能培训，建立安全质量巡查制度，定期、不定期进行检查，确保农村建房质量和安全。二是确保危改资金安全。严格执行危旧房改造政策、原则、补助条件、程序、标准，做到一户一档，严禁套取、截留、挤占、挪用，切实做到专款专用，专户管理。对补助资金未发放到位的加大发放力度，公开公示资金兑付情况，接受社会监督，确保资金阳光运行。
2.关于棚户区改造的建议
（1）加强宣传引导。棚户区改造是促进宜居环境、改善民生的有力举措，要加大有关政策及法规的宣传力度，广泛宣传棚户区改造的重要意义，尊重群众意愿，深入细致做好群众工作，积极引导棚户区居民参与改造建设。要加强信息公开，主动发布和准确解读棚户区改造的政策措施，及时反映工作进展情况，做好安置房建设、分配和房屋征收的信息公开工作。注意跟踪舆情，及时做好研判，正确引导舆论，为推进棚户区改造营造良好氛围。
（2）完善改造前期基础工作。一是做好摸底调查工作，确保调查范围内不遗不漏，调查数据真实、准确、完整。广泛听取群众意见，集中民意、尊重民意。同时做好风险评估、成本测算、房屋评估、改造方案、安置补偿等基础工作。二是对市场引入的合作商、开发商等要充分调查了解，考察其资本实力、诚信度等。三是对改造方案要科学、合理制定，是局部改造还是成片推进，要充分尊重实际。四是征收补偿标准要科学、接地气，合理适度，不能过高或过低，使大部分老百姓能够接受。
（3）坚持稳步推进，分类实施。要科学制定改造规划，既要积极，又要稳妥，既要尽力而为，又要量力而行，改造规模和标准应与我县经济发展水平、群众承受能力相适应，不宜盲目追求体量，贪多求快，遍地开花。对既定改造区要因地制宜，实行局部改造与整体改造相结合，对主体结构较好的，近期不具备改造条件的，可进行环境综合整治，对能就地拆建的决不异地拆建，实行成熟一片，改造一片，切忌盲目大拆大建。
（4）加强部门协作，依法推进改造工作。要着力规范房屋征收行为，严格执行房屋征收和补偿政策法规，切实维护群众合法权益。要依法采取行政、组织、经济、法律等措施，多管齐下，做到阳光拆迁、友情拆迁、和谐拆迁。对确实无理阻碍改造工作推进的，可有针对性地选择重点户按程序依法强拆，营造良性氛围。建委、国土、规划、法院、镇街等各相关部门要统一协调，建立联动机制，密切配合，形成合力，健康有序推进城镇棚户区改造工作。