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[摘要] 建设社会主义新农村,是我国社会主义现代化建设进程中的重大历史任务,是一个长期的过程。农村基层干部是党在农村的各项方针政策的执行者,切实搞好农村基层干部思想作风建设,对于推进城乡统筹发展,推进现代农业建设、全面深化农村改革、发展农村公共事业起着重要作用。
[关键词] 新时期 基层干部 新探索
随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化,基层干部作风与新形势新任务的要求不相适应的问题比较突出。本文结合市场经济的特征,从深层次分析基层干部作风存在的问题以及产生问题的原因,并就如何建立基层干部作风建设的新途径、新机制、新办法进行了探索。
一、新时期特别是市场经济的不断发展给基层干部作风建设带来新的挑战
发展市场经济是历史的必然。它不仅有利于解放和发展生产力,而且推动了广大干部群众思想观念的深刻转变。但市场经济的深入发展,也给各方面工作带来了许多新的问题和挑战。从基层干部作风建设的情况看,其挑战主要表现在以下四个方面:
一是市场经济的趋利性容易导致部分基层干部理想信念淡化。这几年,许多年轻干部走上了基层领导岗位,基层干部队伍结构发生了较大变化,整体素质得到提高。年轻干部思想解放,知识丰富,勇于创新,这是他们的长处。但由于他们生长在和平建设时期,缺乏党的优良传统教育和党内政治风浪考验。特别是市场经济条件下的各种经济利益诱惑和负面影响,致使部分基层干部理想信念淡化。有的部门干部小团体利益至上,“不给好处不办事,给了好处乱办事”;有的部门干部“只收费,不办事”,甚至“吃、拿、卡、要”。我县山区一位乡镇年轻领导干部因财务、生活问题受到了查处。他在反思中讲到,现在发达乡镇经济生活水平较高,自己在山区工作,经济条件差,所以想乘本乡搞基础建设,向在外本乡人要点赞助钱,顺便到全国各地跑一跑、玩一玩,放松了自己,最终受到了党纪国法的制裁。究其原因,归根到底是自己理想信念不够坚定,特别是在缺乏监督时,自律意识不强,在市场经济条件下经不住金钱的诱惑,走上了违法乱纪道路。
二是市场经济的多元性显现部分基层干部工作方法创新不够。随着市场经济的发展,新事物新问题层出不穷,这就迫切要求我们的基层干部创新手段,与时俱进,尽快适应形势发展变化的新要求。比如,在城市化建设的旧城改造和新区开发中,涉及到许多政策和法规问题,涉及到各种不同对象的方方面面利益问题,如果我们在工作方法上简单从事,就会造成工作上很大被动和困难。如计划生育工作,不少乡镇就普遍地反映工作难做,对市场经济条件下如何建立“利益驱动机制”和“重心下移”缺乏有效的办洁,跟不上形势要求。还有“三访”问题,有的地方和部门工作做得早、做得细、做得好,群众上访就比较少。反之,就容易激化矛盾,造成干群关系紧张。
三是市场经济的竞争性暴露部分基层干部学风欠缺。特别随着经济全球化步伐加快,国家与国家、地区与地区间的交流合作更为频繁。而我们的广大基层干部正面临一个自身的知识和能力如何与新形势相适应的问题,即如何改进学风,学习新知识;研究新情况,解决新问题。凡是勤于学习,善于学习的干部,不仅思想比较开放,工作思路比较清晰,在处理和解决经济社会发展过程中出现的新矛盾和新问题中,视野比较开阔,方法比较灵活,能较好地遵循和把握市场经济发展的规律。相反,那些不注重学习,得过且过的干部,接受新事物能力不强,特别是对政策的埋解和执行把握不准,想不出发展新办法,找不到发展新路子。这几年,我县一些经济社会发展比较快的乡镇和工作比较出色的部门,一个共同的特点,就是领导干部注重学习,单位的学风较好,反之,就会在激烈的竞争中落伍。
四是市场经济的规范性带来基层干群关系在转轨中的矛盾冲突。现在我们一方面依法行政、依法办事的要求越来越高,另一方面不少基层干部和群众的思想观念与市场经济法制化、规范性的要求存在较大差距。这种矛盾,特别明顯地表现在重点工程建设、旧城改造政策处理、土地征用等方面。当地乡镇领导和园区干部普遍反映在企业征地、园区基础设施建设政策处理中,普遍存在农民对有关法规和政策不了解,一些干部在处理政策中不规范的问题。这就容易造成农民的要求与政府政策的矛盾、干部的工作与群众接受程度的矛盾。
二、积极探索基层干部作风建设的新途径、新机制、新办法
经济基础决定了上层建筑。市场经济的不断发展,势必要求我们各方面工作包括基层干部作风建设要相应地进行调整和完善。我们要按照科学发展观的要求,以与时俱进、开拓创新的精神,积极探索加强基层干部作风建设的新途径、新机制、新办法,促进基层干部作风明显好转。
第一,在干部的思想教育环节上,要体现针对性和实效性。加强作风建设,教育始终起着基础性和引导性的作用。加强干部的思想教育,关键要在针对性和实效性上下功夫。要着眼于提高基层干部的工作能力,做好结合文章,把学习教育与改革开放和现代化建设的各项工作结合起来,与解决当前经济工作中的突出矛盾和问题结合起来,努力使学习紧扣形势、紧扣经济建设、紧扣基层干部思想和工作实际。要加强干部的自身修养,深入开展廉洁自律教育,特别是要注重运用正反两方面的典型事例,激励和警示基层干部,使他们学有榜样,赶有方向,警钟长鸣。要着眼于促进干部的更加自觉地加强学习教育,进一步建立健全教育培训考核制度,把干部的培训经历、学习表现和结果,纳入干部管理考核和评价体系之中,作为干部选拔任用的一个重要依据。
第二,在干部的监督管理环节上,要体现经常性和严肃性。缺乏监督的权力必然会走向腐败,对干部监督力度越大,干部犯错误的机会就越小。“经常性”就是要求我们要在抓好治标工作,解决目前基层干部队伍中存在突出问题的同时,更要着眼于治本,建立长期的、稳固的、经常性的监督管理制度。着重要建立健全以党内监督为核心的监督制约机制,健全干部考察预告制度、任职试用期制、任前经济审计制度、领导干部引咎辞职制度,加强“工作圈”、“生活圈”的全面监督,把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,以严明的制度规范干部的行为。“严肃性”就是要求我们对一经制订的各项监督管理制度,要不折不扣地贯彻落实到位,坚决克服以往存在的有章不循、有法不依的现象,确保各项制度的严肃性。
第三,在干部的评价体系环节上,要体现科学性和合理性。科学合理的干部评价体系,是一个反映干部工作实绩的“晴雨表”,是一面体现干部思想政治素质的“反光镜”。如何建立起一个公正、客观、实事求是的干部评价体系,对于促进干部干净于事,激发干部工作热情,起着非常大的作用。从这几年的实践来看,我认为现在迫切需要在评价体系的内容、评价体系的标准、评价体系的执行上进一步加以完善,使评价体系真正成为衡量干部、使用于部的主要依据。具体地说,在评价体系的内容上,既要看重一个干部的思想政治素质,更要侧重一个干部的具体工作表现;在评价体系的标准上,既要有定性的指标,更要有量化的指标;在评价体系的执行上,既要体现可操作性,更要体现权威性、严肃性。
第四,在设计活动载体环节上,要体现创造性和新颖性。一个好的活动载体,不仅可以营造浓厚的氛围,调动多方的积极性和主动性,而且可以切切实实帮助群众解决一些实际问题,起到事半功倍的作用。这几年,我县围绕转变干部工作作风,每年都安排了一些活动载体,如组织开展了“廉政勤政树公仆形象”活动、“创文明机关,做人民公仆”活动、“机关作风建设年”活动、“效能革命”活动、“评满意不满意”活动,深受基层群众欢迎。因此,在作风建设问题上,要根据每个时期的不同情况、不同要求,结合具体实际,不断设计一些活动载体,不断赋予活动载体以新的内涵,努力使活动既轰轰烈烈,又取得实效。通过开展这些活动,保证干部拿出更多的时间和精力下基层联系群众、服务群众,进一步密切党群、干群关系。
第五,在领导方式方法环节上,要体现引导性和示范性。在目前的体制机制不是十分健全的情况下,领导干部的言行举止和人格魁力,对一个地方、一个单位的作风建设,还是起着举足轻重的作用。凡是哪个地方领导班子坚强有力、领导干部敢抓敢管的,这个地方的干部队伍整体战斗力就强,干部作风也相对较好;反之,就会出现软弱涣散,党群干群关系紧张的现象;甚至会出现个别干部违纪违法,走上犯罪道路的情况。因此,加强基层干部作风建设,必须紧紧抓住领导这个龙头和关键,坚持从领导做起,强化领导的示范导向作用。特别是要引导“一把手”对管辖范围的干部严格教育,严格要求,坚决克服失之于软、失之于宽的倾向。总之,要通过领导干部的以身作则、率先垂范,一级带一级,一级促一级,推动基层干部更加自觉地转变作风。
[关键词] 新时期 基层干部 新探索
随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化,基层干部作风与新形势新任务的要求不相适应的问题比较突出。本文结合市场经济的特征,从深层次分析基层干部作风存在的问题以及产生问题的原因,并就如何建立基层干部作风建设的新途径、新机制、新办法进行了探索。
一、新时期特别是市场经济的不断发展给基层干部作风建设带来新的挑战
发展市场经济是历史的必然。它不仅有利于解放和发展生产力,而且推动了广大干部群众思想观念的深刻转变。但市场经济的深入发展,也给各方面工作带来了许多新的问题和挑战。从基层干部作风建设的情况看,其挑战主要表现在以下四个方面:
一是市场经济的趋利性容易导致部分基层干部理想信念淡化。这几年,许多年轻干部走上了基层领导岗位,基层干部队伍结构发生了较大变化,整体素质得到提高。年轻干部思想解放,知识丰富,勇于创新,这是他们的长处。但由于他们生长在和平建设时期,缺乏党的优良传统教育和党内政治风浪考验。特别是市场经济条件下的各种经济利益诱惑和负面影响,致使部分基层干部理想信念淡化。有的部门干部小团体利益至上,“不给好处不办事,给了好处乱办事”;有的部门干部“只收费,不办事”,甚至“吃、拿、卡、要”。我县山区一位乡镇年轻领导干部因财务、生活问题受到了查处。他在反思中讲到,现在发达乡镇经济生活水平较高,自己在山区工作,经济条件差,所以想乘本乡搞基础建设,向在外本乡人要点赞助钱,顺便到全国各地跑一跑、玩一玩,放松了自己,最终受到了党纪国法的制裁。究其原因,归根到底是自己理想信念不够坚定,特别是在缺乏监督时,自律意识不强,在市场经济条件下经不住金钱的诱惑,走上了违法乱纪道路。
二是市场经济的多元性显现部分基层干部工作方法创新不够。随着市场经济的发展,新事物新问题层出不穷,这就迫切要求我们的基层干部创新手段,与时俱进,尽快适应形势发展变化的新要求。比如,在城市化建设的旧城改造和新区开发中,涉及到许多政策和法规问题,涉及到各种不同对象的方方面面利益问题,如果我们在工作方法上简单从事,就会造成工作上很大被动和困难。如计划生育工作,不少乡镇就普遍地反映工作难做,对市场经济条件下如何建立“利益驱动机制”和“重心下移”缺乏有效的办洁,跟不上形势要求。还有“三访”问题,有的地方和部门工作做得早、做得细、做得好,群众上访就比较少。反之,就容易激化矛盾,造成干群关系紧张。
三是市场经济的竞争性暴露部分基层干部学风欠缺。特别随着经济全球化步伐加快,国家与国家、地区与地区间的交流合作更为频繁。而我们的广大基层干部正面临一个自身的知识和能力如何与新形势相适应的问题,即如何改进学风,学习新知识;研究新情况,解决新问题。凡是勤于学习,善于学习的干部,不仅思想比较开放,工作思路比较清晰,在处理和解决经济社会发展过程中出现的新矛盾和新问题中,视野比较开阔,方法比较灵活,能较好地遵循和把握市场经济发展的规律。相反,那些不注重学习,得过且过的干部,接受新事物能力不强,特别是对政策的埋解和执行把握不准,想不出发展新办法,找不到发展新路子。这几年,我县一些经济社会发展比较快的乡镇和工作比较出色的部门,一个共同的特点,就是领导干部注重学习,单位的学风较好,反之,就会在激烈的竞争中落伍。
四是市场经济的规范性带来基层干群关系在转轨中的矛盾冲突。现在我们一方面依法行政、依法办事的要求越来越高,另一方面不少基层干部和群众的思想观念与市场经济法制化、规范性的要求存在较大差距。这种矛盾,特别明顯地表现在重点工程建设、旧城改造政策处理、土地征用等方面。当地乡镇领导和园区干部普遍反映在企业征地、园区基础设施建设政策处理中,普遍存在农民对有关法规和政策不了解,一些干部在处理政策中不规范的问题。这就容易造成农民的要求与政府政策的矛盾、干部的工作与群众接受程度的矛盾。
二、积极探索基层干部作风建设的新途径、新机制、新办法
经济基础决定了上层建筑。市场经济的不断发展,势必要求我们各方面工作包括基层干部作风建设要相应地进行调整和完善。我们要按照科学发展观的要求,以与时俱进、开拓创新的精神,积极探索加强基层干部作风建设的新途径、新机制、新办法,促进基层干部作风明显好转。
第一,在干部的思想教育环节上,要体现针对性和实效性。加强作风建设,教育始终起着基础性和引导性的作用。加强干部的思想教育,关键要在针对性和实效性上下功夫。要着眼于提高基层干部的工作能力,做好结合文章,把学习教育与改革开放和现代化建设的各项工作结合起来,与解决当前经济工作中的突出矛盾和问题结合起来,努力使学习紧扣形势、紧扣经济建设、紧扣基层干部思想和工作实际。要加强干部的自身修养,深入开展廉洁自律教育,特别是要注重运用正反两方面的典型事例,激励和警示基层干部,使他们学有榜样,赶有方向,警钟长鸣。要着眼于促进干部的更加自觉地加强学习教育,进一步建立健全教育培训考核制度,把干部的培训经历、学习表现和结果,纳入干部管理考核和评价体系之中,作为干部选拔任用的一个重要依据。
第二,在干部的监督管理环节上,要体现经常性和严肃性。缺乏监督的权力必然会走向腐败,对干部监督力度越大,干部犯错误的机会就越小。“经常性”就是要求我们要在抓好治标工作,解决目前基层干部队伍中存在突出问题的同时,更要着眼于治本,建立长期的、稳固的、经常性的监督管理制度。着重要建立健全以党内监督为核心的监督制约机制,健全干部考察预告制度、任职试用期制、任前经济审计制度、领导干部引咎辞职制度,加强“工作圈”、“生活圈”的全面监督,把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,以严明的制度规范干部的行为。“严肃性”就是要求我们对一经制订的各项监督管理制度,要不折不扣地贯彻落实到位,坚决克服以往存在的有章不循、有法不依的现象,确保各项制度的严肃性。
第三,在干部的评价体系环节上,要体现科学性和合理性。科学合理的干部评价体系,是一个反映干部工作实绩的“晴雨表”,是一面体现干部思想政治素质的“反光镜”。如何建立起一个公正、客观、实事求是的干部评价体系,对于促进干部干净于事,激发干部工作热情,起着非常大的作用。从这几年的实践来看,我认为现在迫切需要在评价体系的内容、评价体系的标准、评价体系的执行上进一步加以完善,使评价体系真正成为衡量干部、使用于部的主要依据。具体地说,在评价体系的内容上,既要看重一个干部的思想政治素质,更要侧重一个干部的具体工作表现;在评价体系的标准上,既要有定性的指标,更要有量化的指标;在评价体系的执行上,既要体现可操作性,更要体现权威性、严肃性。
第四,在设计活动载体环节上,要体现创造性和新颖性。一个好的活动载体,不仅可以营造浓厚的氛围,调动多方的积极性和主动性,而且可以切切实实帮助群众解决一些实际问题,起到事半功倍的作用。这几年,我县围绕转变干部工作作风,每年都安排了一些活动载体,如组织开展了“廉政勤政树公仆形象”活动、“创文明机关,做人民公仆”活动、“机关作风建设年”活动、“效能革命”活动、“评满意不满意”活动,深受基层群众欢迎。因此,在作风建设问题上,要根据每个时期的不同情况、不同要求,结合具体实际,不断设计一些活动载体,不断赋予活动载体以新的内涵,努力使活动既轰轰烈烈,又取得实效。通过开展这些活动,保证干部拿出更多的时间和精力下基层联系群众、服务群众,进一步密切党群、干群关系。
第五,在领导方式方法环节上,要体现引导性和示范性。在目前的体制机制不是十分健全的情况下,领导干部的言行举止和人格魁力,对一个地方、一个单位的作风建设,还是起着举足轻重的作用。凡是哪个地方领导班子坚强有力、领导干部敢抓敢管的,这个地方的干部队伍整体战斗力就强,干部作风也相对较好;反之,就会出现软弱涣散,党群干群关系紧张的现象;甚至会出现个别干部违纪违法,走上犯罪道路的情况。因此,加强基层干部作风建设,必须紧紧抓住领导这个龙头和关键,坚持从领导做起,强化领导的示范导向作用。特别是要引导“一把手”对管辖范围的干部严格教育,严格要求,坚决克服失之于软、失之于宽的倾向。总之,要通过领导干部的以身作则、率先垂范,一级带一级,一级促一级,推动基层干部更加自觉地转变作风。