论文部分内容阅读
摘要：我国目前仍处于二元经济结构状态，二元经济特征非常明显，山东省肥城市也不例外。由于二元经济结构等因素的存在，肥城市下属各乡镇的很多农村变成了空心村，城乡差距、农村劳动力无限供给也是肥城市农村空心化现象产生的重要原因。为有效阻断肥城市二元经济、治理农村空心化问题，本文从制度改革创新、发展现代农业和鼓励返乡创业方面提出相应对策。
关键词：二元经济；农村空心化；治理；肥城市
引言
Lewis（1954）最早提出了“二元经济结构理论”，是指发展中国家的现代工业部门和传统农业部门并存而又不能融合而形成的经济结构。由于二元经济结构的存在，农村的劳动力、资本等生产资料大量流向城市，导致农村边缘化、经济衰落，进而造成农村空心化。近年来，受二元经济结构的影响，山东省肥城市的农村空心化问题十分严重，需要引起足够的重视。
一、二元经济导致农村空心化的作用机理
Lewis的“二元经济”发展模式分为劳动力无限供给和劳动力短缺两个阶段，其中，经济学把联接第一阶段与第二阶段的交点称为“刘易斯拐点”。农村空心化问题出现在劳动力无限供给阶段，此时农村传统农业部门劳动者的工资处于最低水平，边际生产率为负数或零，劳动力处于无限供给的状态；相反，城市现代工业部门的工资水平较高且持续时间较长。李罗（2017）指出，尽管我国目前的劳动力供给出现不足，但刘易斯拐点并未到来，城市对农村的劳动力需求仍然强烈，二元经济问题也并未消失。
二、肥城市二元经济下农村空心化现状及原因分析
（一）肥城市农村空心化现状
一是人力资源的流失。肥城市农村大量的青壮年劳动力放弃农业活动纷纷外出打工，一些家庭的孩子大学毕业后定居在外地，农村人口数量减少。伴随着农村人力资源的流失，支撑乡村发展和文明转型的资金、技术、知识等资源也大量流失。二是土地资源的浪费。肥城市农村出现大量闲置和废弃的住宅，出现村庄的“外扩内空”现象，此外，农村大量的耕地变为荒地，土地资源浪费严重。三是基础设施资源的衰败。例如，肥城市农村娱乐设施的锈蚀老化、电力设施的陈旧落后、公路设施的缺乏或良久未修以及流通设施的严重滞后等等。
（二）肥城市农村空心化问题的原因
首先，城乡二元经济结构是肥城市农村空心化的根本原因。从户籍制度来看，肥城市二元制户籍制度使城市和农村居民存在两种身份，由于城市经济快速发展与农村生产力的解放，农村大量剩余劳动力涌入城市。从土地制度来看，肥城市城市居民可以自由买卖土地使用权，农民对农村宅基地只拥有使用权，不可以自由转让，使得农村的房屋交易十分困难，导致房屋大量空置。
其次，城乡差距是肥城市农村空心化的重要原因。城乡经济发展水平差别大，城市就业机会更多，工资水平也高于农村；城鄉设施差别大，城市相比农村拥有商业、交通运输、娱乐休闲等完善的配套设施；城乡教育和医疗水平差别大，城市上学、就医更加方便等等。这一系列优越条件吸引大量农民向城市流动，农村空心化现象加剧。
第三，肥城市农村人口多，比重大，是典型的劳动力无限供给经济。截至2016年底，肥城市全市常住人口96.78万人，其中农村人口占一半以上，劳动力供给充足。20世纪90年代初以来，随着中国经济和社会的发展，肥城市农村经济工作重心开始转移，出现大规模外出打工现象，在农村逐渐形成了以妇女、儿童和老人为主的空心化现象，并一直持续到现在。
三、肥城市阻断二元经济、治理农村空心化问题的对策
（一）加快制度改革创新，促进城乡一体化发展
对户籍制度进行改革，允许农村流动人口进城就业，使劳动力自由流动，让农民工享受与城镇户籍人口同等的待遇；对土地制度进行改革，合理配置农村土地资源，探索建立统一开放、竞争有序的城乡一体化土地市场，有效盘活农村存量建设用地；对社会保障制度进行改革，建立完善的养老、医疗、失业、工伤和计划生育等农村社会保险，加强农村社会互助和农村社会救济，解决农民最关心、最直接、最现实的问题。
（二）加大农业科学技术投入，发展现代农业
肥城市目前拥有1个国家级高新技术产业开发区，2016年肥城市荣获农村一二三产业融合试点县，2017年当选中国工业百强县。肥城市应结合自身发展优势，加强对农业科技的投入，给予农业科技工作者更高的福利和待遇，切切实实提高农业的全要素生产率。同时要利用大数据、人工智能、“互联网+”等新科技推动肥城市传统农业转型升级，推进农业的产业化发展，并要充分发挥农业的多功能优势来发展现代农业。
（三）加强农村人力资本投资，鼓励返乡创业
政府要加大对肥城市农村教育的投入，转变农村教育观念，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，通过提升其人力资本和专业技能，激发他们的积极性和创造性，创造出更多的就业机会。政府应鼓励肥城市农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业，并进行创业培训，增强他们的创业意识和创业能力，让农民真正成为有吸引力的职业。
参考文献：
[1]李罗.二元经济背景下我国农村的空心化特征与治理策略[J].内蒙古财经大学学报，2017，15（02）： 26-28.
[2]孙晓鹏，刘皆谊.生态文明视域下农村空心化现状与发展对策[J].农业经济，2016： 34-36.
作者简介：
孙征（1992-），男，山东泰安人，长春工业大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：基层政府管理与公务员制度。
姜雨峰（1985-），男，吉林长春人，长春工业大学公共管理学院硕士生导师，管理学博士，研究方向：人力资源管理。
关键词：二元经济；农村空心化；治理；肥城市
引言
Lewis（1954）最早提出了“二元经济结构理论”，是指发展中国家的现代工业部门和传统农业部门并存而又不能融合而形成的经济结构。由于二元经济结构的存在，农村的劳动力、资本等生产资料大量流向城市，导致农村边缘化、经济衰落，进而造成农村空心化。近年来，受二元经济结构的影响，山东省肥城市的农村空心化问题十分严重，需要引起足够的重视。
一、二元经济导致农村空心化的作用机理
Lewis的“二元经济”发展模式分为劳动力无限供给和劳动力短缺两个阶段，其中，经济学把联接第一阶段与第二阶段的交点称为“刘易斯拐点”。农村空心化问题出现在劳动力无限供给阶段，此时农村传统农业部门劳动者的工资处于最低水平，边际生产率为负数或零，劳动力处于无限供给的状态；相反，城市现代工业部门的工资水平较高且持续时间较长。李罗（2017）指出，尽管我国目前的劳动力供给出现不足，但刘易斯拐点并未到来，城市对农村的劳动力需求仍然强烈，二元经济问题也并未消失。
二、肥城市二元经济下农村空心化现状及原因分析
（一）肥城市农村空心化现状
一是人力资源的流失。肥城市农村大量的青壮年劳动力放弃农业活动纷纷外出打工，一些家庭的孩子大学毕业后定居在外地，农村人口数量减少。伴随着农村人力资源的流失，支撑乡村发展和文明转型的资金、技术、知识等资源也大量流失。二是土地资源的浪费。肥城市农村出现大量闲置和废弃的住宅，出现村庄的“外扩内空”现象，此外，农村大量的耕地变为荒地，土地资源浪费严重。三是基础设施资源的衰败。例如，肥城市农村娱乐设施的锈蚀老化、电力设施的陈旧落后、公路设施的缺乏或良久未修以及流通设施的严重滞后等等。
（二）肥城市农村空心化问题的原因
首先，城乡二元经济结构是肥城市农村空心化的根本原因。从户籍制度来看，肥城市二元制户籍制度使城市和农村居民存在两种身份，由于城市经济快速发展与农村生产力的解放，农村大量剩余劳动力涌入城市。从土地制度来看，肥城市城市居民可以自由买卖土地使用权，农民对农村宅基地只拥有使用权，不可以自由转让，使得农村的房屋交易十分困难，导致房屋大量空置。
其次，城乡差距是肥城市农村空心化的重要原因。城乡经济发展水平差别大，城市就业机会更多，工资水平也高于农村；城鄉设施差别大，城市相比农村拥有商业、交通运输、娱乐休闲等完善的配套设施；城乡教育和医疗水平差别大，城市上学、就医更加方便等等。这一系列优越条件吸引大量农民向城市流动，农村空心化现象加剧。
第三，肥城市农村人口多，比重大，是典型的劳动力无限供给经济。截至2016年底，肥城市全市常住人口96.78万人，其中农村人口占一半以上，劳动力供给充足。20世纪90年代初以来，随着中国经济和社会的发展，肥城市农村经济工作重心开始转移，出现大规模外出打工现象，在农村逐渐形成了以妇女、儿童和老人为主的空心化现象，并一直持续到现在。
三、肥城市阻断二元经济、治理农村空心化问题的对策
（一）加快制度改革创新，促进城乡一体化发展
对户籍制度进行改革，允许农村流动人口进城就业，使劳动力自由流动，让农民工享受与城镇户籍人口同等的待遇；对土地制度进行改革，合理配置农村土地资源，探索建立统一开放、竞争有序的城乡一体化土地市场，有效盘活农村存量建设用地；对社会保障制度进行改革，建立完善的养老、医疗、失业、工伤和计划生育等农村社会保险，加强农村社会互助和农村社会救济，解决农民最关心、最直接、最现实的问题。
（二）加大农业科学技术投入，发展现代农业
肥城市目前拥有1个国家级高新技术产业开发区，2016年肥城市荣获农村一二三产业融合试点县，2017年当选中国工业百强县。肥城市应结合自身发展优势，加强对农业科技的投入，给予农业科技工作者更高的福利和待遇，切切实实提高农业的全要素生产率。同时要利用大数据、人工智能、“互联网+”等新科技推动肥城市传统农业转型升级，推进农业的产业化发展，并要充分发挥农业的多功能优势来发展现代农业。
（三）加强农村人力资本投资，鼓励返乡创业
政府要加大对肥城市农村教育的投入，转变农村教育观念，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，通过提升其人力资本和专业技能，激发他们的积极性和创造性，创造出更多的就业机会。政府应鼓励肥城市农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业，并进行创业培训，增强他们的创业意识和创业能力，让农民真正成为有吸引力的职业。
参考文献：
[1]李罗.二元经济背景下我国农村的空心化特征与治理策略[J].内蒙古财经大学学报，2017，15（02）： 26-28.
[2]孙晓鹏，刘皆谊.生态文明视域下农村空心化现状与发展对策[J].农业经济，2016： 34-36.
作者简介：
孙征（1992-），男，山东泰安人，长春工业大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：基层政府管理与公务员制度。
姜雨峰（1985-），男，吉林长春人，长春工业大学公共管理学院硕士生导师，管理学博士，研究方向：人力资源管理。