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摘要 “90”后农民工生存状态的问题不仅是一个社会问题,更是一个公共问题,“富士康”12跳更是加速这一问题进入政府决策的视野,成为一个政府问题。本文系统概括了跳楼事件的经过,并从公共政策的视角分析了问题产生的原因,最后从多角度提出了解决这一问题政策、措施。
关键词公共政策 农民工
中图分类号:C912文献标识码:A
一、公共政策理论
公共政策“是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”。豍
政策科学的创始人哈罗德·拉斯维尔认为公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。豎
托马斯·戴伊认为“公共政策是关于政府所为和所不为的所有内容”。豏他在其政治系统分析理论中认为“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。”豐
由此可见,公共政策是以政府为核心的政策主体依据特定时期的目标,通过对社会中多元利益主体的各种利益矛盾进行协调、对各种利益诉求进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益、实现利益平衡与和谐的过程中所制定的行为准则。
二、跳楼事件的原因分析
泰罗在他《科学管理》一书中说过:“科学管理如同节省劳动的机器一样,其目的在于提高每一单位劳动的产量”。
在这种管理理念支配下,在像富士康这样的中国代工企业里,工业化的流水线生产做到极致,人的自由意志、情感需求、精神追求,均不在企业考虑视野。这种管理制度,在获取相对的高利润的同时,必然造成对工人的异化摧残。
原因归结起来,有以下几点:
(一) 农民工方面。
1、从来没有种过地。他们这群人没有父辈对于土地的特殊感情,外出打工不是基于基本生存需要,而是出于对于城市的向往,想寻找进入城市的机遇与途径。
2、有文化。他们都受过系统的九年义务教育,是有知识的新生代农民工,他们渴望新的发展,城市文明对于他们有着巨大吸引力。
3、独生子女。这一代大多是独生子女,所以,他们缺乏父辈的忍耐力和吃苦精神。
4、心理平衡度较差,难以接受“被歧视”。这一代农民工深受改革开放的影响,有盲目的平等和民主观念,对城市差距、一城两制现象不认同。要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务,得到平等的政治权利。
(二)媒体方面。
媒体在不了解事件真相之前的对富士康“跳楼门”猜测式的报道与喧染无形之中对其“连续跳”频发起到了“善意”的推波助浪。当富士康第一跳发生之后媒体、网络便一哄而上对事件大肆喧染,孰不知缺乏社会学行为学家的视野和角度的媒体在富士康后续的“连续跳”事件中成了“善意”的帮凶。
(三)政府监管方面。
政府职能部门监管力度不够抑或缺失也是富士康“连续跳”事件频发的诱因之一。据报道,深圳市由副市长牵头组成调查组进驻富士康企业集团调查其“连续跳”事件真相是从第十跳发生后才开始的。2010年富士康的第一跳发生后,深圳市的相关监管部门就应当意识到富士康的“跳楼门”绝非单纯的个案的了,就应当采取相关措施对相关企业进行调查,对企业员工进行心理辅导。
三、对策研究
(一)完善法律、法规。
国家虽然制订了劳动法,以法律的形式规定了劳动时间和休息时间,但是有关行政执法部门对于违反劳动法的一些资本主义企业却不予追究,他们为所欲为,极大地损害了工人阶级的合法权益。国家应完善相关行业和领域的立法保障工作,建立完善的法律体系,以实现对于新生代农民工的法律保障。
(二)加强政府监管。
政府的一个重要职能就是社会管理职能,因此引导、监督企业的管理工作更是政府义不容辞的事情。应明确分工,认清职责,把企业监管工作切实落到实处,加大监管投入和工作力度,建立完善的监管体系,把企业监管做实、做细。
(三)社会方面。
1、工会。
维护工人阶级的权益本来是工会责无旁贷的神圣职责,我国的工会组织应正确定位,做好新生代务工人员的保障工作,对于玩忽职守的工会组织应坚决整顿和重组。
2、教育部门。
教育部门应重视青少年的思想政治教育,注意培养他们正确的人生观和世界观,使青少年树立崇高的理想和正确的信念,培育坚忍不拔的精神。对于向青少年散布种种毒素,使他们不能健康成长的人员应加大惩罚力度,全体教育工作者应明确工作责任和义务,认识到青少年教育工作的神圣性和特殊性,做好自己的本质工作。□
(作者:郑州大学公共管理学院09级行政管理专业硕士研究生)
注释:
①伍启元.公共政策.商务印书馆, 1989. 4.
②林水波,张世贤.公共政策.五南图书出版公司, 1982. 8.
③托马斯·R·戴伊. 彭勃译.理解公共政策.华夏出版社, 2004. 2.
④[美]戴维·伊斯顿. 马清槐译.政治体系.商务印书馆, 1993. 4—5
关键词公共政策 农民工
中图分类号:C912文献标识码:A
一、公共政策理论
公共政策“是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”。豍
政策科学的创始人哈罗德·拉斯维尔认为公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。豎
托马斯·戴伊认为“公共政策是关于政府所为和所不为的所有内容”。豏他在其政治系统分析理论中认为“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。”豐
由此可见,公共政策是以政府为核心的政策主体依据特定时期的目标,通过对社会中多元利益主体的各种利益矛盾进行协调、对各种利益诉求进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益、实现利益平衡与和谐的过程中所制定的行为准则。
二、跳楼事件的原因分析
泰罗在他《科学管理》一书中说过:“科学管理如同节省劳动的机器一样,其目的在于提高每一单位劳动的产量”。
在这种管理理念支配下,在像富士康这样的中国代工企业里,工业化的流水线生产做到极致,人的自由意志、情感需求、精神追求,均不在企业考虑视野。这种管理制度,在获取相对的高利润的同时,必然造成对工人的异化摧残。
原因归结起来,有以下几点:
(一) 农民工方面。
1、从来没有种过地。他们这群人没有父辈对于土地的特殊感情,外出打工不是基于基本生存需要,而是出于对于城市的向往,想寻找进入城市的机遇与途径。
2、有文化。他们都受过系统的九年义务教育,是有知识的新生代农民工,他们渴望新的发展,城市文明对于他们有着巨大吸引力。
3、独生子女。这一代大多是独生子女,所以,他们缺乏父辈的忍耐力和吃苦精神。
4、心理平衡度较差,难以接受“被歧视”。这一代农民工深受改革开放的影响,有盲目的平等和民主观念,对城市差距、一城两制现象不认同。要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务,得到平等的政治权利。
(二)媒体方面。
媒体在不了解事件真相之前的对富士康“跳楼门”猜测式的报道与喧染无形之中对其“连续跳”频发起到了“善意”的推波助浪。当富士康第一跳发生之后媒体、网络便一哄而上对事件大肆喧染,孰不知缺乏社会学行为学家的视野和角度的媒体在富士康后续的“连续跳”事件中成了“善意”的帮凶。
(三)政府监管方面。
政府职能部门监管力度不够抑或缺失也是富士康“连续跳”事件频发的诱因之一。据报道,深圳市由副市长牵头组成调查组进驻富士康企业集团调查其“连续跳”事件真相是从第十跳发生后才开始的。2010年富士康的第一跳发生后,深圳市的相关监管部门就应当意识到富士康的“跳楼门”绝非单纯的个案的了,就应当采取相关措施对相关企业进行调查,对企业员工进行心理辅导。
三、对策研究
(一)完善法律、法规。
国家虽然制订了劳动法,以法律的形式规定了劳动时间和休息时间,但是有关行政执法部门对于违反劳动法的一些资本主义企业却不予追究,他们为所欲为,极大地损害了工人阶级的合法权益。国家应完善相关行业和领域的立法保障工作,建立完善的法律体系,以实现对于新生代农民工的法律保障。
(二)加强政府监管。
政府的一个重要职能就是社会管理职能,因此引导、监督企业的管理工作更是政府义不容辞的事情。应明确分工,认清职责,把企业监管工作切实落到实处,加大监管投入和工作力度,建立完善的监管体系,把企业监管做实、做细。
(三)社会方面。
1、工会。
维护工人阶级的权益本来是工会责无旁贷的神圣职责,我国的工会组织应正确定位,做好新生代务工人员的保障工作,对于玩忽职守的工会组织应坚决整顿和重组。
2、教育部门。
教育部门应重视青少年的思想政治教育,注意培养他们正确的人生观和世界观,使青少年树立崇高的理想和正确的信念,培育坚忍不拔的精神。对于向青少年散布种种毒素,使他们不能健康成长的人员应加大惩罚力度,全体教育工作者应明确工作责任和义务,认识到青少年教育工作的神圣性和特殊性,做好自己的本质工作。□
(作者:郑州大学公共管理学院09级行政管理专业硕士研究生)
注释:
①伍启元.公共政策.商务印书馆, 1989. 4.
②林水波,张世贤.公共政策.五南图书出版公司, 1982. 8.
③托马斯·R·戴伊. 彭勃译.理解公共政策.华夏出版社, 2004. 2.
④[美]戴维·伊斯顿. 马清槐译.政治体系.商务印书馆, 1993. 4—5