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信访制度是一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，它在社会主义现代化建设中曾经起过重要作用，但因为长期积累形成的多方面问题，该项制度正深陷困境，存废之争越发激烈。本文在分析信访制度的困境前提下，提出通过功能再定位、制定信访法、建立统一的信访机构和信访监察员制度等途径，完善和创新信访制度，使之成为符合中国国情和依法治国理念的有效制度形式。