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【摘要】在党的十八届四中全会及十八届五中全会精神的指引下，作为国定贫困县的民和回族土族自治县，如何大力发展生态经济，早日脱贫，建成小康是今后四年工作的重点、难点。本文就我县如何在法治框架下，进行绿色发展做简单论述。
【关键词】绿色；民和模式；生态补偿
Abstract： in the party’s the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee and the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee under the guidance of the spirit， as a national poverty county， Minhe Hui and Tu Autonomous County， how to develop ecological economy， early poverty， well-off is the focus of the work of the next four years. This is my county how difficult in the framework of the rule of law， green development makes the simple elaboration.
Keywords： Green Civil and ecological compensation mode
党的十八大以来，我国的社会主义建设在“五位一体”的总体框架下有序展开，尤其是十八届三中全会的召开，对我国政治、经济、社会、文化、生态等方面的深层次改革制订了清晰的行动路线图，四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对我国以后的改革、发展、稳定提供了法治的保障，五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对今后发展提出必须坚持绿色发展，把绿色发展定位为发展的环保基调，提出绿色发展是永续发展的必要条件，是人民对美好生活追求的重要体现；提出协调发展，把协调发展定位在发展的全方面整体性中。青海，以其特殊的地理位置、欠发达的省情民情、决定了我省生态建设的战略地位。习近平总书记的重要论述中，对生态文明建设一系列重大理论和实践问题做出了清晰的回答，并对青海生态保护工程提出了明确的要求。青海特殊的生态地位，决定了青海发展定位首先是把生态保护好，提供公共产品，以良好的生态服务全局。2015年，在“全国天保工程考核”中，我省位列第一。也就是说，在“十二五”期间，我省包括三江源地区生态保护取得显著成效，水源涵养能力逐步增强，植被恢复进一步明显，出现了水草丰美的喜人景象。在青海“十三五”规划中提出“三区”战略，进一步指出青海是“三江之源”、“中華水塔”，在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位。2016年3月10日，习近平同志参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议，对青海的工作提出3个“扎扎实实”，，定位青海要筑牢国家生态安全屏障，使青海成为美丽中国的亮丽名片。2016年8月，总书记到青海调研，再次强调，青海在今后的发展中，要贯彻五大发展理念，“扎扎实实”推进生态环境保护。青海省委也提出“四个转变”的战略方针，即努力实现从经济小省向生态大省，生态强省的转变；从人口小省向民族团结进步大省的转变；从研究地方发展战略向融入国家战略的转变；从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循坏的转变。从这些提法及落实中，我们感到有国家的顶层设计，又有省委省政府的坚定态度和信心，位于青海东大门的民和，在中央发展理念的引导及省委、省政府的大力支持和强有力的政策支撑下，十一五以来，生态建设方面有了长足的发展。
一、特殊的地理位置，使得民和县近年来的发展定位更加准确，发展成果有目共睹
民和县地处黄土高原区，县城周边山高沟深，加之干旱缺水，该区域水土流失及其严重，“旱季风起尘迷眼、雨季四处流黄汤”。为了改善该区域生态环境，营造县城良好的人居环境，民和县立足“生态民和”建设，以打造新城区绿色屏障为目标，积极实施了县城周边流域综合治理工程，不断促进生态环境的持续改善。同时对湟水河流域的24家砂石料场进了依法整治，不断修复改善了流域生态环境；加大工业环境污染治理力度，以“壮士断腕”的决心关停了109国道沿线的硅铁“黑色走廊”，对工业园区12家排污企业实施24小时视频联网监控，湟水河水质状况、县城及工业园区空气质量逐渐趋好；加大执法力度，全面落实各项环境监管措施，共停产整治和处罚企业13家（次），上交罚款16万元，确保各排污企业稳定达标排放，当前水源地、环境空气质量监测扎实有效，湟水河民和桥断面水质达标率为83.8%，县城空气质量有所改善。
二、当前我县生态建设中存在的问题
共性方面：首先在一部分领导干部头脑中还是存在生态建设周期长、效果不明显、容易得罪人、政绩不明显，不利于显现自己成绩的这种短视思维，从而导致工作责任意识不强，生态发展观念淡薄。其次，由于不合理、不完善的考核体系的影响，使得领导干部强调经济发展、注重招商引资，有时只想着只要能引进来就行，不考虑项目是否符合本地实际，是否对环境有影响，弱化了生态保护。
个性方面：一是当前我县虽然对工业园区的发展定位是低耗能、高附加值的新型产业，但是引进的有些企业仍然是东部地区淘汰的高污染企业如硅产品企业、水泥生产企业等，还有些企业虽然安装了环保的除尘回收设备，但设备运转成本高，所以，企业为了降低生产成本，和环保监测部门“躲猫猫”，采取夜间关闭，领导视察打开运行等方式，使得大气污染情况还是比较严重的。二是当前经济发展形势下行，而提高人民生活水平是当前各部门最主要的检验工作标准之一，所以，作为欠发达地区，尤其是民族地区，面临着“要温饱还是要环保”的两难抉择，发展经济过程中存在“保护环境”与“开发建设”的双面压力。三是从我县的贫困和生态持续恶化的类型看，贫困人口主要还是分布在脑山、浅山等自然条件严酷的地区，贫困农民对当地自然环境的依赖程度高，长期以来不合理利用导致生态环境的进一步恶化，而环境恶化又加剧自然资源的下降，导致使用资源的农民收入的减少，反过来又造成新的贫困。四是我县是民族自治县，对生态建设方面的制定法规和政策不完善。五是对全民开展的教育活动缺乏针对性，活动内容单调，实效性不强并且有一阵风的倾向。 三、在全会精神指导下，民和县在生态文明发展中的几点思考
党的十八届四中全会提出依法治国，省委十二届七次全会审议通过了《中共青海省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省实施意见》，部署了全面推进依法治省和加强生态文明建设工作，那么在法治的保障下，如何使法治生态文明建设在青海，在民和更加凸显重要的位置，民和各族人民如何对这一场涉及自身利益的自我革命有正确的认识，能够积极的践行，并达到自身可持续的发展，最终实现不仅拥有“青海蓝”，而且分享“绿色福利”，并最终和全国人民同步迈向小康。
（一） 强化全民实践生态文明理念的自觉意识。
在当前的社会大环境下，对群众开展关于生态建设的宣传活动，其实首要的是对官员进行政治意义上的、全局观念上的、发展理念上的培育及践行。一方面，青海不可替代的生态地位决定了保护好生态环境，筑牢生态安全屏障是青海为全国做出的最大的贡献。正如习总书记提出的那样，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿的生产总值又有什么意义呢？所以，省委应该对在生态保护过程中做出贡献、牺牲利益的地区和群体，在发展政策、考核机制体制等方面给予倾斜和补偿，对实施生态保护工程的官员在职位晋升上更应充分考虑，以提升生态保护的积极性，培育新的发展动力。其次，要保障生态补偿各种制度的及时兑现。当然，当前的发展环境也倒逼发展的方式必须转变，要趋于合理、合适。为破解发展瓶颈，2008年从甘肃引进全膜双垄栽培技术，并大力进行推广。依托全膜双垄栽培技术不仅带来了粮食大丰收，还带来了丰富的玉米秸秆资源，鉴于此，民和县积极培育饲草料产业，建立生产加工、贮存、配送体系，力争打造全省最大的饲草料基地。青海原省委书记强卫将民和县的上述做法概括为循环农牧业发展的“民和模式”。那么，如何使得“民和模式”的发展走向全方位、深层次、多方面就是今后发展过程中需要关注的问题，也是今后生态建设中应探索、思考、实践的问题。
（二）建立和完善生态文明建设的政策体系和法律体系。
现阶段，我省围绕“科学发展、保护生态、改善民生“三大任务推动体制改革和政策创新。在改革过程中，要协调各方面的关系及利益，尊重生态环境发展规律，注重政策的顶层设计、科学规划，把生态文明理念贯穿于规划全过程，又要加快制度建设，用制度保障规划的落地生根，更要把法治理念贯穿于实施始终，依法決策、依法办事。首先，应建立支撑生态文明建设的产业体系的政策保障和法律保障。要改变群众多年来甚至是祖辈留下的粗放式经营方式，运用现代农牧业发展的模式，积极开展产业结构调整。其次，完善生态保护的长效补偿机制，还要完善生态建设的激励制度。一方面结合我省实际，将更多的不适应耕种的土地及其他稀缺性资源纳入保护范围，并将更多的群众纳入补偿范围，使严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的这种理念切实深入人心，并能在政策的保障下享受红利。另一方面在奖励制度的实施中，我认为，民和作为东部地区，地理位置优越，发展生态旅游有先天的优势条件，发展特色旅游有软件、硬件的支持，那么如何大力发展三产，进行绿色发展，首要的就是应该先有发展政策上的支持。所以，民和旅游资源开发中一定要保持原始的风光，把小家碧玉的风范展现出来。当然我们对旅游的管理和操作要符合现代管理理念。这样，使生态建设方式又有了拓展，政府应给予适当的奖励，这种奖励机制不仅会激发从业者的信心，更有良好的示范效应，使得群众对生态建设看得见，得实惠，促民生。再次，四中全会提出要科学立法，加大了地方立法权。青海已被正式列入国家首批生态文明先行示范区，而海东被列为我省的生态文明先行示范区之一，所以，在进行地方立法的过程中既要考虑本地区的实际，又要有长远性，要做好思想上、行动上打一场持久战、攻坚战的准备。还有就是加大生态文明建设的执法司法力度。一方面，严格生态文明建设的执法工作，统合行政执法力量，适时开展集中专项打击行动，对污染环境、破坏生态行为做到“零容忍”。另一方面，严格生态文明建设的司法工作，形成刑事责任、行政责任、民事责任三者互补的惩戒防线，加大对环境违法行为的惩罚力度。
生态是青海最宝贵的资源，也是最亮丽的名片。如何使这张名片更亮，更富有吸引力，就要用法治的力量、法治的权威、法治的精神贯穿于改革、发展的始终。四中全会的召开，让我们看到法治的春天已然来临，需要我们用实事求是、脚踏实地、兢兢业业的工作思路和科学有效的工作方法去实践。五中全会的决策，对今后几年全面建成小康社会提出五大发展理念，提出坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。生态文明建设应当成为新一轮思想解放、文化创新、价值再造的新内容和新起点，作为国定贫困县的民和，更应以十八届五中全会精神为指导，以全面建成小康社会为目标，在发展过程中不断总结经验，不断取得新的成绩，向广大群众交一份中国共产党执政的满意的答卷。
参考文献：
[1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
[2]《中共青海省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省实施意见》
作者简介：白金莲（1976年1月），女，本科学历， 民和县委党校，讲师 ，研究方向：党建。
【关键词】绿色；民和模式；生态补偿
Abstract： in the party’s the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee and the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee under the guidance of the spirit， as a national poverty county， Minhe Hui and Tu Autonomous County， how to develop ecological economy， early poverty， well-off is the focus of the work of the next four years. This is my county how difficult in the framework of the rule of law， green development makes the simple elaboration.
Keywords： Green Civil and ecological compensation mode
党的十八大以来，我国的社会主义建设在“五位一体”的总体框架下有序展开，尤其是十八届三中全会的召开，对我国政治、经济、社会、文化、生态等方面的深层次改革制订了清晰的行动路线图，四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对我国以后的改革、发展、稳定提供了法治的保障，五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对今后发展提出必须坚持绿色发展，把绿色发展定位为发展的环保基调，提出绿色发展是永续发展的必要条件，是人民对美好生活追求的重要体现；提出协调发展，把协调发展定位在发展的全方面整体性中。青海，以其特殊的地理位置、欠发达的省情民情、决定了我省生态建设的战略地位。习近平总书记的重要论述中，对生态文明建设一系列重大理论和实践问题做出了清晰的回答，并对青海生态保护工程提出了明确的要求。青海特殊的生态地位，决定了青海发展定位首先是把生态保护好，提供公共产品，以良好的生态服务全局。2015年，在“全国天保工程考核”中，我省位列第一。也就是说，在“十二五”期间，我省包括三江源地区生态保护取得显著成效，水源涵养能力逐步增强，植被恢复进一步明显，出现了水草丰美的喜人景象。在青海“十三五”规划中提出“三区”战略，进一步指出青海是“三江之源”、“中華水塔”，在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位。2016年3月10日，习近平同志参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议，对青海的工作提出3个“扎扎实实”，，定位青海要筑牢国家生态安全屏障，使青海成为美丽中国的亮丽名片。2016年8月，总书记到青海调研，再次强调，青海在今后的发展中，要贯彻五大发展理念，“扎扎实实”推进生态环境保护。青海省委也提出“四个转变”的战略方针，即努力实现从经济小省向生态大省，生态强省的转变；从人口小省向民族团结进步大省的转变；从研究地方发展战略向融入国家战略的转变；从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循坏的转变。从这些提法及落实中，我们感到有国家的顶层设计，又有省委省政府的坚定态度和信心，位于青海东大门的民和，在中央发展理念的引导及省委、省政府的大力支持和强有力的政策支撑下，十一五以来，生态建设方面有了长足的发展。
一、特殊的地理位置，使得民和县近年来的发展定位更加准确，发展成果有目共睹
民和县地处黄土高原区，县城周边山高沟深，加之干旱缺水，该区域水土流失及其严重，“旱季风起尘迷眼、雨季四处流黄汤”。为了改善该区域生态环境，营造县城良好的人居环境，民和县立足“生态民和”建设，以打造新城区绿色屏障为目标，积极实施了县城周边流域综合治理工程，不断促进生态环境的持续改善。同时对湟水河流域的24家砂石料场进了依法整治，不断修复改善了流域生态环境；加大工业环境污染治理力度，以“壮士断腕”的决心关停了109国道沿线的硅铁“黑色走廊”，对工业园区12家排污企业实施24小时视频联网监控，湟水河水质状况、县城及工业园区空气质量逐渐趋好；加大执法力度，全面落实各项环境监管措施，共停产整治和处罚企业13家（次），上交罚款16万元，确保各排污企业稳定达标排放，当前水源地、环境空气质量监测扎实有效，湟水河民和桥断面水质达标率为83.8%，县城空气质量有所改善。
二、当前我县生态建设中存在的问题
共性方面：首先在一部分领导干部头脑中还是存在生态建设周期长、效果不明显、容易得罪人、政绩不明显，不利于显现自己成绩的这种短视思维，从而导致工作责任意识不强，生态发展观念淡薄。其次，由于不合理、不完善的考核体系的影响，使得领导干部强调经济发展、注重招商引资，有时只想着只要能引进来就行，不考虑项目是否符合本地实际，是否对环境有影响，弱化了生态保护。
个性方面：一是当前我县虽然对工业园区的发展定位是低耗能、高附加值的新型产业，但是引进的有些企业仍然是东部地区淘汰的高污染企业如硅产品企业、水泥生产企业等，还有些企业虽然安装了环保的除尘回收设备，但设备运转成本高，所以，企业为了降低生产成本，和环保监测部门“躲猫猫”，采取夜间关闭，领导视察打开运行等方式，使得大气污染情况还是比较严重的。二是当前经济发展形势下行，而提高人民生活水平是当前各部门最主要的检验工作标准之一，所以，作为欠发达地区，尤其是民族地区，面临着“要温饱还是要环保”的两难抉择，发展经济过程中存在“保护环境”与“开发建设”的双面压力。三是从我县的贫困和生态持续恶化的类型看，贫困人口主要还是分布在脑山、浅山等自然条件严酷的地区，贫困农民对当地自然环境的依赖程度高，长期以来不合理利用导致生态环境的进一步恶化，而环境恶化又加剧自然资源的下降，导致使用资源的农民收入的减少，反过来又造成新的贫困。四是我县是民族自治县，对生态建设方面的制定法规和政策不完善。五是对全民开展的教育活动缺乏针对性，活动内容单调，实效性不强并且有一阵风的倾向。 三、在全会精神指导下，民和县在生态文明发展中的几点思考
党的十八届四中全会提出依法治国，省委十二届七次全会审议通过了《中共青海省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省实施意见》，部署了全面推进依法治省和加强生态文明建设工作，那么在法治的保障下，如何使法治生态文明建设在青海，在民和更加凸显重要的位置，民和各族人民如何对这一场涉及自身利益的自我革命有正确的认识，能够积极的践行，并达到自身可持续的发展，最终实现不仅拥有“青海蓝”，而且分享“绿色福利”，并最终和全国人民同步迈向小康。
（一） 强化全民实践生态文明理念的自觉意识。
在当前的社会大环境下，对群众开展关于生态建设的宣传活动，其实首要的是对官员进行政治意义上的、全局观念上的、发展理念上的培育及践行。一方面，青海不可替代的生态地位决定了保护好生态环境，筑牢生态安全屏障是青海为全国做出的最大的贡献。正如习总书记提出的那样，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿的生产总值又有什么意义呢？所以，省委应该对在生态保护过程中做出贡献、牺牲利益的地区和群体，在发展政策、考核机制体制等方面给予倾斜和补偿，对实施生态保护工程的官员在职位晋升上更应充分考虑，以提升生态保护的积极性，培育新的发展动力。其次，要保障生态补偿各种制度的及时兑现。当然，当前的发展环境也倒逼发展的方式必须转变，要趋于合理、合适。为破解发展瓶颈，2008年从甘肃引进全膜双垄栽培技术，并大力进行推广。依托全膜双垄栽培技术不仅带来了粮食大丰收，还带来了丰富的玉米秸秆资源，鉴于此，民和县积极培育饲草料产业，建立生产加工、贮存、配送体系，力争打造全省最大的饲草料基地。青海原省委书记强卫将民和县的上述做法概括为循环农牧业发展的“民和模式”。那么，如何使得“民和模式”的发展走向全方位、深层次、多方面就是今后发展过程中需要关注的问题，也是今后生态建设中应探索、思考、实践的问题。
（二）建立和完善生态文明建设的政策体系和法律体系。
现阶段，我省围绕“科学发展、保护生态、改善民生“三大任务推动体制改革和政策创新。在改革过程中，要协调各方面的关系及利益，尊重生态环境发展规律，注重政策的顶层设计、科学规划，把生态文明理念贯穿于规划全过程，又要加快制度建设，用制度保障规划的落地生根，更要把法治理念贯穿于实施始终，依法決策、依法办事。首先，应建立支撑生态文明建设的产业体系的政策保障和法律保障。要改变群众多年来甚至是祖辈留下的粗放式经营方式，运用现代农牧业发展的模式，积极开展产业结构调整。其次，完善生态保护的长效补偿机制，还要完善生态建设的激励制度。一方面结合我省实际，将更多的不适应耕种的土地及其他稀缺性资源纳入保护范围，并将更多的群众纳入补偿范围，使严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的这种理念切实深入人心，并能在政策的保障下享受红利。另一方面在奖励制度的实施中，我认为，民和作为东部地区，地理位置优越，发展生态旅游有先天的优势条件，发展特色旅游有软件、硬件的支持，那么如何大力发展三产，进行绿色发展，首要的就是应该先有发展政策上的支持。所以，民和旅游资源开发中一定要保持原始的风光，把小家碧玉的风范展现出来。当然我们对旅游的管理和操作要符合现代管理理念。这样，使生态建设方式又有了拓展，政府应给予适当的奖励，这种奖励机制不仅会激发从业者的信心，更有良好的示范效应，使得群众对生态建设看得见，得实惠，促民生。再次，四中全会提出要科学立法，加大了地方立法权。青海已被正式列入国家首批生态文明先行示范区，而海东被列为我省的生态文明先行示范区之一，所以，在进行地方立法的过程中既要考虑本地区的实际，又要有长远性，要做好思想上、行动上打一场持久战、攻坚战的准备。还有就是加大生态文明建设的执法司法力度。一方面，严格生态文明建设的执法工作，统合行政执法力量，适时开展集中专项打击行动，对污染环境、破坏生态行为做到“零容忍”。另一方面，严格生态文明建设的司法工作，形成刑事责任、行政责任、民事责任三者互补的惩戒防线，加大对环境违法行为的惩罚力度。
生态是青海最宝贵的资源，也是最亮丽的名片。如何使这张名片更亮，更富有吸引力，就要用法治的力量、法治的权威、法治的精神贯穿于改革、发展的始终。四中全会的召开，让我们看到法治的春天已然来临，需要我们用实事求是、脚踏实地、兢兢业业的工作思路和科学有效的工作方法去实践。五中全会的决策，对今后几年全面建成小康社会提出五大发展理念，提出坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。生态文明建设应当成为新一轮思想解放、文化创新、价值再造的新内容和新起点，作为国定贫困县的民和，更应以十八届五中全会精神为指导，以全面建成小康社会为目标，在发展过程中不断总结经验，不断取得新的成绩，向广大群众交一份中国共产党执政的满意的答卷。
参考文献：
[1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
[2]《中共青海省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省实施意见》
作者简介：白金莲（1976年1月），女，本科学历， 民和县委党校，讲师 ，研究方向：党建。