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众所周知：“安邦体，重在保民”。作为举世瞩目的三峡工程，至今，实际上已经成为中国现代化进程中一个重大的战略问题。三峡工程的伟大和创造的经济效益也着实令世人惊叹。在取得一系列辉煌成就的同时，它可能或是已经显露的问题却是需要我们去充分的认识，其中，值得高度关注的就是外迁移民的稳定与可持续发展问题。
“移民为先，移民为重”。三峡移民本身就是一种国家行为，代表党和政府的意志。正因为如此，1986年至1989年进行三峡工程论证和可行性研究后，1993年开始了移民安置规划。在上述工作基础上，出台的相应移民政策在当时是比较完善的。三峡移民“搬得出、稳得住”问题不仅是水利工程的附带问题、单纯的经济补偿问题、局部性问题，而是一个复杂的社会问题，它关乎中国现代化进程的一系列重大问题如：公平、发展、社会稳定、国家安全、生态问题等等。所以，它在未来几十年的走向趋势势必对中国在经济上，社会上乃至政治上产生重要影响。
一、基本情况
三峡移民工作本着“以稳定求发展，以发展促和谐”为工作主线，耐心细致地做好稳定工作。我市于2001年和2002年分两批接受安置来自重庆市云阳县和万州区的三峡移民共357户，1549人，其中永修县三峡移民分布在9个乡镇19个安置点342户，1609人，享受直补的三峡移民人数为1483人；共青城市甘露镇燕访村果业组，现有三峡移民285人，其中享受直补的三峡移民有70人。
1、建立情况调查回访制度。移民干部经常性深入到移民点召开座谈会，听取移民在生产生活上的意见和建议，建立了重点移民户的定期回访制度。在具体工作中体现良好成效：预防性较强，干部在回访过程中可以尽早发现移民的隐患和矛盾，在时空上留有足够的化解余地，从而有效地排查矛盾和解决纠纷，这样，较好地解决了诸多制度存在的置后性弊病，可避免出现矛盾或问题时仓促应付，彰显被动的局势。同时，我市的回访方式是多样灵活的：既采取了电话回访，也采取了当面访，信函访等等，而其中体现出来的直接性删减了工作制度中一些复杂的中间环节，监督力度更强，层次更深，效果更好，体现了“能动工作”理念。而从人性化的角度来看，可充分体现我市政府对移民的关心与爱护。
2、遵循移民工作中的经济价值规律。我们知道，三峡库区移民是在行政干预下，为了国家的建设而移民，并不是自愿移民。指导三峡移民工作的最高规范性文件是国务院颁布的《长江三峡工程移民条例》，在难以融入市场机制的情况下，基本上依靠行政手段来推行的，但事实上，移民工作是一种社会经济行为，尤其是在建立社会主义市场经济体制的今天，人们的观念和行为都已受到了市场经济的较强冲击，移民工作一味地讲政治、讲计划、讲纪律，而不遵循经济规律，价值规律，那就势必陷入困境。显然，关注移民的生存方式和经济空间，以及由于迁入异地后的环境不同，资源类型不同等，作为本市移民工作中的外迁移民安置条例应运而生。
3、加速推进移民自治过程。通过民主选举，按照一定的比例选出移民点的负责人，在基层党政领导下，依据现行法律法规和移民政策开展议事活动，协商解决移民矛盾。建立健全各项制度，逐步使移民点管理工作规范化。如此一来，既能合理引导产业的重建，又能达到缓解移民心理压力的作用，使他们有当家做主之感，从而激活各种生产要素，形成推动安置点上的社会经济发展的原动力。
4、提供生产帮扶服务。本着结合自身工作特点和优势的原则，主管领导带领帮扶干部，深入帮扶点，开展送政策、送技术、送信息资源等活动，切实解决移民的实际困难。各帮扶单位结合各自的优势广泛积极地开展帮扶工作，积极提供生产、致富方面有价值的信息，拓宽了移民群众的致富渠道。
二、困难和问题
1、三峡移民安置点基础设施建设经费不足。由于当年安置的基础设施费标准低，有的安置点基础设施方面的问题没有得到彻底解决；有的虽然当时就已解决，但建设标准不高，需要进行维修。但多数移民点水利设施因无资金整修，与其它大中型水库移民同步建设只是有名无实的现状。据永修县制作出《江西省永修县三峡移民后扶基础设施项目规划统计表》，后扶项目需要1000余万元资金的投入。
2、移民的社会心态存在着复杂性，矛盾性。大多数移民对三峡工程的作用作了肯定性的评价，这说明国家修建三峡工程合乎民心，顺乎民意。尽管如此，移民心态的脆弱仍然不容回避，由于不适当的舆论宣传，诱使移民对未来产生过高的心理预期。调查发现，一些移民存在过份依赖的心理，认为搬迁后的生产生活问题全部要靠政府解决。这种心理状态，在移民搬迁安置过程中表现为消极、被动的心理特征，使移民搬迁的自觉性、积极性和创造性难以发挥。“故土难移”也成了一个挥之不去的情结。
3、部分移民收入渠道呈现变窄的趋势。从某种意义上来讲，移民外迁安置实质上是移民新的生存方式的建立和发展，也是生产力和生产关系的重新构建。显而易见，他们原有的经济空间丢失了，与之相呼应的一系列关系也中断了，导致的问题是：除了政府的相关政策以外，移民在新的生存空间如何建立新的收入渠道?而事实上，三峡移民的文化素质普遍偏低，生产技能低下，加之产业结构欠合理，生产资金短缺，扩大再生产难以落实，制约了移民收入的增长。
4、移民面临着疾病、养老及自然灾害等生活风险。社会保障是解决移民贫困的治本之策。三峡外迁移民面对上述问题时，大都抵御能力较低，虽然都参加了新型农村合作医疗卫生，治病就医有一定保障，但遇到危重病人或遇到重大自然灾害时，无力解决，立即返贫。同时，目前的养老保险政策不尽完善，方案仍存在一些问题，比如：待遇差距较大，待遇不公平等现象。因此，我们不难发现，后续工程面临着由此带来的社会不稳定因素的挑战。
三、几点建议
1、同等享受移民后扶政策。虽然各类移民难以实行一个政策，但三峡移民和大中型水库库区移民同是移民，为国家水、电利事业做出了重大的贡献。三峡移民管理应纳入大中型水库移民管理细则，同等享有项目资金扶持。在后扶工作中，加强领导，明确责任，坚持正确的宣传导向，严肃工作纪律，抓好稳定工作，准确把握政策界限。
2、健全移民安置补偿纠纷的多元解决机制。在构建社会主义和谐社会的法制环境下，畅通移民司法救济渠道是构建和谐社会的必然选择。要着眼于司法和谐，这样才能从根本上化解移民矛盾。坚持以人为本，竖立全面协调可持续发展观，积极研究公正高效的运行体制，探 索多元协调的新路子，充分发挥信访立案，申诉的纠纷解决功能，尽量将矛盾消灭在萌芽状态。同时，狠抓行政诉讼法制宣传，树立司法权威，加大协调力度，保护移民的合法权益，最终达到化解移民行政争议的目的。
3、加大基础设施的规划管理力度和投入。基础设施的管理因资金匮乏，出现管理不到位的现象，导致基础设施功能发挥不足，有的配套设施被人拆卸，人为造成这些公用设施功能损坏。基础设施的修缮，也因缺乏后续项目的扶持，经过多年的使用和风雨侵蚀，安置点上的部分生产生活设施不同程度受损，亟待维修。至于水，电，路的建设及附属设施的建设改造，则要做到统筹规划，规范管理后期建设，严禁乱搭乱建现象。
4、加强移民的职业技能培训。据统计，多达83.5％的移民都是初中以下的学历，仅有16.5％的移民上过高中或大学。由于外迁移民均为农民，以从事粗放、分散，小规模的种植业和养殖业为主。这些传统农业经济总体来看效益较低，要达到致富的目的困难较大。因此，从长远目标来看，移民从事养殖，种植等专业技能培训势在必行。值得一提的是，职业技能的培训是必须有效的，不可流于形式，走过场。必要的时候，可以建立成效考核机制。
5、安排适当工作经费。经办的单位和部门，在解决三峡移民遗留问题时，要会商民政、水利、农业、财政、公安、电力、广电等部门，强化项目的监管力度，确保项目能起到真正的作用，主动的沉下去，变上访为下访，为民办实事、接民忧，维护稳定。
“在移民中发展，在发展中移民”深入开展三峡移民工作是贯彻胡锦涛总书记“从中央到地方都应把移民的工作作为民生问题的一个重点”重要指示的重大战略举措，是贯彻落实科学发展观的具体体现。我市始终严格贯彻执行国家和省里一系列有关三峡移民接收安置的方针政策，坚持以人为本，讲政治，顾大局，扎实细致做好三峡移民各项工作。但是，三峡移民工作是一项长期性的基础工作，要实现三峡移民致富奔小康目标更是任重道远。我们要在工作中切实考虑移民根本利益，尽量为他们排忧解难，这是各级党委和政府的责任，也是构建和谐社会，走共同富裕的必由之路。
责任编辑：程文燕
“移民为先，移民为重”。三峡移民本身就是一种国家行为，代表党和政府的意志。正因为如此，1986年至1989年进行三峡工程论证和可行性研究后，1993年开始了移民安置规划。在上述工作基础上，出台的相应移民政策在当时是比较完善的。三峡移民“搬得出、稳得住”问题不仅是水利工程的附带问题、单纯的经济补偿问题、局部性问题，而是一个复杂的社会问题，它关乎中国现代化进程的一系列重大问题如：公平、发展、社会稳定、国家安全、生态问题等等。所以，它在未来几十年的走向趋势势必对中国在经济上，社会上乃至政治上产生重要影响。
一、基本情况
三峡移民工作本着“以稳定求发展，以发展促和谐”为工作主线，耐心细致地做好稳定工作。我市于2001年和2002年分两批接受安置来自重庆市云阳县和万州区的三峡移民共357户，1549人，其中永修县三峡移民分布在9个乡镇19个安置点342户，1609人，享受直补的三峡移民人数为1483人；共青城市甘露镇燕访村果业组，现有三峡移民285人，其中享受直补的三峡移民有70人。
1、建立情况调查回访制度。移民干部经常性深入到移民点召开座谈会，听取移民在生产生活上的意见和建议，建立了重点移民户的定期回访制度。在具体工作中体现良好成效：预防性较强，干部在回访过程中可以尽早发现移民的隐患和矛盾，在时空上留有足够的化解余地，从而有效地排查矛盾和解决纠纷，这样，较好地解决了诸多制度存在的置后性弊病，可避免出现矛盾或问题时仓促应付，彰显被动的局势。同时，我市的回访方式是多样灵活的：既采取了电话回访，也采取了当面访，信函访等等，而其中体现出来的直接性删减了工作制度中一些复杂的中间环节，监督力度更强，层次更深，效果更好，体现了“能动工作”理念。而从人性化的角度来看，可充分体现我市政府对移民的关心与爱护。
2、遵循移民工作中的经济价值规律。我们知道，三峡库区移民是在行政干预下，为了国家的建设而移民，并不是自愿移民。指导三峡移民工作的最高规范性文件是国务院颁布的《长江三峡工程移民条例》，在难以融入市场机制的情况下，基本上依靠行政手段来推行的，但事实上，移民工作是一种社会经济行为，尤其是在建立社会主义市场经济体制的今天，人们的观念和行为都已受到了市场经济的较强冲击，移民工作一味地讲政治、讲计划、讲纪律，而不遵循经济规律，价值规律，那就势必陷入困境。显然，关注移民的生存方式和经济空间，以及由于迁入异地后的环境不同，资源类型不同等，作为本市移民工作中的外迁移民安置条例应运而生。
3、加速推进移民自治过程。通过民主选举，按照一定的比例选出移民点的负责人，在基层党政领导下，依据现行法律法规和移民政策开展议事活动，协商解决移民矛盾。建立健全各项制度，逐步使移民点管理工作规范化。如此一来，既能合理引导产业的重建，又能达到缓解移民心理压力的作用，使他们有当家做主之感，从而激活各种生产要素，形成推动安置点上的社会经济发展的原动力。
4、提供生产帮扶服务。本着结合自身工作特点和优势的原则，主管领导带领帮扶干部，深入帮扶点，开展送政策、送技术、送信息资源等活动，切实解决移民的实际困难。各帮扶单位结合各自的优势广泛积极地开展帮扶工作，积极提供生产、致富方面有价值的信息，拓宽了移民群众的致富渠道。
二、困难和问题
1、三峡移民安置点基础设施建设经费不足。由于当年安置的基础设施费标准低，有的安置点基础设施方面的问题没有得到彻底解决；有的虽然当时就已解决，但建设标准不高，需要进行维修。但多数移民点水利设施因无资金整修，与其它大中型水库移民同步建设只是有名无实的现状。据永修县制作出《江西省永修县三峡移民后扶基础设施项目规划统计表》，后扶项目需要1000余万元资金的投入。
2、移民的社会心态存在着复杂性，矛盾性。大多数移民对三峡工程的作用作了肯定性的评价，这说明国家修建三峡工程合乎民心，顺乎民意。尽管如此，移民心态的脆弱仍然不容回避，由于不适当的舆论宣传，诱使移民对未来产生过高的心理预期。调查发现，一些移民存在过份依赖的心理，认为搬迁后的生产生活问题全部要靠政府解决。这种心理状态，在移民搬迁安置过程中表现为消极、被动的心理特征，使移民搬迁的自觉性、积极性和创造性难以发挥。“故土难移”也成了一个挥之不去的情结。
3、部分移民收入渠道呈现变窄的趋势。从某种意义上来讲，移民外迁安置实质上是移民新的生存方式的建立和发展，也是生产力和生产关系的重新构建。显而易见，他们原有的经济空间丢失了，与之相呼应的一系列关系也中断了，导致的问题是：除了政府的相关政策以外，移民在新的生存空间如何建立新的收入渠道?而事实上，三峡移民的文化素质普遍偏低，生产技能低下，加之产业结构欠合理，生产资金短缺，扩大再生产难以落实，制约了移民收入的增长。
4、移民面临着疾病、养老及自然灾害等生活风险。社会保障是解决移民贫困的治本之策。三峡外迁移民面对上述问题时，大都抵御能力较低，虽然都参加了新型农村合作医疗卫生，治病就医有一定保障，但遇到危重病人或遇到重大自然灾害时，无力解决，立即返贫。同时，目前的养老保险政策不尽完善，方案仍存在一些问题，比如：待遇差距较大，待遇不公平等现象。因此，我们不难发现，后续工程面临着由此带来的社会不稳定因素的挑战。
三、几点建议
1、同等享受移民后扶政策。虽然各类移民难以实行一个政策，但三峡移民和大中型水库库区移民同是移民，为国家水、电利事业做出了重大的贡献。三峡移民管理应纳入大中型水库移民管理细则，同等享有项目资金扶持。在后扶工作中，加强领导，明确责任，坚持正确的宣传导向，严肃工作纪律，抓好稳定工作，准确把握政策界限。
2、健全移民安置补偿纠纷的多元解决机制。在构建社会主义和谐社会的法制环境下，畅通移民司法救济渠道是构建和谐社会的必然选择。要着眼于司法和谐，这样才能从根本上化解移民矛盾。坚持以人为本，竖立全面协调可持续发展观，积极研究公正高效的运行体制，探 索多元协调的新路子，充分发挥信访立案，申诉的纠纷解决功能，尽量将矛盾消灭在萌芽状态。同时，狠抓行政诉讼法制宣传，树立司法权威，加大协调力度，保护移民的合法权益，最终达到化解移民行政争议的目的。
3、加大基础设施的规划管理力度和投入。基础设施的管理因资金匮乏，出现管理不到位的现象，导致基础设施功能发挥不足，有的配套设施被人拆卸，人为造成这些公用设施功能损坏。基础设施的修缮，也因缺乏后续项目的扶持，经过多年的使用和风雨侵蚀，安置点上的部分生产生活设施不同程度受损，亟待维修。至于水，电，路的建设及附属设施的建设改造，则要做到统筹规划，规范管理后期建设，严禁乱搭乱建现象。
4、加强移民的职业技能培训。据统计，多达83.5％的移民都是初中以下的学历，仅有16.5％的移民上过高中或大学。由于外迁移民均为农民，以从事粗放、分散，小规模的种植业和养殖业为主。这些传统农业经济总体来看效益较低，要达到致富的目的困难较大。因此，从长远目标来看，移民从事养殖，种植等专业技能培训势在必行。值得一提的是，职业技能的培训是必须有效的，不可流于形式，走过场。必要的时候，可以建立成效考核机制。
5、安排适当工作经费。经办的单位和部门，在解决三峡移民遗留问题时，要会商民政、水利、农业、财政、公安、电力、广电等部门，强化项目的监管力度，确保项目能起到真正的作用，主动的沉下去，变上访为下访，为民办实事、接民忧，维护稳定。
“在移民中发展，在发展中移民”深入开展三峡移民工作是贯彻胡锦涛总书记“从中央到地方都应把移民的工作作为民生问题的一个重点”重要指示的重大战略举措，是贯彻落实科学发展观的具体体现。我市始终严格贯彻执行国家和省里一系列有关三峡移民接收安置的方针政策，坚持以人为本，讲政治，顾大局，扎实细致做好三峡移民各项工作。但是，三峡移民工作是一项长期性的基础工作，要实现三峡移民致富奔小康目标更是任重道远。我们要在工作中切实考虑移民根本利益，尽量为他们排忧解难，这是各级党委和政府的责任，也是构建和谐社会，走共同富裕的必由之路。
责任编辑：程文燕