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摘要 随着中国加入WTO,我国很快置身于一个全新的经济环境中,面对经济全球化的机遇和挑战,我国政府面临着角色的重新定位和职能调整.在经济全球化的浪潮中,服务行政已成为一个世界性的趋势,政府最根本的职能仍然是服务职能. 另外，行政审批制度在我国社会生活中的广泛存在和发展,是与我国传统的高度集中的计划经济体制密切相关的。研究服务行政和行政服务的联系有利于我们创建一个公开、公平、公正的良好市场经济环境,塑造一个廉洁、高效、具备充分服务意识的政府。
关键词 服务行政 行政服务
中图分类号：D630.1 文献标识码：A
一、服务行政与行政服务的概念
政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。服务行政是政府行政应遵循“以民为本”的理念, 将“服务”作为核心价值目标, 以追求社会公共利益为己任的一种新型政府治理模式。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是服务行政的主要对象；而效率与效益，将是服务行政的价值取向。豍
行政服务原名行政审批服务，指国家行政机关根据相对人的申请,依法以颁发特定证照等方式,准许相对人行使某种权利,获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。行政审批作为行政主体对国家社会事务进行管理的一种重要手段,被应用于许多行政管理领域。行政审批制度是规范行政审批行为的制度体系,是国家行政机关依法处理相对方的申请,依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。服务行政与行政服务是目的与手段的关系，是基于一种管理模式下的具体运行方式，两者之间有一定的内在联系。
二、服务行政与行政服务的联系
我国服务行政与行政服务具有相同的价值取向，可以把它们概括为：以社会公众为中心的、高效的、公开的、法治的价值体系和行为取向。
它包含以下几个方面的具体内容：
1、以社会公众为中心是服务行政与行政服务的价值核心。政府是为社会公众服务的，政府的管理是为了更好地实现服务的职能。作为以“全心全意为人民服务”为宗旨的我国人民政府，更应该以人民为本位，以社会公众为中心，以服务人民为出发点，以尊重人的个性、确立人的价值、维护人的尊严为使命。
2、高效行政是服务行政与行政服务的目标。高效是政府管理的起点和落脚点，服务行政要求政府重视提高行政效率，要求其公务员对社会公众遇到的问题迅速地作出反应，做到重质量、惜时间、讲效率，让群众少耗时间，少费精力，少花钱财，方便办事。对于行政服务而言，法律主要通过一些保障规定而保证行政效率。豎第一，在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下，规定简易行政程序，使行政手续简单化。第二，设置时效或期间制度，使行政行为的各个步骤都受到法定时间的限制而不得拖延。行政机关的拖延，可能造成默许相对人的权利。第三，规定替代制度，即在行政机关及其工作人员不能履行法定义务时，由上一级行政机关或者由其他工作人员代为履行的制度。豏
3、行政公开是服务行政与行政服务发展的客观要求。现代社会，社会公众的知情权比什么都重要。其一，公开是对人民群众主人翁地位的认可。其二，公开有利于加强监管。其三，社会公众的知情权与信息公开化，是人民群众管理国家事务的基础，离开了知情权，公民参与国家事务就是一句空话。豐服务行政的实现将使更多的信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以让社会公众通过各种途径广泛参与，发表各种意见，提出各方面的建议，从而也能更好地提高服务质量。
4、法治是服务行政与行政服务题中之义。政府法治建设，要求政府带头做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实质上就是依法行政。所谓依法行政，就是各级政府及其公务员严格按照宪法和法律规定行使权力，履行自身职责，处理国家事务和社会公共事务，保证政府的各项工作依法进行。
为切实转变政府职能,提高政府的行政效率,我国各级政府都对行政审批制度进行了改革,但还存在一些问题,需要切实加以解决。提高我国行政审批效率,需从以下几方面努力:一要集中审批权,提升服务能级;二要加强制度建设,提高行政审批的规范性和透明度;三要借力信息技术,提高部门之间的协同能力:四要完善电子政务,提高监管水平。我国正进入全面建设小康社会的新阶段，在新的发展阶段，政府职能转变的重点是强化公共服务职能，维护社会的稳定和生产、生活秩序，尽最大可能提供公共服务物品以促进经济社会全面协调发展。努力创建一个公开、公平、公正的良好市场经济环境,塑造一个廉洁、高效、具备充分服务意识的政府。□
（作者单位：辽宁大学法学院）
参考文献：
[1]陈新民.“服务行政”与“生存照顾”概念的原始面貌.陈新民：公法学札记.中国政法大学出版社，2001.
[2]沈荣华.论服务行政的法治架构.中国行政管理。2004，(1)．
[3]沈荣华.提高政府公共服务能力的思路选择.中国行政管理,2004，(1)．
[4]王振海.市场经济条件下的国家与社会关系.新华文摘，1998.
关键词 服务行政 行政服务
中图分类号：D630.1 文献标识码：A
一、服务行政与行政服务的概念
政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。服务行政是政府行政应遵循“以民为本”的理念, 将“服务”作为核心价值目标, 以追求社会公共利益为己任的一种新型政府治理模式。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是服务行政的主要对象；而效率与效益，将是服务行政的价值取向。豍
行政服务原名行政审批服务，指国家行政机关根据相对人的申请,依法以颁发特定证照等方式,准许相对人行使某种权利,获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。行政审批作为行政主体对国家社会事务进行管理的一种重要手段,被应用于许多行政管理领域。行政审批制度是规范行政审批行为的制度体系,是国家行政机关依法处理相对方的申请,依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。服务行政与行政服务是目的与手段的关系，是基于一种管理模式下的具体运行方式，两者之间有一定的内在联系。
二、服务行政与行政服务的联系
我国服务行政与行政服务具有相同的价值取向，可以把它们概括为：以社会公众为中心的、高效的、公开的、法治的价值体系和行为取向。
它包含以下几个方面的具体内容：
1、以社会公众为中心是服务行政与行政服务的价值核心。政府是为社会公众服务的，政府的管理是为了更好地实现服务的职能。作为以“全心全意为人民服务”为宗旨的我国人民政府，更应该以人民为本位，以社会公众为中心，以服务人民为出发点，以尊重人的个性、确立人的价值、维护人的尊严为使命。
2、高效行政是服务行政与行政服务的目标。高效是政府管理的起点和落脚点，服务行政要求政府重视提高行政效率，要求其公务员对社会公众遇到的问题迅速地作出反应，做到重质量、惜时间、讲效率，让群众少耗时间，少费精力，少花钱财，方便办事。对于行政服务而言，法律主要通过一些保障规定而保证行政效率。豎第一，在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下，规定简易行政程序，使行政手续简单化。第二，设置时效或期间制度，使行政行为的各个步骤都受到法定时间的限制而不得拖延。行政机关的拖延，可能造成默许相对人的权利。第三，规定替代制度，即在行政机关及其工作人员不能履行法定义务时，由上一级行政机关或者由其他工作人员代为履行的制度。豏
3、行政公开是服务行政与行政服务发展的客观要求。现代社会，社会公众的知情权比什么都重要。其一，公开是对人民群众主人翁地位的认可。其二，公开有利于加强监管。其三，社会公众的知情权与信息公开化，是人民群众管理国家事务的基础，离开了知情权，公民参与国家事务就是一句空话。豐服务行政的实现将使更多的信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以让社会公众通过各种途径广泛参与，发表各种意见，提出各方面的建议，从而也能更好地提高服务质量。
4、法治是服务行政与行政服务题中之义。政府法治建设，要求政府带头做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，实质上就是依法行政。所谓依法行政，就是各级政府及其公务员严格按照宪法和法律规定行使权力，履行自身职责，处理国家事务和社会公共事务，保证政府的各项工作依法进行。
为切实转变政府职能,提高政府的行政效率,我国各级政府都对行政审批制度进行了改革,但还存在一些问题,需要切实加以解决。提高我国行政审批效率,需从以下几方面努力:一要集中审批权,提升服务能级;二要加强制度建设,提高行政审批的规范性和透明度;三要借力信息技术,提高部门之间的协同能力:四要完善电子政务,提高监管水平。我国正进入全面建设小康社会的新阶段，在新的发展阶段，政府职能转变的重点是强化公共服务职能，维护社会的稳定和生产、生活秩序，尽最大可能提供公共服务物品以促进经济社会全面协调发展。努力创建一个公开、公平、公正的良好市场经济环境,塑造一个廉洁、高效、具备充分服务意识的政府。□
（作者单位：辽宁大学法学院）
参考文献：
[1]陈新民.“服务行政”与“生存照顾”概念的原始面貌.陈新民：公法学札记.中国政法大学出版社，2001.
[2]沈荣华.论服务行政的法治架构.中国行政管理。2004，(1)．
[3]沈荣华.提高政府公共服务能力的思路选择.中国行政管理,2004，(1)．
[4]王振海.市场经济条件下的国家与社会关系.新华文摘，1998.