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摘 要：本文基于财政部颁发的行政事业单位政府会计制度，结合财务成本管理相关知识，采用理论联系实际的研究方法，以政府会计制度改革对高校财务管理的影响为主题展开研究。在政府会计制度改革的过渡时期，高校应结合自身的实际情况，克服现行会计制度下存在的问题，并且根据新制度的要求及时作出相关调整。
关键词：政府会计制度；财务成本管理；高校；过渡时期
引言
近期，财政部颁发了行政事业单位政府会计制度，并规定自2019年1月1日开始实施。此次政府会计制度的出台，目的是提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度。在向新制度过渡的时期，高校也应当认真学习新制度的各项规定和进行会计核算、编制财务报表和预算表的方法，争取与新制度之间做好各项衔接。
本文在充分研究高校现行会计制度和财务管理方法的基础上，分析现行会计制度存在的问题，并结合新颁布的政府会计制度，分析其对高校财务管理产生的影响，最后为高校财务管理提出过渡时期相关措施。
一、现行会计制度下，高校财务管理存在的问题
随着互联网信息化的普及，近年来高校财务部门在办公效率、核算准确性、预算管理等方面都有较大的提高。但是，高校也存在财务管理机制落后、固定资产会计核算不完善、账实不符等问题，以下将结合实际情况，对现行会计制度下高校财务管理存在的问题展开分析。
（一）高校财务管理机制落后，管理权责不明
长时间以来，由于高校科层组织较多，制定财务管理制度的不一定是财务人员，这有可能使财务管理制度中规定的财务管理方法无法及时更新，也无法根据实际情况进行调整。而管理权责不明确，一方面，可能导致财务人员工作效率较低，出现“搭便车”的情况，无法在工作中达到帕累托最优；另一方面，可能导致国有资产流失，给高校造成损失。
（二）高校固定资产会计核算不完善
高校固定资产会计核算不完善，主要表现在：第一，高校缺乏健全的固定资产管理制度，这就导致固定资产的核定与入账无法做到有章可循，会计核算存在随意性；第二，高校的固定资产数量庞大、种类众多，若固定资产的入账单位不统一，会给会计核算造成困难。
（三）高校存在资源浪费、账实不符的情况
由于高校财务部门人员较少，固定资产的实物盘点存在滞后性，这有可能导致高校存在资源浪费、账实不符的情况。尽管近年来，高校大数据信息化网络也在铺设，但是对于固定资产管理很难做到实时监控，对于高校中各种资源，无法做到合理调度，优化组合。而且实务盘点存在滞后性，使一些毁损、报废的固定资产，无法及时在账面上体现出固定资产处置，这都给高校财务管理造成困难。
二、政府会计制度改革对高校财务管理的影响
经过对上文对现行会计制度下，高校财务管理存在的问题进行分析，发现现行的会计制度，存在一些急需改进的问题。而新会计制度从重构政府会计核算模式、统一现行各单位会计制度、强化财务会计功能、扩大政府资产负债核算范围、改进预算会计功能、整合基建会计核算、完善报表体系和结构、增强制度的可操作性几方面，对现行会计制度进行改进。以下将结合高校的实际情况，分析新制度对高校财务管理的影响。
（一）政府会计制度改革有利于改进高校会计核算模式
高校传统的会计核算模式，仅仅重视财务核算，而忽视财务预算，导致高校财务管理仅仅是事后核算，并无法发挥财务管理的协调、控制、监督的作用。新政府会计制度的运用有利于把财务会计与预算會计融入到一个核算体系中，财务会计和预算会计分别使用不同的核算方法，生成不同的财务报告。其中在财务会计方面，使用权责发生制的方法，最终生成财务报告；而在预算会计方面，使用收付实现制的方法，最终生成决算报告。
（二）政府会计制度改革有利于加强高校固定资产管理
政府会计制度改革针对高校缺乏固定资产管理制度、固定资产单位不统一的情形，也在制度中引导高校财务部门利用信息化系统，建立固定资产会计账簿，既便于及时反映固定资产的数量和价值，又可以提高固定资产盘点、保管、对账的可操作性。高校财务管理部门应加强与新政府会计制度的衔接，积极学习变更条文，并在实际固定资产管理中，尝试运用新制度推行的方法，做好政策过渡工作。
（三）政府会计制度改革有利于对高校基本建设会计核算进行整合
政府会计制度改革中明确提出要对基本建设会计核算进行整合，一方面，有利于提高高校会计信息的完整性和真实性，同时简化高校会计核算业务的步骤，提高财务管理的效率；另一方面，有利于使高校会计报表的体系和结构更加完善，有利于对高校的财务信息和预算执行情况做到量化管理，提高了高校财务的透明度，便于外部评价、监督。
（四）政府会计制度改革对高校财务管理人员提出新的要求
不同于现行会计制度下，高校财务人员仅仅需要对会计信息进行事后核算即可。政府会计制度改革涉及预算管理、整合基建会计等方面，这对高校财务管理人员提出新的要求。一方面，高校财务人员需要提高会计专业技能、提高对高校各项业务的熟悉程度，更好地执行预算管理工作；另一方面，高校财务人员需要学习信息化操作系统，通过对信息化系统的应用，提高对财务信息的评价、预测和监督。
三、政府会计制度改革过渡时期高校财务管理应采取的措施
通过分析政府会计制度改革对高校财务管理的影响，可以看出新政府会计制度在高校会计核算模式、固定资产管理、基本建设会计整合和财务人员能力方面有较大的影响并提出新的要求，以下将针对政府会计制度改革过渡时期，高校财务管理应采取的措施展开分析。
（一）高校应强化预算管理意识
在新政府会计制度中，提出要强化财务会计功能、改进预算会计功能，这意味着未来在高校财务管理中应加大对预算管理的应用。高校加强预算管理有利于加强各部门的协调、促进资源整合与优化配置。在日程工作中，高校管理层和财务人员都应该强化预算管理意识，通过定期培训、邀请专家进行咨询交流等方式，普及学习预算管理的方法，做好现行政府会计制度与新政府会计制度的幼小衔接。
（二）高校应健全固定资产管理制度
经过上文对高校现行会计制度的问题分析，发现高校固定资产制度存在漏洞。因此，高校应按照新政府会计制度的要求，结合本单位的特点，制定符合自身情况的固定资产管理制度。同时，建立相关部门的实施细则、固定资产的盘查制度，工作人员定期对固定资产进行盘查。在制度中应明确资产处置的程序和标准，确保处置程序合法、合规，对盘亏、盘盈的固定资产，要查明原因，明确责任，量化盘查结果。
（三）高校应加强对新政府会计制度学习
目前，正处于政府会计制度改革的过渡时期，高校应组织相关工作人员定期开展培训。一方面，根据新政府会计的要求和变更方向，对现行的政策制度中的核算方法、管理方法进行调整；另一方面，财务人员应加强对专业会计知识的学习，改进财务管理的方法，同时加强对信息化系统的学习，规范操作流程，防范操作风险。
（四）高校应加强大数据信息化网络建设
在大数据时代，高校应加强大数据信息化网络建设，这是高校进行财务管理、践行基本会计整合、完善预算管理系统、进行财务数据分析、进行评价监督的基础。同时，对高校固定资产也可以依托大数据信息化系统，进行量化管理，提高固定资产的利用效率、有效杜绝资源浪费。
四、结束语
本文基于现行会计制度在高校运用过程中存在的问题，结合新颁布的政府会计制度，分析其对高校财务管理产生的影响，从高校应强化预算管理意识、健全固定资产管理制度、加强新政府会计制度的学习、加强大数据信息化网络建设四方面，给新制度过渡时期高校财务管理提出相关措施，希望促进高校财务管理与新政府会计制度的有效衔接。
参考文献：
[1]赵晖.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响[J].内蒙古科技与经济，2018，（09）：28-29+31.
[2]齐超.政府会计制度改革对高等学校财务管理的影响及建议[J]. 山西农经，2018，（13）：110.
[3]廖爱娟.政府会计制度改革背景下高校财务制度改革策略探析[J].产业创新研究，2018，（10）：96-97.
作者简介：陈静，江汉大学财务处。
关键词：政府会计制度；财务成本管理；高校；过渡时期
引言
近期，财政部颁发了行政事业单位政府会计制度，并规定自2019年1月1日开始实施。此次政府会计制度的出台，目的是提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度。在向新制度过渡的时期，高校也应当认真学习新制度的各项规定和进行会计核算、编制财务报表和预算表的方法，争取与新制度之间做好各项衔接。
本文在充分研究高校现行会计制度和财务管理方法的基础上，分析现行会计制度存在的问题，并结合新颁布的政府会计制度，分析其对高校财务管理产生的影响，最后为高校财务管理提出过渡时期相关措施。
一、现行会计制度下，高校财务管理存在的问题
随着互联网信息化的普及，近年来高校财务部门在办公效率、核算准确性、预算管理等方面都有较大的提高。但是，高校也存在财务管理机制落后、固定资产会计核算不完善、账实不符等问题，以下将结合实际情况，对现行会计制度下高校财务管理存在的问题展开分析。
（一）高校财务管理机制落后，管理权责不明
长时间以来，由于高校科层组织较多，制定财务管理制度的不一定是财务人员，这有可能使财务管理制度中规定的财务管理方法无法及时更新，也无法根据实际情况进行调整。而管理权责不明确，一方面，可能导致财务人员工作效率较低，出现“搭便车”的情况，无法在工作中达到帕累托最优；另一方面，可能导致国有资产流失，给高校造成损失。
（二）高校固定资产会计核算不完善
高校固定资产会计核算不完善，主要表现在：第一，高校缺乏健全的固定资产管理制度，这就导致固定资产的核定与入账无法做到有章可循，会计核算存在随意性；第二，高校的固定资产数量庞大、种类众多，若固定资产的入账单位不统一，会给会计核算造成困难。
（三）高校存在资源浪费、账实不符的情况
由于高校财务部门人员较少，固定资产的实物盘点存在滞后性，这有可能导致高校存在资源浪费、账实不符的情况。尽管近年来，高校大数据信息化网络也在铺设，但是对于固定资产管理很难做到实时监控，对于高校中各种资源，无法做到合理调度，优化组合。而且实务盘点存在滞后性，使一些毁损、报废的固定资产，无法及时在账面上体现出固定资产处置，这都给高校财务管理造成困难。
二、政府会计制度改革对高校财务管理的影响
经过对上文对现行会计制度下，高校财务管理存在的问题进行分析，发现现行的会计制度，存在一些急需改进的问题。而新会计制度从重构政府会计核算模式、统一现行各单位会计制度、强化财务会计功能、扩大政府资产负债核算范围、改进预算会计功能、整合基建会计核算、完善报表体系和结构、增强制度的可操作性几方面，对现行会计制度进行改进。以下将结合高校的实际情况，分析新制度对高校财务管理的影响。
（一）政府会计制度改革有利于改进高校会计核算模式
高校传统的会计核算模式，仅仅重视财务核算，而忽视财务预算，导致高校财务管理仅仅是事后核算，并无法发挥财务管理的协调、控制、监督的作用。新政府会计制度的运用有利于把财务会计与预算會计融入到一个核算体系中，财务会计和预算会计分别使用不同的核算方法，生成不同的财务报告。其中在财务会计方面，使用权责发生制的方法，最终生成财务报告；而在预算会计方面，使用收付实现制的方法，最终生成决算报告。
（二）政府会计制度改革有利于加强高校固定资产管理
政府会计制度改革针对高校缺乏固定资产管理制度、固定资产单位不统一的情形，也在制度中引导高校财务部门利用信息化系统，建立固定资产会计账簿，既便于及时反映固定资产的数量和价值，又可以提高固定资产盘点、保管、对账的可操作性。高校财务管理部门应加强与新政府会计制度的衔接，积极学习变更条文，并在实际固定资产管理中，尝试运用新制度推行的方法，做好政策过渡工作。
（三）政府会计制度改革有利于对高校基本建设会计核算进行整合
政府会计制度改革中明确提出要对基本建设会计核算进行整合，一方面，有利于提高高校会计信息的完整性和真实性，同时简化高校会计核算业务的步骤，提高财务管理的效率；另一方面，有利于使高校会计报表的体系和结构更加完善，有利于对高校的财务信息和预算执行情况做到量化管理，提高了高校财务的透明度，便于外部评价、监督。
（四）政府会计制度改革对高校财务管理人员提出新的要求
不同于现行会计制度下，高校财务人员仅仅需要对会计信息进行事后核算即可。政府会计制度改革涉及预算管理、整合基建会计等方面，这对高校财务管理人员提出新的要求。一方面，高校财务人员需要提高会计专业技能、提高对高校各项业务的熟悉程度，更好地执行预算管理工作；另一方面，高校财务人员需要学习信息化操作系统，通过对信息化系统的应用，提高对财务信息的评价、预测和监督。
三、政府会计制度改革过渡时期高校财务管理应采取的措施
通过分析政府会计制度改革对高校财务管理的影响，可以看出新政府会计制度在高校会计核算模式、固定资产管理、基本建设会计整合和财务人员能力方面有较大的影响并提出新的要求，以下将针对政府会计制度改革过渡时期，高校财务管理应采取的措施展开分析。
（一）高校应强化预算管理意识
在新政府会计制度中，提出要强化财务会计功能、改进预算会计功能，这意味着未来在高校财务管理中应加大对预算管理的应用。高校加强预算管理有利于加强各部门的协调、促进资源整合与优化配置。在日程工作中，高校管理层和财务人员都应该强化预算管理意识，通过定期培训、邀请专家进行咨询交流等方式，普及学习预算管理的方法，做好现行政府会计制度与新政府会计制度的幼小衔接。
（二）高校应健全固定资产管理制度
经过上文对高校现行会计制度的问题分析，发现高校固定资产制度存在漏洞。因此，高校应按照新政府会计制度的要求，结合本单位的特点，制定符合自身情况的固定资产管理制度。同时，建立相关部门的实施细则、固定资产的盘查制度，工作人员定期对固定资产进行盘查。在制度中应明确资产处置的程序和标准，确保处置程序合法、合规，对盘亏、盘盈的固定资产，要查明原因，明确责任，量化盘查结果。
（三）高校应加强对新政府会计制度学习
目前，正处于政府会计制度改革的过渡时期，高校应组织相关工作人员定期开展培训。一方面，根据新政府会计的要求和变更方向，对现行的政策制度中的核算方法、管理方法进行调整；另一方面，财务人员应加强对专业会计知识的学习，改进财务管理的方法，同时加强对信息化系统的学习，规范操作流程，防范操作风险。
（四）高校应加强大数据信息化网络建设
在大数据时代，高校应加强大数据信息化网络建设，这是高校进行财务管理、践行基本会计整合、完善预算管理系统、进行财务数据分析、进行评价监督的基础。同时，对高校固定资产也可以依托大数据信息化系统，进行量化管理，提高固定资产的利用效率、有效杜绝资源浪费。
四、结束语
本文基于现行会计制度在高校运用过程中存在的问题，结合新颁布的政府会计制度，分析其对高校财务管理产生的影响，从高校应强化预算管理意识、健全固定资产管理制度、加强新政府会计制度的学习、加强大数据信息化网络建设四方面，给新制度过渡时期高校财务管理提出相关措施，希望促进高校财务管理与新政府会计制度的有效衔接。
参考文献：
[1]赵晖.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响[J].内蒙古科技与经济，2018，（09）：28-29+31.
[2]齐超.政府会计制度改革对高等学校财务管理的影响及建议[J]. 山西农经，2018，（13）：110.
[3]廖爱娟.政府会计制度改革背景下高校财务制度改革策略探析[J].产业创新研究，2018，（10）：96-97.
作者简介：陈静，江汉大学财务处。