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【摘 要】 建筑工程造价管理与控制应贯穿于项目决策、设计、施工各阶段，随着我国加入世界贸易组织进一步与国际接轨，我国建筑行业经济也迅速发展，但仍存在着很多问题。本文探讨了建设工程项目在设计阶段存在的各项问题。
【关键词】 建设工程；设计；工程造价
1、建设项目设计阶段工程造价控制的重要意义
1.1设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头
在设计一开始就将投资的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。据统计，在满足同样功能的条件下，技术先进经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。显然，控制工程造价的关键是设计阶段。
1.2在设计阶段进行工程造价控制，可以提高投资控制效率
通过编制建设项目的设计概算和价值分析，不仅可以了解到工程各组成部分的投资比例和资金分配，也可合理调整项目功能与成本的匹配情况，提高投资控制效率。
1.3在设计阶段进行工程造价控制，便于技术与经济相结合
在建设工程的设计过程中，设计师们更多关注的是工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少，而设计阶段的造价控制则可以确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。
2、设计阶段工程造价控制中存在的问题
2.1思想认识上的问题
对于建设项目工程的全过程，人们往往只重视施工阶段工程造价的管理，而忽视对设计阶段的工程造价控制。在设计阶段具体的工程造价控制中，不重视产品的经济性，只重视采用新工艺、新技术、新材料，相关人员对于项目设计的认识也存在误区。
2.2项目设计方面的问题
2.2.1设计过于保守
由于我國大部分地区关于项目设计的计费方式仍然采用按设计概算总造价的百分比来计取，导致设计人员在项目设计过程中既要对技术方案不断优化，又要承担可能由于收费不合理和安全系数等因素带来的风险。这就造成设计人员宁可采用保守设计的策略，提高工程的总造价基数，过分加大项目的安全系数，使工程造价得不到有效控制。
2.2.2设计与施工脱节
由于客观上存在的专业壁垒，我国从事建设工程项目设计的人员多为设计类专业出身，缺乏专业的概预算知识和施工经验，对新工艺、新材料、新技术也缺乏了解，导致设计与施工的脱节。另外，设计阶段由于粗心大意造成设计漏项的现象也时有发生，这会导致建设项目进入施工阶段后，施工单位无法顺利施工，补充、修改甚至变更设计方案的做法，既影响了工期又降低了工程的投资效益。
2.2.3设计深度不够
由于设计人员自身条件的限制，在某些建设工程项目中，不规范、不标准、不细化甚至粗制滥造的设计方案频频出现。粗糙的设计，必然会给工程量的计算带来困难，对于项目的投资估算也只能是盲目估计，导致项目概算最终流于形式。
2.2.4超现实的设计也成了项目设计阶段一个备受关注的问题
由于设计师本人或业主方面的影响，某些设计在技术力量不具备的情况下，片面追求高精尖和豪华气派，在设计中过多的选用尖端的工艺设备，导致严重的资源浪费。
2.3管理体制方面的问题
我国尚未颁布工程设计法，对建设项目设计过程中设计单位的设计质量、投资控制程度、投资造成的资源浪费等行为都缺乏明确的法制标准和控制措施，这样的局面显然不利于控制工程造价。许多工程的项目设计逐渐暴露出越来越多的问题。
在我国，工程建设标准和设计规范是工程建设必须遵循的科学依据，它主要来源于建设项目的实践经验，对控制工程造价具有十分重要的意义。推行标准设计可有效降低工程造价，但现行的设计中，标准设计和规范设计的情况并不理想，大多数的设计依然停留在传统的“构建-设计-绘图”模式，停留在相关指导性文件的表面，标准设计和规范设计应有的价值没能得到较好的发挥。
在具体的设计评标过程中，由于受到国内现行投资体制、评标委员会人员结构组成和专业性等多方面因素的限制，在设计方案的评比过程中，过于重视技术、功能、结构安全和建筑外观的评价标准，导致设计方案自身的经济性较少被关注。这样评比出来的设计方案，必然会造成工程造价在设计阶段的失控。
项目设计的审查监督和风险制度的不健全，也是导致设计阶段工程造价失控的重要原因之一。目前，我国的设计监理水平基本仍然停留在“推行”的阶段，设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的"规定"仍未出台。现实情况下，建设单位或相关部门针对设计方案的审查多数都只是流于形式，缺乏严格的审查标准，缺乏信息反馈和项目后的评价程序，造价控制的质量较低。
由于我国尚未制定出有效的专门针对设计阶段工程造价管理的相关制度规范，设计人员与经济技术人员之间存在工作壁垒，缺乏必要的沟通和协调。另外，相关管理人员间的权责利不明晰，设计阶段工程造价管理的积极性不高，这些都是造成设计阶段工程造价控制不力的重要原因。
2.4其他问题
包括人员素质和概（预）算定额编制等方面的问题。首先，人员素质方面的问题。一是业主的造价管理能力不强，许多设计过程中可能出现的失误和缺陷往往要在施工阶段才能被发现，一些必要的设计变更不能做到提前控制，大大降低了工程造价控制的效果。二是项目设计人员对概预算知识的缺乏，影响了设计阶段工程造价的有效控制。其次，概（预）算定额编制的问题。随着经济的迅猛发展，新技术、新工艺、新材料、新设备层出不穷，概（预）算定额的测定和编制跟不上生产力发展的速度，这样的矛盾必然会导致设计阶段工程造价控制的实效性受到一定的影响。
3、设计阶段工程造价控制的主要措施
3.1转变观念加强培训，提高相关人员的综合素质 优秀的设计人员必须要有较强的造价意识，以确保在设计过程中选择恰当的设计标准和合理的功能水平，因此，要强化设计人员的工程造价意识，转变观念，实现设计成果从产品经济向商品经济的转变。建设工程造价控制不仅是造价管理人员的事情，也是包括奠定工程建设投资基础的工程设计人员在内的所有参与工程建设人员的共同目标和责任。
3.2建立健全规章制度，创造良好竞争环境
做好设计阶段的工程造价管理，首先要有一个建全的规章制度，使工程造价管理由单一控制变为多方控制。
3.2.1引进风险机制
在建筑工程的项目设计阶段，应建立起权、责、利明晰的奖罚激励制度，使相关人员形成风险意识，调动其工作积极性，把设计阶段造价控制工作做精做细。同时，改革当前不合理的设计收费标准和形式，建立优质优价的设计收费机制。
3.2.2推行设计招投标制
为进一步规范建筑工程方案设计招标投标活动，确保建筑工程设计质量，体现公平有序的竞争，住建部发布了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》。然而，工程设计由于本身具有的特殊性，决定了其招标投标不同于其他项目，例如，由于工程设计招标具有工程方面的特殊要求，自然对设计单位有相应的资质要求，限制了潜在投标人的数量；关于设计招投标的评价标准，也缺乏客观可依据的标准，容易陷入"萝卜青菜各有所爱"的局面。因此，如何构建更加合理的建设工程设计招投标机制，如何在不抹杀创造性设计的基础上有效推广工程建设标准和规范设计，依然是一个值得深入探讨的课题。
3.2.3加强设计阶段的监理
虽然我国早已推行了建设工程监理制度，但是关于项目设计阶段的监理机制却始终尚未出台。设计阶段的工程造价管理是整个工程造价控制的龙头，因此，在推行建设监理的工作中，应尽快转变重施工阶段监理轻设计阶段监理的倾向。在设计阶段推行设计监理制度，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制设计阶段的工程价格。
3.3推行限额设计，加强动态管理
所谓限额设计，是指按照批准的可行性研究报告及投资估算控制项目的初步设计，按照批准的初步设计总概算去控制技术设计和施工图设计，也就是说，将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。限额设计是建设工程项目投资控制系统中的重要环节之一，限额设计不等于盲目的节约投资，它包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容。在设计过程中，既要确保可行性研究报告和投资估算的准确性，也要保证设计与概算的整体一致性，强化设计人员和造价人员之间的协调合作，避免设计过程的脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。
3.4运用价值工程，优化设计方案
价值工程，也称为价值分析或价值管理，是一种符合客观实际、谋求最佳技术经济效益的有效方法。具体的说，价值工程是指通过来自各相关领域的人员，通过集体智慧和有组织的活动对产品或服务进行系统的分析，不断创新，尽可能地使产品或服务以最低的寿命周期费用，可靠地实现拥护所要求的功能，从而提高产品和服务的价值，取得较好的技术经济效益。在众多的项目成本控制方法中，价值工程是一种贯穿于整个项目设计阶段各个环节的系统控制方法。
目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资、提高工程价值，是大有可为的。在工程设计阶段利用价值工程，要着眼于工程项目的寿命周期成本，在保证项目质量和市场竞争力的基础上，充分应用成本控制的节约原则，节约人力、物力、财力的消耗，重视对项目的功能性分析和效果评价，以降低项目成本，使工程设计更加完善，真正实现技术与经济的统一。
4、结束语
建设工程设计阶段的造价控制是一个系统的过程，它不仅是建设项目造价控制的源头，也是有效控制工程造价的关键。在具体的设计阶段工程造价控制工作中，应集合各方的努力，不断探讨加强建设工程设计阶段造价控制的方法，以逐步实现工程造价效益的提高。
参考文獻：
[1]秦立松，张丰展.价值工程理论在我国建设项目投资过程中的应用研究[J].科技信息，2008（2）：23-24.
【关键词】 建设工程；设计；工程造价
1、建设项目设计阶段工程造价控制的重要意义
1.1设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头
在设计一开始就将投资的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。据统计，在满足同样功能的条件下，技术先进经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。显然，控制工程造价的关键是设计阶段。
1.2在设计阶段进行工程造价控制，可以提高投资控制效率
通过编制建设项目的设计概算和价值分析，不仅可以了解到工程各组成部分的投资比例和资金分配，也可合理调整项目功能与成本的匹配情况，提高投资控制效率。
1.3在设计阶段进行工程造价控制，便于技术与经济相结合
在建设工程的设计过程中，设计师们更多关注的是工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少，而设计阶段的造价控制则可以确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。
2、设计阶段工程造价控制中存在的问题
2.1思想认识上的问题
对于建设项目工程的全过程，人们往往只重视施工阶段工程造价的管理，而忽视对设计阶段的工程造价控制。在设计阶段具体的工程造价控制中，不重视产品的经济性，只重视采用新工艺、新技术、新材料，相关人员对于项目设计的认识也存在误区。
2.2项目设计方面的问题
2.2.1设计过于保守
由于我國大部分地区关于项目设计的计费方式仍然采用按设计概算总造价的百分比来计取，导致设计人员在项目设计过程中既要对技术方案不断优化，又要承担可能由于收费不合理和安全系数等因素带来的风险。这就造成设计人员宁可采用保守设计的策略，提高工程的总造价基数，过分加大项目的安全系数，使工程造价得不到有效控制。
2.2.2设计与施工脱节
由于客观上存在的专业壁垒，我国从事建设工程项目设计的人员多为设计类专业出身，缺乏专业的概预算知识和施工经验，对新工艺、新材料、新技术也缺乏了解，导致设计与施工的脱节。另外，设计阶段由于粗心大意造成设计漏项的现象也时有发生，这会导致建设项目进入施工阶段后，施工单位无法顺利施工，补充、修改甚至变更设计方案的做法，既影响了工期又降低了工程的投资效益。
2.2.3设计深度不够
由于设计人员自身条件的限制，在某些建设工程项目中，不规范、不标准、不细化甚至粗制滥造的设计方案频频出现。粗糙的设计，必然会给工程量的计算带来困难，对于项目的投资估算也只能是盲目估计，导致项目概算最终流于形式。
2.2.4超现实的设计也成了项目设计阶段一个备受关注的问题
由于设计师本人或业主方面的影响，某些设计在技术力量不具备的情况下，片面追求高精尖和豪华气派，在设计中过多的选用尖端的工艺设备，导致严重的资源浪费。
2.3管理体制方面的问题
我国尚未颁布工程设计法，对建设项目设计过程中设计单位的设计质量、投资控制程度、投资造成的资源浪费等行为都缺乏明确的法制标准和控制措施，这样的局面显然不利于控制工程造价。许多工程的项目设计逐渐暴露出越来越多的问题。
在我国，工程建设标准和设计规范是工程建设必须遵循的科学依据，它主要来源于建设项目的实践经验，对控制工程造价具有十分重要的意义。推行标准设计可有效降低工程造价，但现行的设计中，标准设计和规范设计的情况并不理想，大多数的设计依然停留在传统的“构建-设计-绘图”模式，停留在相关指导性文件的表面，标准设计和规范设计应有的价值没能得到较好的发挥。
在具体的设计评标过程中，由于受到国内现行投资体制、评标委员会人员结构组成和专业性等多方面因素的限制，在设计方案的评比过程中，过于重视技术、功能、结构安全和建筑外观的评价标准，导致设计方案自身的经济性较少被关注。这样评比出来的设计方案，必然会造成工程造价在设计阶段的失控。
项目设计的审查监督和风险制度的不健全，也是导致设计阶段工程造价失控的重要原因之一。目前，我国的设计监理水平基本仍然停留在“推行”的阶段，设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的"规定"仍未出台。现实情况下，建设单位或相关部门针对设计方案的审查多数都只是流于形式，缺乏严格的审查标准，缺乏信息反馈和项目后的评价程序，造价控制的质量较低。
由于我国尚未制定出有效的专门针对设计阶段工程造价管理的相关制度规范，设计人员与经济技术人员之间存在工作壁垒，缺乏必要的沟通和协调。另外，相关管理人员间的权责利不明晰，设计阶段工程造价管理的积极性不高，这些都是造成设计阶段工程造价控制不力的重要原因。
2.4其他问题
包括人员素质和概（预）算定额编制等方面的问题。首先，人员素质方面的问题。一是业主的造价管理能力不强，许多设计过程中可能出现的失误和缺陷往往要在施工阶段才能被发现，一些必要的设计变更不能做到提前控制，大大降低了工程造价控制的效果。二是项目设计人员对概预算知识的缺乏，影响了设计阶段工程造价的有效控制。其次，概（预）算定额编制的问题。随着经济的迅猛发展，新技术、新工艺、新材料、新设备层出不穷，概（预）算定额的测定和编制跟不上生产力发展的速度，这样的矛盾必然会导致设计阶段工程造价控制的实效性受到一定的影响。
3、设计阶段工程造价控制的主要措施
3.1转变观念加强培训，提高相关人员的综合素质 优秀的设计人员必须要有较强的造价意识，以确保在设计过程中选择恰当的设计标准和合理的功能水平，因此，要强化设计人员的工程造价意识，转变观念，实现设计成果从产品经济向商品经济的转变。建设工程造价控制不仅是造价管理人员的事情，也是包括奠定工程建设投资基础的工程设计人员在内的所有参与工程建设人员的共同目标和责任。
3.2建立健全规章制度，创造良好竞争环境
做好设计阶段的工程造价管理，首先要有一个建全的规章制度，使工程造价管理由单一控制变为多方控制。
3.2.1引进风险机制
在建筑工程的项目设计阶段，应建立起权、责、利明晰的奖罚激励制度，使相关人员形成风险意识，调动其工作积极性，把设计阶段造价控制工作做精做细。同时，改革当前不合理的设计收费标准和形式，建立优质优价的设计收费机制。
3.2.2推行设计招投标制
为进一步规范建筑工程方案设计招标投标活动，确保建筑工程设计质量，体现公平有序的竞争，住建部发布了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》。然而，工程设计由于本身具有的特殊性，决定了其招标投标不同于其他项目，例如，由于工程设计招标具有工程方面的特殊要求，自然对设计单位有相应的资质要求，限制了潜在投标人的数量；关于设计招投标的评价标准，也缺乏客观可依据的标准，容易陷入"萝卜青菜各有所爱"的局面。因此，如何构建更加合理的建设工程设计招投标机制，如何在不抹杀创造性设计的基础上有效推广工程建设标准和规范设计，依然是一个值得深入探讨的课题。
3.2.3加强设计阶段的监理
虽然我国早已推行了建设工程监理制度，但是关于项目设计阶段的监理机制却始终尚未出台。设计阶段的工程造价管理是整个工程造价控制的龙头，因此，在推行建设监理的工作中，应尽快转变重施工阶段监理轻设计阶段监理的倾向。在设计阶段推行设计监理制度，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制设计阶段的工程价格。
3.3推行限额设计，加强动态管理
所谓限额设计，是指按照批准的可行性研究报告及投资估算控制项目的初步设计，按照批准的初步设计总概算去控制技术设计和施工图设计，也就是说，将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。限额设计是建设工程项目投资控制系统中的重要环节之一，限额设计不等于盲目的节约投资，它包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容。在设计过程中，既要确保可行性研究报告和投资估算的准确性，也要保证设计与概算的整体一致性，强化设计人员和造价人员之间的协调合作，避免设计过程的脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。
3.4运用价值工程，优化设计方案
价值工程，也称为价值分析或价值管理，是一种符合客观实际、谋求最佳技术经济效益的有效方法。具体的说，价值工程是指通过来自各相关领域的人员，通过集体智慧和有组织的活动对产品或服务进行系统的分析，不断创新，尽可能地使产品或服务以最低的寿命周期费用，可靠地实现拥护所要求的功能，从而提高产品和服务的价值，取得较好的技术经济效益。在众多的项目成本控制方法中，价值工程是一种贯穿于整个项目设计阶段各个环节的系统控制方法。
目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资、提高工程价值，是大有可为的。在工程设计阶段利用价值工程，要着眼于工程项目的寿命周期成本，在保证项目质量和市场竞争力的基础上，充分应用成本控制的节约原则，节约人力、物力、财力的消耗，重视对项目的功能性分析和效果评价，以降低项目成本，使工程设计更加完善，真正实现技术与经济的统一。
4、结束语
建设工程设计阶段的造价控制是一个系统的过程，它不仅是建设项目造价控制的源头，也是有效控制工程造价的关键。在具体的设计阶段工程造价控制工作中，应集合各方的努力，不断探讨加强建设工程设计阶段造价控制的方法，以逐步实现工程造价效益的提高。
参考文獻：
[1]秦立松，张丰展.价值工程理论在我国建设项目投资过程中的应用研究[J].科技信息，2008（2）：23-24.