论文部分内容阅读
摘要：机关事业单位养老保险社会化发放后，极有可能出现基金收不抵支的艰难状况。那面如何面对这种严峻形式，如何解决这一难题？本文就此话题，从如何认清认清当前形势，准确把握地方机关事业单位养老保险制度改革重点、难点问题，到如何采取相应措施解决难题等，进行了深入浅出的探讨。
关键词：机关事业单位 养老保险 三大制度改革
2010年9月，淮安市市政府办公室颁发了《关于调整市级机关事业单位养老保险缴费比例等有关问题的通知》，明确规定市级机关事业单位养老金实行社会化发放，当基金收不抵支时，政府财政予以兜底，对退休人员实行社会化服务管理。以此文件的颁发为主要标志，淮安市市、县（区）基本实现了上述机关事业单位养老保险的“三大制度改革”。此举在我市机关事业单位产生了重大影响，省人社厅、部社保中心也先后以《淮安市机关事业单位养老保险实现财政兜底和社会化发放管理》、《江苏省淮安市机关事业单位养老保险经办实现三个突破》为题刊登专题简报，充分肯定淮安市“三大制度改革”的经验与做法，认为淮安市“三大制度改革”为老百姓办了一件带有根本性、方向性的大实事、大好事。
一、认清当前形势，准确把握地方机关事业单位养老保险制度改革重点、难点问题
上个世纪90年代，淮安市全面启动了机关事业单位养老保险制度改革工作。由于我国此项制度改革试点是自下而上进行的，至今还没有出台全国统一的政策法规和运作模式，因此，随着客观形势的进一步发展，地方性制度改革的许多深层次矛盾日益表现出来：一是养老金的结算方式比较粗放。长期以来，养老保险实行的是“差额结算”，就是用参保单位在职人员应缴纳的养老保险费与经办机构应支付给参保单位的养老金相抵冲，尔后多退少补作“差额”结算。因而时常出现少数参保单位不能及时足额的为离退休人员发放养老金，带来社会不稳定因素。二是基金来源渠道单一。基金的筹集实行的是“以支定收、略有节余”的运行模式，即离退休人员的养老金由在职人员缴纳的养老保险费来承担，也就是完全靠“在职养退休”、“新人养老人”。这一费用来源难以满足支付离退休人员的养老金，基金出现很大缺口。2009年，全市10个统筹区有7个出现当期基金赤字，赤字合计6889.65万元，养老金支付风险日益显现出来。三是对退休人员缺乏社会化服务与管理。长期以来，退休人员都是由其原所在单位实施自主化服务与管理的，由于受客观条件的限制与影响，许多单位缺乏对退休人员的日常服务和有计划、有组织的管理，较大程度地影响了退休人员的生活质量，特别是在淮安市企业退休人员已实施社会化管理服务的背景下，机关事业单位退休人员对政府的服务产生了更多的期盼和要求。综合所述，伴随着形势的发展，迫切需要对全市机关事业单位养老保险工作涉及的相关突出问题予以探索、研究和解决。
二、深入调查研究，积极寻求机关事业单位养老保险“三大制度改革”的新突破
针对淮安市机关事业单位养老保险工作面临的许多深层次的矛盾和问题，近年来，淮安市本着“不等不靠、积极稳妥”的改革思想，坚持每年列出重点、难点、热点问题开展调查研究，全面把握工作的真情实况，积极为养老保险政策、制度的调整、完善提供客观依据，先后选择的调研课题有：“推进结算方式改革和养老金社会化发放问题研究”、“基金赤字问题的分析和对策思考”、“参加养老保险的机关事业单位退休人员实行社会化服务问题的研究”等等。通过调查研究，取得了大量详实、有价值的调研数据与成果，在此基础上，充分运用调研成果，指导工作中实际问题的解决。洪泽、淮阴等县（区）认真研究和领会社会养老保险的性质、功能和目的，早在2007年以前便有步骤地开始机关事业单位养老保险社会化发放工作的探索与尝试。盱眙、涟水等县（区）未雨绸缪，利用出台完善机关事业单位养老保险政策的时机，积极宣传建立财政“兜底”机制的重要性和紧迫性。市中心为了开展退休人员社会化服务管理工作，自2009年初起，多次组织召开参保单位离退休人员座谈会征求意见，参观调研市老干部活动中心、市企业退管中心、市关工委老少活动中心、清河区沈阳路社区等许多老年活动场所及其管理机制，并组织县（区）局长和经办机构主任前往深圳、广州、邳州、如皋等地考察，学习这些地区机关事业单位退休人员社会化服务管理方面的经验和做法。
2010年3月份，市人力资源和社会保障局组建后，明确提出机关事业单位养老保险实行养老金社会化发放、基金财政兜底、退休人员社会化服务管理“三大制度改革”，通过努力，全市较好地实现了制度改革的创新与突破。截止目前，市直和9个县（区）均正式出台文件，全面实施机关事业单位养老保险“三大制度改革”，为养老保险事业的健康发展提供了可靠的政策依据。
三、坚持真抓实干，积极地把机关事业单位养老保险“三大制度改革”落到实处
为了切实把机关事业单位养老保险“三大制度改革”落到实处，淮安市重点开展了以下几方面工作：
1、广泛开展宣传活动。市直和各县（区）机关事业单位养老保险“三大制度改革”文件出台后，都积极以召开参保单位负责人和经办人会议，召开部分在职参保人员和离退休人员座谈会、媒体宣传、设立咨询台、散发宣传单等多种形式广泛地组织学习和宣传。通过学习和宣传活动，广大参保人员十分高兴，一致认为，实行养老金的社会化发放，从制度上避免了“差额结算”可能出现的拖欠养老金的现象，彻底保证了离退休人员的老有所养。当基金收不抵支时，政府财政兜底，为养老金及时足额发放提供了根本性的政策保障。在保持退休人员隶属关系不变的前提下，对退休人员实行“叠加”性社会化服务管理，为老年朋友就地、就近、便利的接受社会化服务，提高生活质量提供了实实在在的帮助与支持。
2、认真组织实施工作。首先，切实做好养老金的社会化发放工作。经办机构每月10日前通过银行直接将离退休人员的养老金发放到位。截止2013年6月底，全市机关事业单位养老金社会化发放率达99%。其次，妥善做好基金财政兜底工作。根据全市养老保险费征缴和养老金支出的实际情况，经办机构在积极建议适当提高缴费比例，增加基金收入，尽量减少基金财政“兜底”水平的同时，合理地争取财政对当期基金的“兜底”与支持。2012年度全市共提供基金财政“兜底”或基金支持达28700万元。第三，积极推进退休人员社会化服务管理工作。机关事业单位退休人员的社会化服务管理工作是“三项制度改革”的重要内容，为全面推动此项工作的开展，淮安市机关事业养老保险经办机构采取各项措施，积极推动工作的开展。一是全面出台了制度改革文件。伴随着2011年上半年淮阴、淮安两区出台“三项制度改革”文件，全市市、县（区）已全面出台机关事业单位退休人员实行社会化服务管理的文件，为顺利开展此项工作提供了可靠的政策依据。二是全面建立退休人员活动阵地。2012年市政府将“建（或租）400平方米的退休人员活动中心”纳入各县（区）政府年度目标考核内容，以此促进全市各县（区）活动场所的全面建立，截止2012年底，全市各县（区）均已建立了活动场所，为退休人员就近、便利开展活动提供方便。三是不断拓展延伸活动范围。市直机关事业单位退休人员活动中心运行以来，在为退休人员提供日常文化娱乐活动服务的同时，还积极开展了老年疾病防治、心理健康、中医保健等知识讲座，组织了退休人员乒乓球比赛、扑克牌比赛和“游运河，看淮安”等活动，全面开展了机关事业单位退休人员免费健康体检工作。组建了老年舞蹈队、老年时模队、老年京剧队、乒乓球爱好者小组、老年中医养生沙龙等多个退休人员自治组织，并有计划地开展了活动。今年，还与淮安电台合作推出《夕阳正红》栏目，对全市机关事业单位社会化管理服务工作进行宣传。另外，淮阴区实行了“机关事业单位退休人员居家养老试点”。洪泽县开展了“退休人员活动城乡一体化尝试”工作。清河区将机关事业单位退休人员社会化管理服务延伸到社区。截止目前，全市市、县（区）均将退休人员纳入了社会化服务管理系统，建立了退休人员活动中心，开展了丰富多彩的各种活动，为退休人员建立了基本信息库和健康档案，建立退休人员信息发送平台，发放了社会化管理服务联系卡和《退休人员活动证》。
3、积极做好其他业务经办工作，推进“三大制度改革”的顺利进行。机关事业单位养老保险“三大制度改革”不是孤立进行的，它需要整体性经办工作的推动与配合。因此，淮安市十分重视做好其它方面的业务经办工作。一是进一步强化基金征缴，努力实现基金应收尽收，而不是让政府财政对基金“一兜了之”。2012年度，全市10个统筹区基金征缴率都在99%以上。二是进一步强化稽核工作，严防养老金社会化发放后产生繳费拖欠和虚报冒领行为的发生。三是进一步强化优质服务。为了策应“三大制度改革”，全市严格执行政务公开、首问负责、限时办结等一系列规定、制度，建立健全电话语音查询、网站、热线咨询等服务系统，主动为参保单位和参保人提供更加便利、快捷的服务。因此，全市机关事业单位养老保险经办机构和工作人员受到了广泛的社会肯定与赞许。2012年度有6个经办机构、16名同志分别被市政府、县（区）政府表彰为“人力资源和社会保障工作先进集体”、先进个人；有8经办机构、7名同志分别被省中心、市、县（区）人社局表彰为“先进集体”、先进个人。
总之，在机关事业单位养老保险社会化发放、基金财政兜底、退休人员社会化服务管理“三大制度改革”方面，淮安市进行了有益的探索和尝试，得到了省人社厅、部社保中心的赞许和宣传，得到了广大参保单位和参保人员的赞许和肯定。全市机关事业单位养老保险战线同志们一致表示，一定继续努力，锐意进取，扎实工作，为进一步规范和完善机关事业单位养老保险改革制度作出新的贡献！
关键词：机关事业单位 养老保险 三大制度改革
2010年9月，淮安市市政府办公室颁发了《关于调整市级机关事业单位养老保险缴费比例等有关问题的通知》，明确规定市级机关事业单位养老金实行社会化发放，当基金收不抵支时，政府财政予以兜底，对退休人员实行社会化服务管理。以此文件的颁发为主要标志，淮安市市、县（区）基本实现了上述机关事业单位养老保险的“三大制度改革”。此举在我市机关事业单位产生了重大影响，省人社厅、部社保中心也先后以《淮安市机关事业单位养老保险实现财政兜底和社会化发放管理》、《江苏省淮安市机关事业单位养老保险经办实现三个突破》为题刊登专题简报，充分肯定淮安市“三大制度改革”的经验与做法，认为淮安市“三大制度改革”为老百姓办了一件带有根本性、方向性的大实事、大好事。
一、认清当前形势，准确把握地方机关事业单位养老保险制度改革重点、难点问题
上个世纪90年代，淮安市全面启动了机关事业单位养老保险制度改革工作。由于我国此项制度改革试点是自下而上进行的，至今还没有出台全国统一的政策法规和运作模式，因此，随着客观形势的进一步发展，地方性制度改革的许多深层次矛盾日益表现出来：一是养老金的结算方式比较粗放。长期以来，养老保险实行的是“差额结算”，就是用参保单位在职人员应缴纳的养老保险费与经办机构应支付给参保单位的养老金相抵冲，尔后多退少补作“差额”结算。因而时常出现少数参保单位不能及时足额的为离退休人员发放养老金，带来社会不稳定因素。二是基金来源渠道单一。基金的筹集实行的是“以支定收、略有节余”的运行模式，即离退休人员的养老金由在职人员缴纳的养老保险费来承担，也就是完全靠“在职养退休”、“新人养老人”。这一费用来源难以满足支付离退休人员的养老金，基金出现很大缺口。2009年，全市10个统筹区有7个出现当期基金赤字，赤字合计6889.65万元，养老金支付风险日益显现出来。三是对退休人员缺乏社会化服务与管理。长期以来，退休人员都是由其原所在单位实施自主化服务与管理的，由于受客观条件的限制与影响，许多单位缺乏对退休人员的日常服务和有计划、有组织的管理，较大程度地影响了退休人员的生活质量，特别是在淮安市企业退休人员已实施社会化管理服务的背景下，机关事业单位退休人员对政府的服务产生了更多的期盼和要求。综合所述，伴随着形势的发展，迫切需要对全市机关事业单位养老保险工作涉及的相关突出问题予以探索、研究和解决。
二、深入调查研究，积极寻求机关事业单位养老保险“三大制度改革”的新突破
针对淮安市机关事业单位养老保险工作面临的许多深层次的矛盾和问题，近年来，淮安市本着“不等不靠、积极稳妥”的改革思想，坚持每年列出重点、难点、热点问题开展调查研究，全面把握工作的真情实况，积极为养老保险政策、制度的调整、完善提供客观依据，先后选择的调研课题有：“推进结算方式改革和养老金社会化发放问题研究”、“基金赤字问题的分析和对策思考”、“参加养老保险的机关事业单位退休人员实行社会化服务问题的研究”等等。通过调查研究，取得了大量详实、有价值的调研数据与成果，在此基础上，充分运用调研成果，指导工作中实际问题的解决。洪泽、淮阴等县（区）认真研究和领会社会养老保险的性质、功能和目的，早在2007年以前便有步骤地开始机关事业单位养老保险社会化发放工作的探索与尝试。盱眙、涟水等县（区）未雨绸缪，利用出台完善机关事业单位养老保险政策的时机，积极宣传建立财政“兜底”机制的重要性和紧迫性。市中心为了开展退休人员社会化服务管理工作，自2009年初起，多次组织召开参保单位离退休人员座谈会征求意见，参观调研市老干部活动中心、市企业退管中心、市关工委老少活动中心、清河区沈阳路社区等许多老年活动场所及其管理机制，并组织县（区）局长和经办机构主任前往深圳、广州、邳州、如皋等地考察，学习这些地区机关事业单位退休人员社会化服务管理方面的经验和做法。
2010年3月份，市人力资源和社会保障局组建后，明确提出机关事业单位养老保险实行养老金社会化发放、基金财政兜底、退休人员社会化服务管理“三大制度改革”，通过努力，全市较好地实现了制度改革的创新与突破。截止目前，市直和9个县（区）均正式出台文件，全面实施机关事业单位养老保险“三大制度改革”，为养老保险事业的健康发展提供了可靠的政策依据。
三、坚持真抓实干，积极地把机关事业单位养老保险“三大制度改革”落到实处
为了切实把机关事业单位养老保险“三大制度改革”落到实处，淮安市重点开展了以下几方面工作：
1、广泛开展宣传活动。市直和各县（区）机关事业单位养老保险“三大制度改革”文件出台后，都积极以召开参保单位负责人和经办人会议，召开部分在职参保人员和离退休人员座谈会、媒体宣传、设立咨询台、散发宣传单等多种形式广泛地组织学习和宣传。通过学习和宣传活动，广大参保人员十分高兴，一致认为，实行养老金的社会化发放，从制度上避免了“差额结算”可能出现的拖欠养老金的现象，彻底保证了离退休人员的老有所养。当基金收不抵支时，政府财政兜底，为养老金及时足额发放提供了根本性的政策保障。在保持退休人员隶属关系不变的前提下，对退休人员实行“叠加”性社会化服务管理，为老年朋友就地、就近、便利的接受社会化服务，提高生活质量提供了实实在在的帮助与支持。
2、认真组织实施工作。首先，切实做好养老金的社会化发放工作。经办机构每月10日前通过银行直接将离退休人员的养老金发放到位。截止2013年6月底，全市机关事业单位养老金社会化发放率达99%。其次，妥善做好基金财政兜底工作。根据全市养老保险费征缴和养老金支出的实际情况，经办机构在积极建议适当提高缴费比例，增加基金收入，尽量减少基金财政“兜底”水平的同时，合理地争取财政对当期基金的“兜底”与支持。2012年度全市共提供基金财政“兜底”或基金支持达28700万元。第三，积极推进退休人员社会化服务管理工作。机关事业单位退休人员的社会化服务管理工作是“三项制度改革”的重要内容，为全面推动此项工作的开展，淮安市机关事业养老保险经办机构采取各项措施，积极推动工作的开展。一是全面出台了制度改革文件。伴随着2011年上半年淮阴、淮安两区出台“三项制度改革”文件，全市市、县（区）已全面出台机关事业单位退休人员实行社会化服务管理的文件，为顺利开展此项工作提供了可靠的政策依据。二是全面建立退休人员活动阵地。2012年市政府将“建（或租）400平方米的退休人员活动中心”纳入各县（区）政府年度目标考核内容，以此促进全市各县（区）活动场所的全面建立，截止2012年底，全市各县（区）均已建立了活动场所，为退休人员就近、便利开展活动提供方便。三是不断拓展延伸活动范围。市直机关事业单位退休人员活动中心运行以来，在为退休人员提供日常文化娱乐活动服务的同时，还积极开展了老年疾病防治、心理健康、中医保健等知识讲座，组织了退休人员乒乓球比赛、扑克牌比赛和“游运河，看淮安”等活动，全面开展了机关事业单位退休人员免费健康体检工作。组建了老年舞蹈队、老年时模队、老年京剧队、乒乓球爱好者小组、老年中医养生沙龙等多个退休人员自治组织，并有计划地开展了活动。今年，还与淮安电台合作推出《夕阳正红》栏目，对全市机关事业单位社会化管理服务工作进行宣传。另外，淮阴区实行了“机关事业单位退休人员居家养老试点”。洪泽县开展了“退休人员活动城乡一体化尝试”工作。清河区将机关事业单位退休人员社会化管理服务延伸到社区。截止目前，全市市、县（区）均将退休人员纳入了社会化服务管理系统，建立了退休人员活动中心，开展了丰富多彩的各种活动，为退休人员建立了基本信息库和健康档案，建立退休人员信息发送平台，发放了社会化管理服务联系卡和《退休人员活动证》。
3、积极做好其他业务经办工作，推进“三大制度改革”的顺利进行。机关事业单位养老保险“三大制度改革”不是孤立进行的，它需要整体性经办工作的推动与配合。因此，淮安市十分重视做好其它方面的业务经办工作。一是进一步强化基金征缴，努力实现基金应收尽收，而不是让政府财政对基金“一兜了之”。2012年度，全市10个统筹区基金征缴率都在99%以上。二是进一步强化稽核工作，严防养老金社会化发放后产生繳费拖欠和虚报冒领行为的发生。三是进一步强化优质服务。为了策应“三大制度改革”，全市严格执行政务公开、首问负责、限时办结等一系列规定、制度，建立健全电话语音查询、网站、热线咨询等服务系统，主动为参保单位和参保人提供更加便利、快捷的服务。因此，全市机关事业单位养老保险经办机构和工作人员受到了广泛的社会肯定与赞许。2012年度有6个经办机构、16名同志分别被市政府、县（区）政府表彰为“人力资源和社会保障工作先进集体”、先进个人；有8经办机构、7名同志分别被省中心、市、县（区）人社局表彰为“先进集体”、先进个人。
总之，在机关事业单位养老保险社会化发放、基金财政兜底、退休人员社会化服务管理“三大制度改革”方面，淮安市进行了有益的探索和尝试，得到了省人社厅、部社保中心的赞许和宣传，得到了广大参保单位和参保人员的赞许和肯定。全市机关事业单位养老保险战线同志们一致表示，一定继续努力，锐意进取，扎实工作，为进一步规范和完善机关事业单位养老保险改革制度作出新的贡献！