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摘要中国作为一个人口大国,在经济快速发展、工业化和城市化进程中占用大量耕地,对国家粮食安全、社会稳定和可持续发展构成威胁。土地是关系国计民生的重要战略资源,耕地是广大农民赖以生存的基础。我国土地资源紧缺,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
关键词耕地保护
中图分类号F301.21文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)061-0184-01
耕地是人类社会生存、繁衍、发展的基础,是农民的命根子。我国耕地资源共有19.5亿亩,人均1.5亩左右,是世界上人均耕地资源占有量相对贫乏的国家之一。近年来随着人口的增加,人均耕地逐年减少,供需矛盾日渐突出。耕地数量是粮食综合生产能力最基本的保障,耕地持续减少不仅严重影响粮食生产和农业发展,也是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题,任何时候都必须切实予以重视。
中共中央、国务院高瞻远瞩,一贯强调保护耕地对我国社会稳定和持续发展的重要性,提出要实行最严格的耕地保护制度,从立法、司法、行政、制度、教育、惩治违法等方面采取了一系列重大措施,耕地保护工作取得了一定的成绩。但我国耕地保护工作进展还不尽如人意。近年来耕地锐减和非法圈占土地搞开发区的情况依然十分严重。所以,制定相应的耕地保护措施就尤其重要了。
1耕地保护的内涵和意义
耕地保护是指人们为了保证耕地的永续利用和为可持续发展提供基本保障所采取的措施,是指对耕地及其生态环境的良好性能和质量的保护,是我国的一项基本国策,保护耕地对于我国现代化建设的发展具有重要意义。
2我国耕地保护的严峻形势
保护耕地制度在一定程度上抑制了耕地的减少。但是,我们必须清楚的认识到现行耕地保护政策远没有达到预期目标,耕地面积快速减少、耕地质量持续恶化、建设用地耕地数量越来越多等等这些问题依然存在,所以耕地保护形势仍然非常严峻。
3加强耕地保护的制度措施
1)土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地,严格控制占用农用地特别是耕地,实现土地资源合理配置、合理利用,从而保证耕地数量稳定。2)要强化耕地占补平衡管理,耕地占补平衡制度,是保证耕地总量不减少的重要制度推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度,切实落实补充耕地的责任、任务和资金;加强按项目检查核实补充耕地情况,确保建设占用耕地真正做到占一补一,这是耕地保护的最有效途径之一。3)严格执行城市用地规模审核制度,严格控制城镇用地规模,实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理,充分挖掘现有建设用地潜力,逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变,才能切实保护城郊结合部的耕地资源。4)要嚴格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准;要执行好财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》,确保足额、及时收缴;要建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。5)加强完善土地变更登记,及时汇总,及时输入,这是信息库更新的重要来源;建立合理的观察网,进行定期观察或定点固定观察;建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系,以便不断地获取和检验信息。
在当前我国人口持续增加、经济建设不可避免要占用部分耕地、粮食生产不容乐观的形势下,保护耕地特别是保护基本农田尤为重要。保护基本农田是为贯彻土地基本国策、切实保护耕地而采取的特殊措施。基本农田是国家根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测等综合指标,所确定的必须确保的耕地最低需求量。因此,基本农田保护是耕地保护工作的重中之重。它直接关系国家粮食安全、人民生活,尤其是广大农民的切身利益。
全国基本农田保护工作已基本建立了一套相对完整的制度化管理体系。这套制度化管理体系还在不断得到完善。但仍然有一些地方,基本农田保护制度还没有真正落到实处。为了满足投资者的用地需求,随意征占基本农田的现象仍然存在,如不严加禁止,势必会呈愈演愈烈之势。还有的地方为了满足城镇扩充的需要,把城镇周边和交通沿线大面积的基本农田调整到其他地区,从而降低了基本农田保护的质量要求。个别地方甚至突破规划,降低基本农田保护率。种种现象都向我们发出警示:有土地利用总体规划批准权的省级政府国土资源部门,必须对土地利用总体规划的修改或调整进行严格控制,不符合法律规定占用基本农田的条件,要求修改或调整土地利用总体规划的申请一律不能受理。
为此,国家推出了一些相应措施:如,严禁擅自调整土地利用总体规划占用基本农田,严禁突破规划降低基本农田保护率,擅自减少本地区基本农田保护任务,增加建设用地总规模等。尤其要求地方各级国土资源部门在建设用地审查过程中,对涉及基本农田的建设项目要严格把关,加大基本农田保护的监督检查力度等。
如果说,上述制度与措施主要是从制度层面加大了基本农田保护的力度,那么,基本农田保护的另一个政策与突破就是对“保护”的根本目的性的认识。
实行最严格的耕地保护制度,根本目的在于保护和提高粮食生产能力。补充耕地,也不是简单地补数量,而是在充分考虑经济、社会和生态的综合效应的基础上,加大补的力度;强调最严格的耕地保护制度,就是强调最科学、最合理的发展。才能使我们有限的耕地得到有效的保护。只有这样,才能找到更有效、更切实可行的办法和措施来。
关键词耕地保护
中图分类号F301.21文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)061-0184-01
耕地是人类社会生存、繁衍、发展的基础,是农民的命根子。我国耕地资源共有19.5亿亩,人均1.5亩左右,是世界上人均耕地资源占有量相对贫乏的国家之一。近年来随着人口的增加,人均耕地逐年减少,供需矛盾日渐突出。耕地数量是粮食综合生产能力最基本的保障,耕地持续减少不仅严重影响粮食生产和农业发展,也是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题,任何时候都必须切实予以重视。
中共中央、国务院高瞻远瞩,一贯强调保护耕地对我国社会稳定和持续发展的重要性,提出要实行最严格的耕地保护制度,从立法、司法、行政、制度、教育、惩治违法等方面采取了一系列重大措施,耕地保护工作取得了一定的成绩。但我国耕地保护工作进展还不尽如人意。近年来耕地锐减和非法圈占土地搞开发区的情况依然十分严重。所以,制定相应的耕地保护措施就尤其重要了。
1耕地保护的内涵和意义
耕地保护是指人们为了保证耕地的永续利用和为可持续发展提供基本保障所采取的措施,是指对耕地及其生态环境的良好性能和质量的保护,是我国的一项基本国策,保护耕地对于我国现代化建设的发展具有重要意义。
2我国耕地保护的严峻形势
保护耕地制度在一定程度上抑制了耕地的减少。但是,我们必须清楚的认识到现行耕地保护政策远没有达到预期目标,耕地面积快速减少、耕地质量持续恶化、建设用地耕地数量越来越多等等这些问题依然存在,所以耕地保护形势仍然非常严峻。
3加强耕地保护的制度措施
1)土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地,严格控制占用农用地特别是耕地,实现土地资源合理配置、合理利用,从而保证耕地数量稳定。2)要强化耕地占补平衡管理,耕地占补平衡制度,是保证耕地总量不减少的重要制度推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度,切实落实补充耕地的责任、任务和资金;加强按项目检查核实补充耕地情况,确保建设占用耕地真正做到占一补一,这是耕地保护的最有效途径之一。3)严格执行城市用地规模审核制度,严格控制城镇用地规模,实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理,充分挖掘现有建设用地潜力,逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变,才能切实保护城郊结合部的耕地资源。4)要嚴格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准;要执行好财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》,确保足额、及时收缴;要建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。5)加强完善土地变更登记,及时汇总,及时输入,这是信息库更新的重要来源;建立合理的观察网,进行定期观察或定点固定观察;建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系,以便不断地获取和检验信息。
在当前我国人口持续增加、经济建设不可避免要占用部分耕地、粮食生产不容乐观的形势下,保护耕地特别是保护基本农田尤为重要。保护基本农田是为贯彻土地基本国策、切实保护耕地而采取的特殊措施。基本农田是国家根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测等综合指标,所确定的必须确保的耕地最低需求量。因此,基本农田保护是耕地保护工作的重中之重。它直接关系国家粮食安全、人民生活,尤其是广大农民的切身利益。
全国基本农田保护工作已基本建立了一套相对完整的制度化管理体系。这套制度化管理体系还在不断得到完善。但仍然有一些地方,基本农田保护制度还没有真正落到实处。为了满足投资者的用地需求,随意征占基本农田的现象仍然存在,如不严加禁止,势必会呈愈演愈烈之势。还有的地方为了满足城镇扩充的需要,把城镇周边和交通沿线大面积的基本农田调整到其他地区,从而降低了基本农田保护的质量要求。个别地方甚至突破规划,降低基本农田保护率。种种现象都向我们发出警示:有土地利用总体规划批准权的省级政府国土资源部门,必须对土地利用总体规划的修改或调整进行严格控制,不符合法律规定占用基本农田的条件,要求修改或调整土地利用总体规划的申请一律不能受理。
为此,国家推出了一些相应措施:如,严禁擅自调整土地利用总体规划占用基本农田,严禁突破规划降低基本农田保护率,擅自减少本地区基本农田保护任务,增加建设用地总规模等。尤其要求地方各级国土资源部门在建设用地审查过程中,对涉及基本农田的建设项目要严格把关,加大基本农田保护的监督检查力度等。
如果说,上述制度与措施主要是从制度层面加大了基本农田保护的力度,那么,基本农田保护的另一个政策与突破就是对“保护”的根本目的性的认识。
实行最严格的耕地保护制度,根本目的在于保护和提高粮食生产能力。补充耕地,也不是简单地补数量,而是在充分考虑经济、社会和生态的综合效应的基础上,加大补的力度;强调最严格的耕地保护制度,就是强调最科学、最合理的发展。才能使我们有限的耕地得到有效的保护。只有这样,才能找到更有效、更切实可行的办法和措施来。