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政府投资工程一般投资较大，在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素，施工合同不可能对未来整个施工期内可能发生的情况都作出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测。因此，在整个施工过程中，难免会发生大量现场签证。现场签证的正确与否，直接影响到工程造价的确定与控制。本人从事工程现场监管多年，现对施工签证中存在的问题及应对措施进行分析探讨。
1 施工现场签证中存在的主要问题
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所需确认的实物工程量，它是工程结算的原始依据。
在所接触过的政府投资工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：
（1）工程签证不完整。在审核中，我们经常发现一些不完整的签证单，如笼统地签注工程量和工程造价；签证不附图，内容描述不清，缺乏原始资料，如现场照片、录像等资料；只有个人签字没有单位盖章或者签证方不全；甚至在甲方和监理方签字栏内出现“同意”、“情况属实，具体量和价以审计为准”这样一些模棱两可的话语。
（2）工程签证不及时。目前审核中发现，有一部分项目变更签证单存在后补、遗失和临时补办现象。工程竣工结算审核作为事后审核，有的项目完工几个月，有的一年甚至几年才送过来审核，如果是后补隐蔽项目，我们就无法对签证单上所阐述的原因、内容、工程量、计价等真实性给予认证。
（3）存在重复签证现象。建设单位和监理单位不重视现场签证，不了解清单、清单计价规则和定额计算规则、定额取费组成，导致签证重复。比如根据合同的约定，挖土方完成清单内容，无设计变更且符合清单计量规则，但是施工企业又根据定额的计量规则对挖土做了一个签证单，要求追加土方，这是无效签证。又如工程取费中已包含二次搬运费、临时设施费、冬雨季施工费等，但现场签证人员又对其另外给予签证。
（4）未经认真核实就随意签证的现象，使签证内容与实际不符。比如石渣的签证，对定额定义的石渣的概念不清，随意签证为石渣，导致工程造价虚高。
2 做好施工现场签证的管理措施
（1）政府投资项目招标签订合同后，及时要求项目负责人和监理工程师必须明确掌握工程招投标书、施工合同所确定的工程范围、承建方式、工程明细分项及相应数量和单价、取费原则等资料。
（2）政府投资工程签证必须坚持实事求是的原则，以保证工程签证的真实性、准确性和合理性。
①隐蔽工程签证要求客观，准确。隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位的名称、材料和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图。施工以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。审核时应根据合同规定处理，结算时严格执行国家定额、清单及相关规定。
②施工技术签证做到安全、经济、适用、合理。重大变化应征得设计人员同意，该论证的应组织论证。比如土方开挖深度大，支撑挡土板还是混凝土喷护必须有合理的施工方案，需要专家论证的方案必须经过论证。
③工程经济签证、工期签证，发包方管理人员把握好有关定额、清单文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容，包括设计变更或施工图有错误，而施工单位已经开工、下料或购料；停工损失；建筑材料单价的签证；凡预算定额或间接费定额、有关文件有规定的项目，不能另行签证。对于不确定是否可签证的项目，可向工程造价管理机构咨询后再做确定。如基础排雨水的费用一般包括在冬雨季施工费中，特别是季节性雨水造成的基础排水费用已考虑在冬雨季施工费中，不应该签证。而来自地下的水的抽水费用一般可以签证，因为来自地下的水更带有不可预见性。
（3）加强对现场工程量变更签证的管理。由于设计深度不够，或是现场发生未预料到的情况，或是建设单位有特殊新的要求，都会发生工程量的变更。工程量变更往往会引起投资增加。为了把投资控制在预定的范围内，必须要求严格控制和审定工程变更。无论什么原因提出的工程变更，必需经过建设方和监理工程师的审核同意。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，建设方现场管理人员认可后，作为计价依据。
（4）加强和完善现场签证管理。现场签证的管理包括现场签证的办理和审查两个阶段。在施工过程中，发生现场签证时应做到先算账后实施，在办理每一签证之前要求项目负责人必须进行工程量及成本增减分析，变工程成本事后被动控制为事前主动控制。审核人员可以随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查。根据定额、合同等文件来判定该签证内容是否允许调整，及调整的幅度和范围。
在政府投资项目的建设中，必须加强对项目实施过程中工程签证的管理，通过签订合同专用条款和坚持工程签证原则，规范工程签证工作，才能有效控制项目实施阶段的工程造价，保证业主有限资金高效使用，从而发挥出最大的投资效益。
作者简介：刘文惠，女，工程师，研究方向为工程造价。
1 施工现场签证中存在的主要问题
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所需确认的实物工程量，它是工程结算的原始依据。
在所接触过的政府投资工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：
（1）工程签证不完整。在审核中，我们经常发现一些不完整的签证单，如笼统地签注工程量和工程造价；签证不附图，内容描述不清，缺乏原始资料，如现场照片、录像等资料；只有个人签字没有单位盖章或者签证方不全；甚至在甲方和监理方签字栏内出现“同意”、“情况属实，具体量和价以审计为准”这样一些模棱两可的话语。
（2）工程签证不及时。目前审核中发现，有一部分项目变更签证单存在后补、遗失和临时补办现象。工程竣工结算审核作为事后审核，有的项目完工几个月，有的一年甚至几年才送过来审核，如果是后补隐蔽项目，我们就无法对签证单上所阐述的原因、内容、工程量、计价等真实性给予认证。
（3）存在重复签证现象。建设单位和监理单位不重视现场签证，不了解清单、清单计价规则和定额计算规则、定额取费组成，导致签证重复。比如根据合同的约定，挖土方完成清单内容，无设计变更且符合清单计量规则，但是施工企业又根据定额的计量规则对挖土做了一个签证单，要求追加土方，这是无效签证。又如工程取费中已包含二次搬运费、临时设施费、冬雨季施工费等，但现场签证人员又对其另外给予签证。
（4）未经认真核实就随意签证的现象，使签证内容与实际不符。比如石渣的签证，对定额定义的石渣的概念不清，随意签证为石渣，导致工程造价虚高。
2 做好施工现场签证的管理措施
（1）政府投资项目招标签订合同后，及时要求项目负责人和监理工程师必须明确掌握工程招投标书、施工合同所确定的工程范围、承建方式、工程明细分项及相应数量和单价、取费原则等资料。
（2）政府投资工程签证必须坚持实事求是的原则，以保证工程签证的真实性、准确性和合理性。
①隐蔽工程签证要求客观，准确。隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位的名称、材料和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图。施工以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。审核时应根据合同规定处理，结算时严格执行国家定额、清单及相关规定。
②施工技术签证做到安全、经济、适用、合理。重大变化应征得设计人员同意，该论证的应组织论证。比如土方开挖深度大，支撑挡土板还是混凝土喷护必须有合理的施工方案，需要专家论证的方案必须经过论证。
③工程经济签证、工期签证，发包方管理人员把握好有关定额、清单文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容，包括设计变更或施工图有错误，而施工单位已经开工、下料或购料；停工损失；建筑材料单价的签证；凡预算定额或间接费定额、有关文件有规定的项目，不能另行签证。对于不确定是否可签证的项目，可向工程造价管理机构咨询后再做确定。如基础排雨水的费用一般包括在冬雨季施工费中，特别是季节性雨水造成的基础排水费用已考虑在冬雨季施工费中，不应该签证。而来自地下的水的抽水费用一般可以签证，因为来自地下的水更带有不可预见性。
（3）加强对现场工程量变更签证的管理。由于设计深度不够，或是现场发生未预料到的情况，或是建设单位有特殊新的要求，都会发生工程量的变更。工程量变更往往会引起投资增加。为了把投资控制在预定的范围内，必须要求严格控制和审定工程变更。无论什么原因提出的工程变更，必需经过建设方和监理工程师的审核同意。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，建设方现场管理人员认可后，作为计价依据。
（4）加强和完善现场签证管理。现场签证的管理包括现场签证的办理和审查两个阶段。在施工过程中，发生现场签证时应做到先算账后实施，在办理每一签证之前要求项目负责人必须进行工程量及成本增减分析，变工程成本事后被动控制为事前主动控制。审核人员可以随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查。根据定额、合同等文件来判定该签证内容是否允许调整，及调整的幅度和范围。
在政府投资项目的建设中，必须加强对项目实施过程中工程签证的管理，通过签订合同专用条款和坚持工程签证原则，规范工程签证工作，才能有效控制项目实施阶段的工程造价，保证业主有限资金高效使用，从而发挥出最大的投资效益。
作者简介：刘文惠，女，工程师，研究方向为工程造价。