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摘 要：适应转变经济发展方式的要求，农业的增幅和在国民经济结构中的比例呈递减趋势，要巩固农业，农业现代化成为必然选择。农业现代化必然在一个地区现有经济要素基础上，通过科学规划实施一系列项目建设，改善发展机制，全面提升农业发展条件和市场化、科技化水平。
关键词：递减 农业现代化 路径
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)06-211-02
一、递减背景下农业现代化目标选择
在经济发展进入工业化轨道以后，由三次产业组成的经济总体中，农业的增长比率逐步落后于工业和服务业；在三次产业组成的经济结构中，农业所占比重逐步下降。改革开放以来，我国农业的发展体现出上述递减规律。新的历史时期适应转变经济发展方式，提高国民经济产业结构水平的要求，农业的增长速度和所占比重将呈下降之势。即使是在以追求GDP增长速度的目标下，农业的比重也将是递减的趋势。
湖南省湘潭市是工业基础较好的城市，同时是湖南的农业强市，农业的基础条件较好，农业的产业化水平和科技水平都在省内处于较高位置。近年来，经济发展过程中农业呈现递减规律，如下图1、图2、图3 所示。特别是对“十二五”发展规划中，湘潭市对农业明确了递减指标，规定农业在三次结构中比例2015年降低到7%。2020年降低到4%。
农业是国民经济的基础，“农业固，天下安。”在农业发展递减背景下，努力实现农业现代化成为唯一的选择。农业现代化目标就是大力提升农业发展的基础条件，提升农业产业化水平、市场化水平和科技水平，从而提升农业生产率和资源利用率，实现农村小康。
根据湘潭市“十二五”规划目标，农业现代化要通过转变农业发展方式，坚持以工业理念抓农业，提高资源利用率，改善生态环境，完善农业建设体制和机制，实现农民增收和资源利用的协调统一。经过10年建设，在五大指标上初步达到现代化水平：一是农业投入水平。单位耕地动力数达到25千瓦/公顷，单位耕地面积施肥量减少到900千克/公顷，有效灌溉率达90%，户均生产性固定资产10000元；二是农业产业化水平。农业类上市公司直接融资比例达到50%，农产品综合商品率达到85%，初级农产品加工率达到70%，农民组织化程度达90%；三是农业科技水平。农业科技贡献率为75%，每百个农业人口拥有农业科技人员数达10人，初中以上文化程度的农业劳动者比率达90%，单位耕地面积粮食产量达到8500公斤/公顷；四是农业生产结构。GDP中农业的比重降至4%，养殖业占农业增加值比重达65%，无公害绿色产品产值占农业总产值60%，农业从业人员占农村劳动力比重降至10%；五是农村经济社会可持续发展水平。劳均农业增加值达到12000元/人，农民人均可支配收入实现18878元。
二、优势条件下的现代化路径选择
农业现代化路径选择，就是在现有经济发展要素基础上，依靠科学规划，通过实施项目建设和体制机制改善，大幅提升农业基础投入和农业产业化、市场化和科技化水平。通过实施项目建设，以项目带动全局，是湘潭市农业现代化的现实路径。
湘潭市有着现代化农业发展的潜力和优势。农业基础条件相对优越，境内交通发达，107、320国道和上瑞、京珠高速穿境而过，大部分乡镇傍依交通要道，具有现代农业发展的交通要素条件。湘潭市农业产业化程度较高，农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展较快，基本形成粮食、生猪、竹木、湘莲等产业体系。湘潭农业科技支撑体系基本形成，科学技术、信息、设备和农业科技人才较多。现代农业的市场化、科技化特征初步具备。
湘潭农业现代化，就是要在现有交通优势和市场化、科技化特色的基础上，通过实施一系列农业发展项目，带动农业全面发展。具体来说，要形成“两轴”“三片”“五园区”“八基地”的发展格局。
“两轴”即依托107和320国道打造两条现代农业示范和农业经济增长主轴，形成湘潭农业产业集群。南北产业提升轴：沿107国道和京珠高速，由九华、昭山、天易三个示范区和谭家山、中路铺、茶恩寺镇等组成，通过农业技术创新、产业集群发展和城乡服务功能提升，成为农产品深加工和生猪生态养殖的核心增长轴。东西集群发展轴：依托320国道和上瑞高速公路，以韶山、湘乡城区以及姜畲、楠竹山、云湖桥和水府庙地区为中心，通过高档优质稻种植、生态农业、观光农业发展和城镇集约化建设，发展成为高效农业示范区。如图4所示。
○为高效农业、生态农业示范区。1为韶山生态农业示范区；2为楠竹山云湖桥生态农业、观光农业示范区；3为河口、杨嘉桥等现代农业示范区。
□为农产品加工园区。1为荷塘农业食品加工园区；2为韶山生猪、兽药加工园区；3为雨湖农产品加工园区；4为湘乡皮革工业园区；5为天易生物药业园区。
为农产品种养基地。1为泉塘、东郊、石潭杂交水稻基地；2为中路铺生猪生态养殖基地；3为紫荆山楠竹基地；4为韶山、东台山生态观光农业基地；5为昭山花卉苗木生产基地；6为射埠、潭市油菜基地；7为花石、河口湘莲基地；8为长城、泉塘生态蔬菜基地。
三、困难背景下农业现代化的政策选择
在农业现代化路径明确之后，必须正视湘潭现代农业发展面临的困难和问题。一是农业产业化经营仍显滞后。农业产业化龙头企业规模小，产业链条短，精深加工较少，农业资源的利用效率仍然较低。农民组织化程度、农产品生产的标准化程度以及产品的市场竞争力还不高，农业的规模化、市场化程度还不能适应现代农业的发展需求。二是农业抗自然和市场风险能力仍较薄弱。洪涝、干旱等农业自然灾害对湘潭农业的影响依然严重，同时国内外资源型产品价格不平稳，容易导致主要农产品价格波动较大，保护农民生产积极性和增加农民收入的难度增大。三是农业生产潜能和发展后劲不足。农业发展对资金需求不断增加与农业投入严重不足的矛盾日益尖锐。受当前金融危机影响，部分农产品加工企业出口受阻，农村劳动力转移就业形势严峻，农民增收压力巨大。农民科技文化素质整体偏低、农村体制机制还不完善、社会化服务体系比较脆弱等问题仍然长期困扰着农民增收和现代农业发展。
当前，湘潭发展现代农业必须有相应的政策支持，主要有：一是加大对现代农业的支持和保护力度。主要是加大对农田水利、农产品生产、加工基地、流通设施、农业科研及推广等方面的项目支持力度。加大本级财政对现代农业的投入。市、县、乡三级财政要进一步加大投入力度，完善财政支农资金稳定增长机制，确保财政对现代农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度。增强农村金融服务能力。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展联产联户信用合作试点的具体办法。加快发展政策性农业保险，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。二是切实转变农业发展方式。大力发展优质、高产、高效、安全、生态农业。不断推进现代农业产业化进程。大力扶持龙头企业发展，重点培育壮大一批规模大、起点高、带动强的农产品加工贸易企业，形成一批在国际、国内市场具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。健全“公司+农户”“合作组织+农户”等运作机制，切实提高农业的组织化程度。三是加快现代农业市场体系建设。在继续抓好农村集贸市场、农产品批发市场建设的同时，实施好新农村现代流通网络和农村商务信息服务等工程，积极推进现代农产品物流体系建设。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用，完善鲜活农产品运销绿色通道政策，搞活农产品流通。四是提高现代农业综合生产能力。加快林业生态体系建设。加快农业机械化建设。特别是适应农产品加工业发展的需要，支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，提高技术装备水平，促进农产品加工由初级加工向精加工转变。五是扩大现代农业开放水平。大力开展农业招商引资，突出引进一批战略投资者，充分利用优势产业、优势项目、优势区域开展招商引资和以商招商。健全高效灵活的农产品进出口调控机制，协调内外贸易，密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。培育外向型龙头企业，鼓励和支持龙头企业扩大农产品及加工品出口。加强农产品出口基地建设，调整农产品出口结构，增强农产品市场竞争的实力，提高出口创汇的能力。
[基金项目：教育部科研基金重点资助项目，编号GJA094010]
参考文献：
1.湘潭市2009年,2010年,2011年政府工作报告.www.xiangtan.gov.cn/
2.湘潭经济委员会.2010年经济运行工作要点.www.e-gov.org.cn/ziliaoku/news
3.赵绚丽.多元化构建“两型”社会建设的风险投资体系——基于河南省湘潭市风险投资发展研究[J].技术经济与管理研究，2009（2）
4.湘潭经济委员会.湘潭:全力推进“两型”產业发展工程.www.xiangtan.gov.cn/
（作者简介：赵绚丽，湘潭职业技术学院副教授，高级经济师，硕士研究生，研究方向为农业经济发展 湖南湘潭 411102）
（责编：贾伟）
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
关键词：递减 农业现代化 路径
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)06-211-02
一、递减背景下农业现代化目标选择
在经济发展进入工业化轨道以后，由三次产业组成的经济总体中，农业的增长比率逐步落后于工业和服务业；在三次产业组成的经济结构中，农业所占比重逐步下降。改革开放以来，我国农业的发展体现出上述递减规律。新的历史时期适应转变经济发展方式，提高国民经济产业结构水平的要求，农业的增长速度和所占比重将呈下降之势。即使是在以追求GDP增长速度的目标下，农业的比重也将是递减的趋势。
湖南省湘潭市是工业基础较好的城市，同时是湖南的农业强市，农业的基础条件较好，农业的产业化水平和科技水平都在省内处于较高位置。近年来，经济发展过程中农业呈现递减规律，如下图1、图2、图3 所示。特别是对“十二五”发展规划中，湘潭市对农业明确了递减指标，规定农业在三次结构中比例2015年降低到7%。2020年降低到4%。
农业是国民经济的基础，“农业固，天下安。”在农业发展递减背景下，努力实现农业现代化成为唯一的选择。农业现代化目标就是大力提升农业发展的基础条件，提升农业产业化水平、市场化水平和科技水平，从而提升农业生产率和资源利用率，实现农村小康。
根据湘潭市“十二五”规划目标，农业现代化要通过转变农业发展方式，坚持以工业理念抓农业，提高资源利用率，改善生态环境，完善农业建设体制和机制，实现农民增收和资源利用的协调统一。经过10年建设，在五大指标上初步达到现代化水平：一是农业投入水平。单位耕地动力数达到25千瓦/公顷，单位耕地面积施肥量减少到900千克/公顷，有效灌溉率达90%，户均生产性固定资产10000元；二是农业产业化水平。农业类上市公司直接融资比例达到50%，农产品综合商品率达到85%，初级农产品加工率达到70%，农民组织化程度达90%；三是农业科技水平。农业科技贡献率为75%，每百个农业人口拥有农业科技人员数达10人，初中以上文化程度的农业劳动者比率达90%，单位耕地面积粮食产量达到8500公斤/公顷；四是农业生产结构。GDP中农业的比重降至4%，养殖业占农业增加值比重达65%，无公害绿色产品产值占农业总产值60%，农业从业人员占农村劳动力比重降至10%；五是农村经济社会可持续发展水平。劳均农业增加值达到12000元/人，农民人均可支配收入实现18878元。
二、优势条件下的现代化路径选择
农业现代化路径选择，就是在现有经济发展要素基础上，依靠科学规划，通过实施项目建设和体制机制改善，大幅提升农业基础投入和农业产业化、市场化和科技化水平。通过实施项目建设，以项目带动全局，是湘潭市农业现代化的现实路径。
湘潭市有着现代化农业发展的潜力和优势。农业基础条件相对优越，境内交通发达，107、320国道和上瑞、京珠高速穿境而过，大部分乡镇傍依交通要道，具有现代农业发展的交通要素条件。湘潭市农业产业化程度较高，农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展较快，基本形成粮食、生猪、竹木、湘莲等产业体系。湘潭农业科技支撑体系基本形成，科学技术、信息、设备和农业科技人才较多。现代农业的市场化、科技化特征初步具备。
湘潭农业现代化，就是要在现有交通优势和市场化、科技化特色的基础上，通过实施一系列农业发展项目，带动农业全面发展。具体来说，要形成“两轴”“三片”“五园区”“八基地”的发展格局。
“两轴”即依托107和320国道打造两条现代农业示范和农业经济增长主轴，形成湘潭农业产业集群。南北产业提升轴：沿107国道和京珠高速，由九华、昭山、天易三个示范区和谭家山、中路铺、茶恩寺镇等组成，通过农业技术创新、产业集群发展和城乡服务功能提升，成为农产品深加工和生猪生态养殖的核心增长轴。东西集群发展轴：依托320国道和上瑞高速公路，以韶山、湘乡城区以及姜畲、楠竹山、云湖桥和水府庙地区为中心，通过高档优质稻种植、生态农业、观光农业发展和城镇集约化建设，发展成为高效农业示范区。如图4所示。
○为高效农业、生态农业示范区。1为韶山生态农业示范区；2为楠竹山云湖桥生态农业、观光农业示范区；3为河口、杨嘉桥等现代农业示范区。
□为农产品加工园区。1为荷塘农业食品加工园区；2为韶山生猪、兽药加工园区；3为雨湖农产品加工园区；4为湘乡皮革工业园区；5为天易生物药业园区。
为农产品种养基地。1为泉塘、东郊、石潭杂交水稻基地；2为中路铺生猪生态养殖基地；3为紫荆山楠竹基地；4为韶山、东台山生态观光农业基地；5为昭山花卉苗木生产基地；6为射埠、潭市油菜基地；7为花石、河口湘莲基地；8为长城、泉塘生态蔬菜基地。
三、困难背景下农业现代化的政策选择
在农业现代化路径明确之后，必须正视湘潭现代农业发展面临的困难和问题。一是农业产业化经营仍显滞后。农业产业化龙头企业规模小，产业链条短，精深加工较少，农业资源的利用效率仍然较低。农民组织化程度、农产品生产的标准化程度以及产品的市场竞争力还不高，农业的规模化、市场化程度还不能适应现代农业的发展需求。二是农业抗自然和市场风险能力仍较薄弱。洪涝、干旱等农业自然灾害对湘潭农业的影响依然严重，同时国内外资源型产品价格不平稳，容易导致主要农产品价格波动较大，保护农民生产积极性和增加农民收入的难度增大。三是农业生产潜能和发展后劲不足。农业发展对资金需求不断增加与农业投入严重不足的矛盾日益尖锐。受当前金融危机影响，部分农产品加工企业出口受阻，农村劳动力转移就业形势严峻，农民增收压力巨大。农民科技文化素质整体偏低、农村体制机制还不完善、社会化服务体系比较脆弱等问题仍然长期困扰着农民增收和现代农业发展。
当前，湘潭发展现代农业必须有相应的政策支持，主要有：一是加大对现代农业的支持和保护力度。主要是加大对农田水利、农产品生产、加工基地、流通设施、农业科研及推广等方面的项目支持力度。加大本级财政对现代农业的投入。市、县、乡三级财政要进一步加大投入力度，完善财政支农资金稳定增长机制，确保财政对现代农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度。增强农村金融服务能力。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展联产联户信用合作试点的具体办法。加快发展政策性农业保险，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。二是切实转变农业发展方式。大力发展优质、高产、高效、安全、生态农业。不断推进现代农业产业化进程。大力扶持龙头企业发展，重点培育壮大一批规模大、起点高、带动强的农产品加工贸易企业，形成一批在国际、国内市场具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。健全“公司+农户”“合作组织+农户”等运作机制，切实提高农业的组织化程度。三是加快现代农业市场体系建设。在继续抓好农村集贸市场、农产品批发市场建设的同时，实施好新农村现代流通网络和农村商务信息服务等工程，积极推进现代农产品物流体系建设。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用，完善鲜活农产品运销绿色通道政策，搞活农产品流通。四是提高现代农业综合生产能力。加快林业生态体系建设。加快农业机械化建设。特别是适应农产品加工业发展的需要，支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，提高技术装备水平，促进农产品加工由初级加工向精加工转变。五是扩大现代农业开放水平。大力开展农业招商引资，突出引进一批战略投资者，充分利用优势产业、优势项目、优势区域开展招商引资和以商招商。健全高效灵活的农产品进出口调控机制，协调内外贸易，密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。培育外向型龙头企业，鼓励和支持龙头企业扩大农产品及加工品出口。加强农产品出口基地建设，调整农产品出口结构，增强农产品市场竞争的实力，提高出口创汇的能力。
[基金项目：教育部科研基金重点资助项目，编号GJA094010]
参考文献：
1.湘潭市2009年,2010年,2011年政府工作报告.www.xiangtan.gov.cn/
2.湘潭经济委员会.2010年经济运行工作要点.www.e-gov.org.cn/ziliaoku/news
3.赵绚丽.多元化构建“两型”社会建设的风险投资体系——基于河南省湘潭市风险投资发展研究[J].技术经济与管理研究，2009（2）
4.湘潭经济委员会.湘潭:全力推进“两型”產业发展工程.www.xiangtan.gov.cn/
（作者简介：赵绚丽，湘潭职业技术学院副教授，高级经济师，硕士研究生，研究方向为农业经济发展 湖南湘潭 411102）
（责编：贾伟）
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