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摘要：目前，国内外部经济环境变得日益严峻和复杂，为了进一步提高企业核心竞争力，越来越多的企业开始实施全面预算管理。全面预算管理作为现代企业管理的重要工具，对企业的发展起着举足轻重的作用。预算管理能够整合与优化企业资源，对企业的经营活动进行全过程控制，确保企业在经营过程中始终处于可控范围。本文阐述了企业在进行全面预算管理过程中存在的问题和难点，进行细致的分析与探讨，并针对性地提出了相应的对策和建议，以期给更多企业预算管理实践提供有效的借鉴。
关键词：全面预算;预算管理;难点;对策
一、实施预算管理对于企业的意义
预算管理是企业内部管理控制的方法和工具，是对公司资金流，业务流，信息流和数据流等一切经济活动的整合，对优化企业资源配置、日常活动的监控以及风险防范具有重大意义。
（一）为管理者提供决策依据
企业通过全面预算管理，在对未来经营环境预测的基础上，对资金进行科学合理的规划、分配和利用，制定出预算期内经营管理目标。通过全面预算，模拟出企业发展所需的资源和条件，让企业管理者在规划未来发展时，能够合理规划资源，实现资源的有效配置，提高企业运营效率和节约成本，从而实现企业利润最大化，为管理者进行决策提供有效参考。
（二）对企业实施全过程控制，保证战略实现
全面预算管理是一项全方位、全过程、全员参与综合性的管理活动，通过编制、控制、考核、分析等综合管理功能实现整个企业的内部控制。全面预算就如同一面镜子，通过实际经营情况与预算目标不断进行对比和分析，及时发现问题，从而及时指导企业内部经营活动的改善和调整，促进企业稳步长足的高质量发展。
二、企业全面预算管理存在的问题
（一）对预算重视程度不够，认识不到位
在实践中，很多企业只是引进了全面预算管理模式，但效果并不理想，原因是企业对预算管理概念认识不清，以及企业管理者不够重视。这跟一个企业的企业管理者思想有很大的关系，没有意识到企业实施全面预算管理在企业管理中的重要性。其认为预算管理就只是成本费用的控制，没有真正理解全面预算管理的内涵，认识还停留在传统预算层次，认为预算指标只是财务指标，许多指标就像以前的计划任务一样。甚至有些企业认为实施预算管理对企业的发展产生约束，从而导致行为方面也出现了错误，严重影响了企业进行全面预算管理工作顺利开展。归根到底，是公司决策层在思想上不重视，没有将全面预算提到应有的高度，领导参与少，使得预算的权威性降低，员工层面对全面预算管理的认识程度不足。如果企业管理者与员工在预算管理认识上存在偏差，会导致员工出现消极情绪，导致全面预算管理没有达到相应的效果，就会造成制定的预算管理与企业发展战略和规划不协调，从而影响了企业长期战略规划。
（二）缺乏完善的预算组织体系
目前，我国全面预算管理理论发展得还不够成熟，在全面预算管理的实施过程中缺乏专门的预算管理组织机构体系负责具体实施。大多數企业没有重视全面预算管理这一体系，认为预算管理就是财务预算管理，其不涉及公司的各个部门、人员，仅需财务人员参与。而由于预算体系的不健全，使得预算管理成了财务部独有的事务，而只是让财务部门根据历史数据进行编制与执行预算。在预算编制过程中，没有对新的市场发展趋势加以考虑，或者数据采集后，没有进行分析，只是简单拿过来用，对是否符合企业自身实际情况、是否和企业目标相适应均不考虑，这样就会造成预算目标的不准确。由于预算编制涵盖部门和业务较多，需要的财务数据非常大，特别是一些业务数据的整理，缺乏相关业务职能部门的参与，是很难充分获得预算相关信息数据的。全面预算管理组织体系的不完善，造成企业全面预算编制缺乏科学性、完整性、可行性，这非常不利于企业全面预算管理体制的推行，对企业的发展造成了严重的阻碍。
（三）全面预算的执行力度不够、监督不到位
目前我国很多企业在编制全面预算过程中，只是走形式，预算编制完成后就置之不理，为预算而预算的误区，并未将预算管理执行到位。全面预算管理关键在于执行，如果不能强有力的执行，再宏伟的目标也只是流于形式、浮于表面。大多数企业在全面预算时只是为了应付上级领导的指示，对预算执行没有引起足够重视，只着眼于预算的编制，具体执行过程中存在很大的随意性，不严格遵循企业的预算，致使预算成为一种摆设，变成空中楼阁。在面对环境变化、市场波动、突发事件等情况发生时，实施过程中出现的问题并未给予足够关注，信息反馈不及时造成企业的预算数据缺乏真实性，导致预算执行结果产生重大偏差，造成预算方案脱离了现实，从而使预算管理的执行在企业内部无法顺利开展，影响预算目标的有效落实。各部门具体在执行预算监控时主要是以事后控制为主，缺乏对事前、事中有效监控。对预算实施过程控制较为松散，监督不到位，大多只是走走形式，从而没有发挥出预算管理真正的价值和作用。
（四）缺乏完善的预算考核体系
首先，目前很多企业在全面预算管理体系建设和实施的过程中，由于受到传统的管理理念影响，主要以收入、利润、管理费用或净资产收益率等财务性指标，作为预算考核的主要内容，在进行全面预算时依赖以往的经验，并没有真正贴合实际进行科学的预算，只重视财务指标的考核而忽视了非财务指标的考核，如客户满意度、员工满意度、产品质量、市场份额等相关指标考虑很少。其次，企业对预算完成情况的考核，通常是以经营部门领导为考核对象，致使预算考核结果无法与员工的薪酬激励制度相结合。企业在实施预算时没有建立健全普通员工激励机制，不利于公司全体员工群策群力，不能有效调动员工的工作积极性，员工的付出只是一时的，员工的行为得不到强化。企业员工消极应付预算管理，其主要原因就是没有合理的奖惩制度，他们无法认同预算管理，最终导致预算管理的失败，员工上升渠道不畅，消极怠工。长此以往不利于企业可持续发展，影响了企业预算目标的实现。
关键词：全面预算;预算管理;难点;对策
一、实施预算管理对于企业的意义
预算管理是企业内部管理控制的方法和工具，是对公司资金流，业务流，信息流和数据流等一切经济活动的整合，对优化企业资源配置、日常活动的监控以及风险防范具有重大意义。
（一）为管理者提供决策依据
企业通过全面预算管理，在对未来经营环境预测的基础上，对资金进行科学合理的规划、分配和利用，制定出预算期内经营管理目标。通过全面预算，模拟出企业发展所需的资源和条件，让企业管理者在规划未来发展时，能够合理规划资源，实现资源的有效配置，提高企业运营效率和节约成本，从而实现企业利润最大化，为管理者进行决策提供有效参考。
（二）对企业实施全过程控制，保证战略实现
全面预算管理是一项全方位、全过程、全员参与综合性的管理活动，通过编制、控制、考核、分析等综合管理功能实现整个企业的内部控制。全面预算就如同一面镜子，通过实际经营情况与预算目标不断进行对比和分析，及时发现问题，从而及时指导企业内部经营活动的改善和调整，促进企业稳步长足的高质量发展。
二、企业全面预算管理存在的问题
（一）对预算重视程度不够，认识不到位
在实践中，很多企业只是引进了全面预算管理模式，但效果并不理想，原因是企业对预算管理概念认识不清，以及企业管理者不够重视。这跟一个企业的企业管理者思想有很大的关系，没有意识到企业实施全面预算管理在企业管理中的重要性。其认为预算管理就只是成本费用的控制，没有真正理解全面预算管理的内涵，认识还停留在传统预算层次，认为预算指标只是财务指标，许多指标就像以前的计划任务一样。甚至有些企业认为实施预算管理对企业的发展产生约束，从而导致行为方面也出现了错误，严重影响了企业进行全面预算管理工作顺利开展。归根到底，是公司决策层在思想上不重视，没有将全面预算提到应有的高度，领导参与少，使得预算的权威性降低，员工层面对全面预算管理的认识程度不足。如果企业管理者与员工在预算管理认识上存在偏差，会导致员工出现消极情绪，导致全面预算管理没有达到相应的效果，就会造成制定的预算管理与企业发展战略和规划不协调，从而影响了企业长期战略规划。
（二）缺乏完善的预算组织体系
目前，我国全面预算管理理论发展得还不够成熟，在全面预算管理的实施过程中缺乏专门的预算管理组织机构体系负责具体实施。大多數企业没有重视全面预算管理这一体系，认为预算管理就是财务预算管理，其不涉及公司的各个部门、人员，仅需财务人员参与。而由于预算体系的不健全，使得预算管理成了财务部独有的事务，而只是让财务部门根据历史数据进行编制与执行预算。在预算编制过程中，没有对新的市场发展趋势加以考虑，或者数据采集后，没有进行分析，只是简单拿过来用，对是否符合企业自身实际情况、是否和企业目标相适应均不考虑，这样就会造成预算目标的不准确。由于预算编制涵盖部门和业务较多，需要的财务数据非常大，特别是一些业务数据的整理，缺乏相关业务职能部门的参与，是很难充分获得预算相关信息数据的。全面预算管理组织体系的不完善，造成企业全面预算编制缺乏科学性、完整性、可行性，这非常不利于企业全面预算管理体制的推行，对企业的发展造成了严重的阻碍。
（三）全面预算的执行力度不够、监督不到位
目前我国很多企业在编制全面预算过程中，只是走形式，预算编制完成后就置之不理，为预算而预算的误区，并未将预算管理执行到位。全面预算管理关键在于执行，如果不能强有力的执行，再宏伟的目标也只是流于形式、浮于表面。大多数企业在全面预算时只是为了应付上级领导的指示，对预算执行没有引起足够重视，只着眼于预算的编制，具体执行过程中存在很大的随意性，不严格遵循企业的预算，致使预算成为一种摆设，变成空中楼阁。在面对环境变化、市场波动、突发事件等情况发生时，实施过程中出现的问题并未给予足够关注，信息反馈不及时造成企业的预算数据缺乏真实性，导致预算执行结果产生重大偏差，造成预算方案脱离了现实，从而使预算管理的执行在企业内部无法顺利开展，影响预算目标的有效落实。各部门具体在执行预算监控时主要是以事后控制为主，缺乏对事前、事中有效监控。对预算实施过程控制较为松散，监督不到位，大多只是走走形式，从而没有发挥出预算管理真正的价值和作用。
（四）缺乏完善的预算考核体系
首先，目前很多企业在全面预算管理体系建设和实施的过程中，由于受到传统的管理理念影响，主要以收入、利润、管理费用或净资产收益率等财务性指标，作为预算考核的主要内容，在进行全面预算时依赖以往的经验，并没有真正贴合实际进行科学的预算，只重视财务指标的考核而忽视了非财务指标的考核，如客户满意度、员工满意度、产品质量、市场份额等相关指标考虑很少。其次，企业对预算完成情况的考核，通常是以经营部门领导为考核对象，致使预算考核结果无法与员工的薪酬激励制度相结合。企业在实施预算时没有建立健全普通员工激励机制，不利于公司全体员工群策群力，不能有效调动员工的工作积极性，员工的付出只是一时的，员工的行为得不到强化。企业员工消极应付预算管理，其主要原因就是没有合理的奖惩制度，他们无法认同预算管理，最终导致预算管理的失败，员工上升渠道不畅，消极怠工。长此以往不利于企业可持续发展，影响了企业预算目标的实现。