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摘要：会计制度应随着生产力的发展与时俱进，在中国社会主义经济飞速发展的今天，旧会计制度存在的如账目混乱、信息欠缺、监控不严等弊端频频出现，已经制约了现代化新形势下我国会计核算体系的发展。新会计制度的制定和施行加强，规范了行政事业单位的会计核算工作，提升了会计信息质量，有效保护了国有资产安全，同时也使行政事业单位的发展面临新的挑战，为进一步深化行政事业单位会计核算的依法施行，本文对新政府会计制度的制定，对行政事业单位的影响和推动作用略作分析，并提出一点建议。
关键词：政府会计制度;行政事业单位;会计核算
近年来，针对当前行政事业单位会计核算中存在的问题和不足，需要有相适应的政府会计及企业会计的新型会计体系模式。十九大报告中，对建立透明、规范、全面、有约束力的预算政策和全面的一体化预算绩效管理提出了明确要求。从财务数据、财务报告切入分析和控制，事前管控，全程監督方面对行政事业单位的会计核算提出了更高的要求，新政府会计制度应运而生。
一、新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响
（一）新政府会计制度统一了会计核算体系
新政府会计制度实行了预算会计和财务会计平行记账和双报告模式，在反映预算落实情况的同时，完整体现了财务会计信息，保证了行政事业单位会计核算的质量。旧的会计体制下，行政事业单位、医院等医疗机构、中小学和高校各自为阵，规范不一，会计科目繁多，核算混乱。新政府会计制度统一了会计科目，有效整合了各系统、各领域的会计制度，不再区分行政和事业单位及各行业的事业单位，使跨行业、跨领域的会计信息具有参考性、可比性。
新政府会计制度在采用权责发生制计量后，增加了一些收入和费用科目，会计要素更加规范，这样会计信息的披露更全面、更系统，报表使用者和社会大众能够掌握详细的财务信息，对公共预算的运行情况清晰、明了。
（二）强化资产和负债核算
为强化资源配置和资产管理，新政府会计制度要求固定资产以公允价值进行入账核算，没有公允价值的根据合同规定入账，没有合同的以名义金额入账，这样提高了成本核算的客观性。通过对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销、引入“坏账准备”的后期核算，消除了收付实现制下的资产购置核算，在资产一旦支出确认为费用便退出政府与公众视野，脱离公共监督的弊端，有利于防止资产流失和资产保值增值，政府的长期决策也有据可循。新政府会计制度要求基建投资不再单独建账，而是归入行政事业单位账套来进行会计核算，在一定程度上简化了基建业务的会计核算工作效率。采用权责发生制核算的财务会计记账将债务和支出金额予以明示，作为政府支出公开，政府债务透明化，不再隐而不露。
但由于收付实现制和权责发生制双轨并行记账的范围及确认时点不同，差异调整使会计核算的难度加大，而双报告也因双轨并行的记账基础不同存在着冲突和不协调。
（三）改善往来款项挂账情况
新政府会计制度严格了单位往来挂账处理。由于旧会计体系下行政事业单位内部各个环节之间发生的应收、预付账款，其他应收款，暂存、暂付款等，有的是长时间的旧账，由于负责人离任等原因失去了追讨结算的可能性，或者是应上缴财政专户的非税资金，搁置不处理，造成长期挂账，难以进行收支两条线管理。
新政府会计制度规范了往来款项挂账清理，要求应上缴财政专户的非税资金必须按规定及时办理入库，不得拖延、截留、坐支。及时查明呆账、坏账的形成原因，对符合核销规定的坏账予以及时核销。但是要求零余额账户年终余额为零，这样会导致行政事业单位，在年终将资金余额以各种名义转出。
（四）体现公益性和非盈利性特点
当前，政府职能正在实现从“权利本位”到“服务型管理”的转变，为适应变革下的新形势，新政府会计制度在核算方式上也力图体现行政事业单位的服务性、公益性和非营利性。新政府会计制度，要与政府在发挥市场资源调配基础作用的经济职能相匹配，提高政府管理能力，提高管理经济的有效性，调动多方面的积极性。因此，行政事业单位本质上讲是公益性和非盈利性的公共服务机构，不需要有大量的资金支撑，在一定程度上掌控净资产即可，行政事业单位核算过程中，重点进行净资产功能项的确认，对净资产核算进行细化，更清晰地反映净资产的来源和使用情况。从某种程度上讲，行政事业单位核算不需要确认资本，所以，新政府会计制度没有保留基金这一类科目。
二、当前行政事业单位会计核算存在的问题
（一）固定资产管理不善
固定资产购置没有从整合资源、从简节约、避免重复浪费的角度合理安排政府采购预算，政府采购过程中执行不严，出现“价低物廉”的现象，甚至还难以杜绝走擦边球情况，严重者甚至会有商业贿赂、违法违规情况发生。固定资产购置手续不全，支出挂账往来，长时间不予清理处置，形成呆账、坏账，旧账无法及时清理，又挂新账，甚至出现应收、应付同时挂账的现象，难以真实显现行政事业单位的债权债务问题。固定资产的使用流程规定不健全，只做了账面会计核算，账务处理不规范，缺少台账实务登记，责任人不予重视，对固定资产管理未作明确要求，管理岗不设、虚设或是责任含糊不明，疏忽了日常管理，未能定期、重点盘点清查。固定资产处置不按原则进行，部分行政事业单位未经批准擅自处置固定资产，规避评估程序、干预评估机构评估工作，坐支、挪用资产处置，不走资产处置平台进行进场交易或统一回收处理，管理责任人因玩忽职守造成资产处理档案混乱、档案缺失。
（三）财务报告指标欠缺
财务报告数据分析不细致，附注说明避重就轻，或者不予披露会计核算中和资金使用时的问题，不能及时公开财务报告，政府、大众等报告使用者不能掌握真实的会计信息，不能满足宏观经济决策的需要。财务报告仅能单纯片面地显示量化财务指标，而一些能够反映行政事业单位综合能力的重要非财务指标无法体现。
关键词：政府会计制度;行政事业单位;会计核算
近年来，针对当前行政事业单位会计核算中存在的问题和不足，需要有相适应的政府会计及企业会计的新型会计体系模式。十九大报告中，对建立透明、规范、全面、有约束力的预算政策和全面的一体化预算绩效管理提出了明确要求。从财务数据、财务报告切入分析和控制，事前管控，全程監督方面对行政事业单位的会计核算提出了更高的要求，新政府会计制度应运而生。
一、新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响
（一）新政府会计制度统一了会计核算体系
新政府会计制度实行了预算会计和财务会计平行记账和双报告模式，在反映预算落实情况的同时，完整体现了财务会计信息，保证了行政事业单位会计核算的质量。旧的会计体制下，行政事业单位、医院等医疗机构、中小学和高校各自为阵，规范不一，会计科目繁多，核算混乱。新政府会计制度统一了会计科目，有效整合了各系统、各领域的会计制度，不再区分行政和事业单位及各行业的事业单位，使跨行业、跨领域的会计信息具有参考性、可比性。
新政府会计制度在采用权责发生制计量后，增加了一些收入和费用科目，会计要素更加规范，这样会计信息的披露更全面、更系统，报表使用者和社会大众能够掌握详细的财务信息，对公共预算的运行情况清晰、明了。
（二）强化资产和负债核算
为强化资源配置和资产管理，新政府会计制度要求固定资产以公允价值进行入账核算，没有公允价值的根据合同规定入账，没有合同的以名义金额入账，这样提高了成本核算的客观性。通过对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销、引入“坏账准备”的后期核算，消除了收付实现制下的资产购置核算，在资产一旦支出确认为费用便退出政府与公众视野，脱离公共监督的弊端，有利于防止资产流失和资产保值增值，政府的长期决策也有据可循。新政府会计制度要求基建投资不再单独建账，而是归入行政事业单位账套来进行会计核算，在一定程度上简化了基建业务的会计核算工作效率。采用权责发生制核算的财务会计记账将债务和支出金额予以明示，作为政府支出公开，政府债务透明化，不再隐而不露。
但由于收付实现制和权责发生制双轨并行记账的范围及确认时点不同，差异调整使会计核算的难度加大，而双报告也因双轨并行的记账基础不同存在着冲突和不协调。
（三）改善往来款项挂账情况
新政府会计制度严格了单位往来挂账处理。由于旧会计体系下行政事业单位内部各个环节之间发生的应收、预付账款，其他应收款，暂存、暂付款等，有的是长时间的旧账，由于负责人离任等原因失去了追讨结算的可能性，或者是应上缴财政专户的非税资金，搁置不处理，造成长期挂账，难以进行收支两条线管理。
新政府会计制度规范了往来款项挂账清理，要求应上缴财政专户的非税资金必须按规定及时办理入库，不得拖延、截留、坐支。及时查明呆账、坏账的形成原因，对符合核销规定的坏账予以及时核销。但是要求零余额账户年终余额为零，这样会导致行政事业单位，在年终将资金余额以各种名义转出。
（四）体现公益性和非盈利性特点
当前，政府职能正在实现从“权利本位”到“服务型管理”的转变，为适应变革下的新形势，新政府会计制度在核算方式上也力图体现行政事业单位的服务性、公益性和非营利性。新政府会计制度，要与政府在发挥市场资源调配基础作用的经济职能相匹配，提高政府管理能力，提高管理经济的有效性，调动多方面的积极性。因此，行政事业单位本质上讲是公益性和非盈利性的公共服务机构，不需要有大量的资金支撑，在一定程度上掌控净资产即可，行政事业单位核算过程中，重点进行净资产功能项的确认，对净资产核算进行细化，更清晰地反映净资产的来源和使用情况。从某种程度上讲，行政事业单位核算不需要确认资本，所以，新政府会计制度没有保留基金这一类科目。
二、当前行政事业单位会计核算存在的问题
（一）固定资产管理不善
固定资产购置没有从整合资源、从简节约、避免重复浪费的角度合理安排政府采购预算，政府采购过程中执行不严，出现“价低物廉”的现象，甚至还难以杜绝走擦边球情况，严重者甚至会有商业贿赂、违法违规情况发生。固定资产购置手续不全，支出挂账往来，长时间不予清理处置，形成呆账、坏账，旧账无法及时清理，又挂新账，甚至出现应收、应付同时挂账的现象，难以真实显现行政事业单位的债权债务问题。固定资产的使用流程规定不健全，只做了账面会计核算，账务处理不规范，缺少台账实务登记，责任人不予重视，对固定资产管理未作明确要求，管理岗不设、虚设或是责任含糊不明，疏忽了日常管理，未能定期、重点盘点清查。固定资产处置不按原则进行，部分行政事业单位未经批准擅自处置固定资产，规避评估程序、干预评估机构评估工作，坐支、挪用资产处置，不走资产处置平台进行进场交易或统一回收处理，管理责任人因玩忽职守造成资产处理档案混乱、档案缺失。
（三）财务报告指标欠缺
财务报告数据分析不细致，附注说明避重就轻，或者不予披露会计核算中和资金使用时的问题，不能及时公开财务报告，政府、大众等报告使用者不能掌握真实的会计信息，不能满足宏观经济决策的需要。财务报告仅能单纯片面地显示量化财务指标，而一些能够反映行政事业单位综合能力的重要非财务指标无法体现。