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上世纪九十年代，图书馆人借鉴了国外社区图书馆建设和发展理念，开始在国内探索实践真正适合我国国情的社区图书馆发展道路。经过10多年的理论探索与实践，我国部分城市地区在社区图书馆的建设与发展上取得了一定的成绩，但因为体制限制以及建设经验的相对缺乏，也暴露出许多在后期发展中的问题，局限了社区图书馆的发展范围和公共图书馆的建设步伐。为此，笔者尝试归纳一下实践中的经验，对社区图书馆建设与发展提出几点思考。
一、办馆模式可以百花齐放，但需以政府为主导
1、以企业力量为主导的办馆模式
国内绝大多数城市地区，由于经济不够发达、专业人才稀少、政府重视不够等种种原因，社区图书馆的建设及发展经费无法得到保障。为此，社区图书馆的建设者们提出与其它单位、企业合作发展的模式。
作为社区图书馆建设主体的企业们，最重要的是保障企业的最大利益，图书馆的公共性在企业看来更多的只是一个形象，当企业对图书馆投入的成本明显高于企业形象回报时，这个以公共为名义的形象躯壳，随时都可能被摘下，而图书馆运作的不正常，甚至关门倒闭也就在情理之中了。
所以，在与企业合作中，要保持社区图书馆的长期健康发展，有效的方式就是政府主导，并成为持续发展投入的主体。一方面，减轻企业在图书馆的运作成本，另一方面，规范图书馆的业务管理，提高图书馆对企业的效益回报。
因此，笔者认为，政府成为社区图书馆的主体，是与企业合作建馆的前提条件，否则，盲目的合作建设留下的将是国家财产的浪费和图书馆形象的自毁。
2、点对点区级总分馆制办馆模式
从区（县）级社区图书馆基数数量上看，简单的点对点式总分馆制即以区图书馆为总馆，各社区图书馆为分馆的发展模式颇受好评，但在实践中也遇到些问题。
（1）随着分馆基数的增长，管理成本难以承受
从管理成本的角度分析，一个总馆要管理的分馆数量在20个以内，管理成本还能接受，但当分馆数量达到40、50甚至更高，则管理成本相当惊人。以深圳市福田区图书馆为例，2004年上半年，全区共建有43个街道、社区分馆，区图书馆当时对各个基层图书馆的管理还是简单的点对点模式。一次，为了给社区图书馆送一批海天出版社捐赠的图书，花了总馆3人三天的时间，仅仅是送书到各个图书馆，不包括图书的分类编目；为了给社区图书馆安装图书馆自动化系统ilas小型版，花了总馆2个技术人员整整一周的时间，不包括随后几乎天天不断的电话业务咨询和系统维护…… 这样的管理代价显然是不能接受的，更何况，目前城市区级下属一般都有几十上百个社区，当这些社区大部分都建起图书馆时，这个管理成本的代价将更难支持。
（2）资源分配难以实现长期性的倾向性调配
从资源分配角度分析，点对点式的总分馆模式，在资源的调配上，较难实现长期性的倾向性调配，资源在各个分馆间的平均分配，不利于提高部分图书馆的规模与资源的利用。在人力资源上，点对点的模式也较难形成有梯度的图书馆专业业务人力结构，这使得图书馆服务无法形成多层次的立体服务。
（3）区域协作与竞争机制难以形成
由于在资源调配上缺乏合理的梯度，在分馆之间的竞争机制将较难形成。此外由于缺少了中间环节，总馆组织分馆之间的区域协作毕竟有限。因此，各个分馆之间将难以形成相对稳定的协作发展，在业务上无疑也将增加总馆的辅导压力。
综上所述，城市区级图书馆的建设不能使用简单的点对点管理模式，而应该在总分馆制基础上，增加中间一级，使社区图书馆成为服务网点，如同目前各大银行所采取的管理模式一样，一个总馆下设10至15个左右分馆，分馆下设10至20个左右的网点，这样诸如管理成本、资源分配以及区域协作的问题将迎刃而解。
以目前的福田区图书馆为例，区图书馆为总馆，8个街道馆为分馆，80多个社区图书馆为服务点。以街道图书馆馆长联系会议制度方式管理全区80多个社区图书馆，在实践上已经初显成效，不仅有效降低总馆对社区图书馆的管理成本，并形成了以街道图书馆为骨干力量的管理队伍，使社区图书馆之间形成一定协助与竞争机制，推动着辖区内公共图书馆的稳定发展。
二、馆舍建设尚需进一步人性化
1、让社区图书馆成为居民书房
为便于馆内文献管理，一般图书馆的馆内建设都将阅览区域与藏书区域划分开，读者在远离书架的地方看书，看完再到书架上找书，再回到阅览区域阅读。而排架则以《中国图书馆分类法》为一切排架的总指导，严格按序排架。
这些做法的实质是从图书馆管理员工作方便的角度出发来建设社区图书馆，读者并未得到真正的方便。集中的区域分布增加了读者往返书架与书桌的距离，严格的《中国图书馆分类法》排架增加了读者找书的时间，因为并没有多少个读者学过《中国图书馆分类法》。
站在读者第一的立场上，福田区社区图书馆的建设，早在2004年年底，就开始寻找一个既能达到管理目，又能实现读者最大方便的平衡点。一方面，将书架靠墙建设，让阅览座位围绕着书架摆放；添置沙发、时尚的摆设以及配套的暖色调装修等等，营造“人在书中，书在人旁”的家庭阅读氛围；另一方面，以《中国图书馆分类法》为参考，根据政府政策需求及社区居民阅读习惯，增设主题分类排架方式，如廉政专架、工具书专架、老人专架、少儿专架、家政专架等。这些简单的举措使得社区图书馆更如同社区居民的起居室，居民来图书馆，就是在享受家庭大书房的阅读便利和喜悦。
2、让社区图书馆成为休闲中心
图书馆人可以想出千万个理由拒绝其它社区资源如书画艺术团体、康乐设施、计生设备等进驻社区图书馆，认为这些会带来如管理、安全等等问题，认为这将妨碍图书馆正常的业务开展。
然而，这是错误理解了当代公共图书馆的职能，图书馆不仅有提供文献阅读、提高读者文献阅读广度和深度的职责，图书馆，尤其是社区图书馆其实还具有一定的提供休闲娱乐的职责。
图书馆人应以这些资源进驻为契机，有针对性地开展活动、提供专门的服务项目，提高社区居民对图书馆的依赖感，促进社区居民良性沟通、和谐共融。如福田区的许多社区图书馆，根据自身社区人口特色，吸纳其它如民政、体育部门的设备物质，扶持建立一定的民间团体，在图书馆形成如书画、剪纸艺术、歌唱艺术等常规的专门服务，使得图书馆以居民兴趣爱好为半径，扩大社区读者队伍，促进社区居民之间的和谐共融。
3、重视建立科学完整的导示系统
在调查中发现，有相当部分的社区居民并不清楚进图书馆看书借书是免费的！许多居民知道市图书馆、区图书馆是公共图书馆，但却不知道社区图书馆也是公共图书馆的一部分。究其原因，笔者认为，一方面是公共图书馆的宣传力度和方式上有待加强，另一方面是因为社区图书馆缺乏一套科学统一的形象及导示系统。读者往往仅能看到某某图书馆的牌子，但这个图书馆是不是公共图书馆？得进去问问才清楚，但并不是每个人都会想着去问一下的。
在餐饮业，但凡有一定规模、存在一定数量分店的快餐店，我们都很容易区分，如麦当劳、肯德基等等，他们不仅有一套形象易记的标识，就连店门及店内装饰都保持着高度一致的风格，为的就是让顾客容易辨认。当然，以当前图书馆的发展现状，我们很难在馆内建筑上达到风格、色调一致的公共图书馆形象效果。但门面的导示、以及馆外指示标识的统一应该是可以做到的。
而在导示系统规划建设上，能以总分馆形式，自上而下统一标识、科学布点，形成一定品牌效应和宣传效果的应该是最佳做法。
三、资源建设要重在拉近与读者的距离
1、社区图书馆要以居民需求为出发点
公共图书馆有引导读者阅读方向的职责和义务，所以以教化为主导的资源采购方向本来也该是正确的。但这是有前提的，前提是：图书馆已经成为绝大多数居民赖以生存的精神需求场所。尽管目前图书馆在国内多个城市取得了可喜的发展前景，但我们必须清醒认识到，我国的图书馆事业还处在一个发展的阶段。
所以，图书馆人应该懂得在什么阶段，什么环境中应该采取怎样的对策，就如同培育孩子成长必须根据不同成长时期，采取不同的教育方法一样，在当前现有读者所占数量较少，潜在读者数量庞大的情况下，应该以发展潜在读者为工作重点，以社区居民基本需求为出发点，辅之以专业指导，才是有效的图书馆资源采购方向。
2、社区图书馆不必追求藏书特色
图书馆必须针对该地区读者需求制定图书馆的藏书特色，这对集中资源管理，提高资源利用作用明显。
就社区图书馆而言，图书馆片面追求一个图书馆的藏书特色，以致于务必在每个图书馆都为其制定一个特色，这是没有必要的。搞技术的人可能想看的是小说、传记；在校老师可能想看艺术欣赏；某些读者可能仅仅是想在图书馆随便翻翻书籍而已，加之很多社区人口流动性较大，真正的读者需求难以把握，社区图书馆馆藏特色的制定如果定不对，则将造成更大的资源浪费。
因此，社区图书馆有特色当然好，那是建立在特色与需求相对应之上，而无特色也未必就是说明文献配置不好，笔者认为，在综合了社区需求之后倘若还无法制定特色馆藏的话，那么“无特色”就是该馆的馆藏特色。
3、馆际图书轮换制度存在一定弊端
读者需要新书，但图书馆运作经费紧张，新书上架周期较长，这是许多图书馆发展中常遇到的矛盾。为此，图书馆人也在积极寻找解决办法。其中馆际图书轮换制度就曾被认为是解决这一矛盾的“灵丹妙药”。然而，轮换制度落实不到位就会增加图书馆购书经费落实的难度，继而进一步扩大读者对图书馆的不信任感。
进入21世纪，我们赶上了图书馆建设与发展的良好形势。如何利用好当前经济高速发展、政府重视文化建设、人民维权意识不断提高等有利因素，同时克服在社区图书馆建设与管理经验上的相对不足，以及行政体制制度的制约、专业人才相对缺乏等问题，将图书馆的建设发展到更高的高度，满足人民群众不断增长的精神文明需求，是所有图书馆从业人员义不容辞的责任。“积土成山，风雨兴焉”，在我们所有图书馆人的共同努力下，相信图书馆的明天将更加美好。
一、办馆模式可以百花齐放，但需以政府为主导
1、以企业力量为主导的办馆模式
国内绝大多数城市地区，由于经济不够发达、专业人才稀少、政府重视不够等种种原因，社区图书馆的建设及发展经费无法得到保障。为此，社区图书馆的建设者们提出与其它单位、企业合作发展的模式。
作为社区图书馆建设主体的企业们，最重要的是保障企业的最大利益，图书馆的公共性在企业看来更多的只是一个形象，当企业对图书馆投入的成本明显高于企业形象回报时，这个以公共为名义的形象躯壳，随时都可能被摘下，而图书馆运作的不正常，甚至关门倒闭也就在情理之中了。
所以，在与企业合作中，要保持社区图书馆的长期健康发展，有效的方式就是政府主导，并成为持续发展投入的主体。一方面，减轻企业在图书馆的运作成本，另一方面，规范图书馆的业务管理，提高图书馆对企业的效益回报。
因此，笔者认为，政府成为社区图书馆的主体，是与企业合作建馆的前提条件，否则，盲目的合作建设留下的将是国家财产的浪费和图书馆形象的自毁。
2、点对点区级总分馆制办馆模式
从区（县）级社区图书馆基数数量上看，简单的点对点式总分馆制即以区图书馆为总馆，各社区图书馆为分馆的发展模式颇受好评，但在实践中也遇到些问题。
（1）随着分馆基数的增长，管理成本难以承受
从管理成本的角度分析，一个总馆要管理的分馆数量在20个以内，管理成本还能接受，但当分馆数量达到40、50甚至更高，则管理成本相当惊人。以深圳市福田区图书馆为例，2004年上半年，全区共建有43个街道、社区分馆，区图书馆当时对各个基层图书馆的管理还是简单的点对点模式。一次，为了给社区图书馆送一批海天出版社捐赠的图书，花了总馆3人三天的时间，仅仅是送书到各个图书馆，不包括图书的分类编目；为了给社区图书馆安装图书馆自动化系统ilas小型版，花了总馆2个技术人员整整一周的时间，不包括随后几乎天天不断的电话业务咨询和系统维护…… 这样的管理代价显然是不能接受的，更何况，目前城市区级下属一般都有几十上百个社区，当这些社区大部分都建起图书馆时，这个管理成本的代价将更难支持。
（2）资源分配难以实现长期性的倾向性调配
从资源分配角度分析，点对点式的总分馆模式，在资源的调配上，较难实现长期性的倾向性调配，资源在各个分馆间的平均分配，不利于提高部分图书馆的规模与资源的利用。在人力资源上，点对点的模式也较难形成有梯度的图书馆专业业务人力结构，这使得图书馆服务无法形成多层次的立体服务。
（3）区域协作与竞争机制难以形成
由于在资源调配上缺乏合理的梯度，在分馆之间的竞争机制将较难形成。此外由于缺少了中间环节，总馆组织分馆之间的区域协作毕竟有限。因此，各个分馆之间将难以形成相对稳定的协作发展，在业务上无疑也将增加总馆的辅导压力。
综上所述，城市区级图书馆的建设不能使用简单的点对点管理模式，而应该在总分馆制基础上，增加中间一级，使社区图书馆成为服务网点，如同目前各大银行所采取的管理模式一样，一个总馆下设10至15个左右分馆，分馆下设10至20个左右的网点，这样诸如管理成本、资源分配以及区域协作的问题将迎刃而解。
以目前的福田区图书馆为例，区图书馆为总馆，8个街道馆为分馆，80多个社区图书馆为服务点。以街道图书馆馆长联系会议制度方式管理全区80多个社区图书馆，在实践上已经初显成效，不仅有效降低总馆对社区图书馆的管理成本，并形成了以街道图书馆为骨干力量的管理队伍，使社区图书馆之间形成一定协助与竞争机制，推动着辖区内公共图书馆的稳定发展。
二、馆舍建设尚需进一步人性化
1、让社区图书馆成为居民书房
为便于馆内文献管理，一般图书馆的馆内建设都将阅览区域与藏书区域划分开，读者在远离书架的地方看书，看完再到书架上找书，再回到阅览区域阅读。而排架则以《中国图书馆分类法》为一切排架的总指导，严格按序排架。
这些做法的实质是从图书馆管理员工作方便的角度出发来建设社区图书馆，读者并未得到真正的方便。集中的区域分布增加了读者往返书架与书桌的距离，严格的《中国图书馆分类法》排架增加了读者找书的时间，因为并没有多少个读者学过《中国图书馆分类法》。
站在读者第一的立场上，福田区社区图书馆的建设，早在2004年年底，就开始寻找一个既能达到管理目，又能实现读者最大方便的平衡点。一方面，将书架靠墙建设，让阅览座位围绕着书架摆放；添置沙发、时尚的摆设以及配套的暖色调装修等等，营造“人在书中，书在人旁”的家庭阅读氛围；另一方面，以《中国图书馆分类法》为参考，根据政府政策需求及社区居民阅读习惯，增设主题分类排架方式，如廉政专架、工具书专架、老人专架、少儿专架、家政专架等。这些简单的举措使得社区图书馆更如同社区居民的起居室，居民来图书馆，就是在享受家庭大书房的阅读便利和喜悦。
2、让社区图书馆成为休闲中心
图书馆人可以想出千万个理由拒绝其它社区资源如书画艺术团体、康乐设施、计生设备等进驻社区图书馆，认为这些会带来如管理、安全等等问题，认为这将妨碍图书馆正常的业务开展。
然而，这是错误理解了当代公共图书馆的职能，图书馆不仅有提供文献阅读、提高读者文献阅读广度和深度的职责，图书馆，尤其是社区图书馆其实还具有一定的提供休闲娱乐的职责。
图书馆人应以这些资源进驻为契机，有针对性地开展活动、提供专门的服务项目，提高社区居民对图书馆的依赖感，促进社区居民良性沟通、和谐共融。如福田区的许多社区图书馆，根据自身社区人口特色，吸纳其它如民政、体育部门的设备物质，扶持建立一定的民间团体，在图书馆形成如书画、剪纸艺术、歌唱艺术等常规的专门服务，使得图书馆以居民兴趣爱好为半径，扩大社区读者队伍，促进社区居民之间的和谐共融。
3、重视建立科学完整的导示系统
在调查中发现，有相当部分的社区居民并不清楚进图书馆看书借书是免费的！许多居民知道市图书馆、区图书馆是公共图书馆，但却不知道社区图书馆也是公共图书馆的一部分。究其原因，笔者认为，一方面是公共图书馆的宣传力度和方式上有待加强，另一方面是因为社区图书馆缺乏一套科学统一的形象及导示系统。读者往往仅能看到某某图书馆的牌子，但这个图书馆是不是公共图书馆？得进去问问才清楚，但并不是每个人都会想着去问一下的。
在餐饮业，但凡有一定规模、存在一定数量分店的快餐店，我们都很容易区分，如麦当劳、肯德基等等，他们不仅有一套形象易记的标识，就连店门及店内装饰都保持着高度一致的风格，为的就是让顾客容易辨认。当然，以当前图书馆的发展现状，我们很难在馆内建筑上达到风格、色调一致的公共图书馆形象效果。但门面的导示、以及馆外指示标识的统一应该是可以做到的。
而在导示系统规划建设上，能以总分馆形式，自上而下统一标识、科学布点，形成一定品牌效应和宣传效果的应该是最佳做法。
三、资源建设要重在拉近与读者的距离
1、社区图书馆要以居民需求为出发点
公共图书馆有引导读者阅读方向的职责和义务，所以以教化为主导的资源采购方向本来也该是正确的。但这是有前提的，前提是：图书馆已经成为绝大多数居民赖以生存的精神需求场所。尽管目前图书馆在国内多个城市取得了可喜的发展前景，但我们必须清醒认识到，我国的图书馆事业还处在一个发展的阶段。
所以，图书馆人应该懂得在什么阶段，什么环境中应该采取怎样的对策，就如同培育孩子成长必须根据不同成长时期，采取不同的教育方法一样，在当前现有读者所占数量较少，潜在读者数量庞大的情况下，应该以发展潜在读者为工作重点，以社区居民基本需求为出发点，辅之以专业指导，才是有效的图书馆资源采购方向。
2、社区图书馆不必追求藏书特色
图书馆必须针对该地区读者需求制定图书馆的藏书特色，这对集中资源管理，提高资源利用作用明显。
就社区图书馆而言，图书馆片面追求一个图书馆的藏书特色，以致于务必在每个图书馆都为其制定一个特色，这是没有必要的。搞技术的人可能想看的是小说、传记；在校老师可能想看艺术欣赏；某些读者可能仅仅是想在图书馆随便翻翻书籍而已，加之很多社区人口流动性较大，真正的读者需求难以把握，社区图书馆馆藏特色的制定如果定不对，则将造成更大的资源浪费。
因此，社区图书馆有特色当然好，那是建立在特色与需求相对应之上，而无特色也未必就是说明文献配置不好，笔者认为，在综合了社区需求之后倘若还无法制定特色馆藏的话，那么“无特色”就是该馆的馆藏特色。
3、馆际图书轮换制度存在一定弊端
读者需要新书，但图书馆运作经费紧张，新书上架周期较长，这是许多图书馆发展中常遇到的矛盾。为此，图书馆人也在积极寻找解决办法。其中馆际图书轮换制度就曾被认为是解决这一矛盾的“灵丹妙药”。然而，轮换制度落实不到位就会增加图书馆购书经费落实的难度，继而进一步扩大读者对图书馆的不信任感。
进入21世纪，我们赶上了图书馆建设与发展的良好形势。如何利用好当前经济高速发展、政府重视文化建设、人民维权意识不断提高等有利因素，同时克服在社区图书馆建设与管理经验上的相对不足，以及行政体制制度的制约、专业人才相对缺乏等问题，将图书馆的建设发展到更高的高度，满足人民群众不断增长的精神文明需求，是所有图书馆从业人员义不容辞的责任。“积土成山，风雨兴焉”，在我们所有图书馆人的共同努力下，相信图书馆的明天将更加美好。