论文部分内容阅读
烟草专卖体制与1983年确立以来，烟草行业取得了长足的发展，为国家创造了巨大的财源积累。但随着社会的发展进步和市场经济的不断深入，烟草专卖体制面临着前所未有的挑战和考验，从烟草专卖管理的角度看，如何提高效率、加大执法力度、创新工作思路，使烟草专卖管理的方式和内容随着形势的变化而调整，更加适应和促进行业进一步改革与发展的需要，提高烟草行业的整体竞争里，是当前需要着力研究和解决的突出问题。
一、理清新形势下烟草专卖管理工作的新思路
第一、专卖管理工作要适应行业发展的新形势。一是要转变管理经营观念，摒弃条块管理的理念，由区域市场管理向服务大市场转变，培育大品牌、大市场，营造公平竞争环境；二是要及时调整管理方式，专卖管理要紧跟行业的体制走向，根据市场出现的新情况、新问题，认真研究及时调整，充分发挥专卖管理的服务职能，为推进规范市场秩序创造积极条件。三是要推进企业文化建设，提高执行力。专卖管理要围绕企业文化服务，牢固树立“两个至上”、“两个维护”经营理念，打造具有核心竞争力的企业文化，是我们努力追求的目标。
第二、专卖管理要适应当前打假破网工作的新要求。一是烟草专卖部门必须树立高度的责任意识和必胜的信心，克服畏难情绪。特别是在侦破假烟销售网络这类案件时，追踪调查成本大，未知因素多，责任重，因此对于我们烟草专卖稽查就提出了更高的要求。二是要树立守土有责意识。要提高对于打击假烟销售网络重要意义的认识，打击查没假烟固然重要，但铲除其制假售假的根源是根本，彻底摧毁其组织机构，惩处主要违法分子，摧毁其制假网络。三是要与公安、工商等部门协同作战、联合执法，形成合力，提高办案能力和打假工作力度，适应新形势需要，有效遏制违法犯罪活动，夺回被假烟占领的市场空间，树立为国为民负责的烟草行业良好形象。
第三、专卖管理工作要适应依法行政的新要求。法律是全社会保持正常运行的基本规范。如何正确处理法律的外在约束与内在自我约束的关系，对确保依法行政至关重要。烟草行业要明确全面推进依法行政的具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，严格按照权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。要进一步加强烟草专卖执法队伍建设，做到严格执法、文明执法、公正执法，推进职能转变和管理创新，提高依法行政水平。
二、立足实际，为“上水平、促跨越”夯实专卖管理基础
当前，新形势下的烟草发展，机遇与挑战并存。我们能否落实国家局和省市局的工作部署，结合本单位的实际，建立健全专卖管理监督机制，在工作中体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终紧跟时代发展的步伐，关键在于我们能否在思想上与国家局和省、市局的发展战略保持承接性、延续性。适逢优秀基层单位创建活动如火如荼开展之际，如何紧紧把握创建活动契机，紧盯先进促发展，就成为摆在我们面前的首要问题。
一是突出基础建设，建立专卖管理长效机制。基础工作是根本。国家局姜局长指出，要高度重视基础管理，要真正实现工作重心下移。因此，要想充分发挥县级局作用，就必须加大投入、夯实基础。为此，要坚持从硬件和软件两方面着手，着力加强县级局建设，修订专卖工作标准，优化专卖管理模式，规范专卖工作程序，加强专卖管理装备，保证专卖办案经费，提升专卖队伍素质。工作中要注重实际，秉承寓管理于服务之中的理念，始终实践“服务在先、管理在后，文明在先、执法在后，宣传在先、检查在后，教育在先、处罚在后”的专卖管理行为规范，专注于维护辖区卷烟市场良好的经营秩序。
二是争取多方支持，建立卷烟市场联合执法机制。要与公安、工商等部门建立了联动检查制度、信息互通制度、案件查处移送制度、督办制度和协作激励制度，由单一专卖执法向综合市场治理转变。
三是调整工作思路，建立卷烟市场打防管控机制。在卷烟打假的过程中，树立长期作战的思想，坚持不懈地抓好市场监管，始终保持卷烟打假高压态势，并根据形势变化和市场变化实施有效的专卖管理。坚持外打内管，重点加强对边缘卷烟市场和辖区农贸市场、车站、物流中转站、回收点等重点区域、重点场所的监控，实行动态管理，实施有效监控，通过多管齐下，关口前移，牢牢掌握市场监管的控制权和主动权。
四是创新管理方法，建立管销协作机制。建立规范有序的卷烟市场秩序，是全行业的共同目标。市场不规范，流通秩序乱，不仅专卖管理压力大，卷烟经营也搞不好。要建立良好的市场秩序，在搞好内部管理的基础上，专卖和营销必须协同配合。工作中，注重做好专卖与营销协调沟通这项工作，把法律的强制性和经营的灵活性有机结合起来，建立和完善管销协作机制，在提升客户服务水平的同时，也强化了专卖管理。同时，要依托零售户合理布局，紧紧抓住许可证办理这个环节，严格办证条件，采取严进宽出、适时平衡、先行准入的原则，严把入口关，不断提高许可证的含金量。
日常工作中，专管员、客户经理、送货员、电访员被喻为专卖管理和经营服务的前沿阵地。要想巩固这块前沿阵地，就必须做到“四员”联动，形成合力。为此，要从构建工作信息平台入手，充分利用现代化管理手段，实现信息共享、信息互控，做到信息反馈及时、问题处理及时、督查验证及时，并定期召开管销例会，互通情况，协调工作，形市场管理相互促进、共同提高的工作局面。
三、适应行业改革发展新形势和新要求，努力创新专卖管理工作
一是继续推进“学习型、服务型、执法型和廉洁型”专卖队伍建设，筑牢专卖前沿阵地。要以建设学习型专卖队伍为突破口，通过建设一支高素质的专卖队伍，筑牢卷烟市场前沿阵地，实现执法为民，服务为民，树立好烟草行业的良好形象。
二是强化对专卖管理工作实行痕迹管理，全面提升专卖工作质效。要进一步提升专卖工作痕迹管理和精细化管理的水平，进一步细化制度，强化专卖工作流程的目标管理和过程控制，做到“日事日毕、日清日高”，确保专卖各项工作管理“横向到边、纵向到底”，全面提升专卖管理工作质量和水平。
三是继续完善长效的卷烟打假机制，形成卷烟打假的高压态势，为网络销售提供一个良好的市场环境。一要突出重点，开展清理整顿卷烟市场专项行动；二要全员参与，形成同抓共管的良好氛围；三要加强卷烟打假联络员培训，提高卷烟打假质效；四要加强打假宣传，营造卷烟打假的高压氛围，要创新宣传内容、宣传方法、宣传形式和宣传机制。
四是加强专卖内部监管，提高自律主动性。要加强领导，继续强化一把手亲自抓内管的工作机制；要统一思想，加强学习，严格执行行业“四个禁令”、“五条纪律”，要通过培训、考试等方式，提高广大干部员工的法制意识和自律意识；还要突出重点，严格监管到位，杜绝拆单分摊、虚假入网以及强制性搭配销售等不规范经营行为，定期检查核实对超限量供货户的供货经营情况，确保销售百分百落户、百分百落地、百分百零售，确保行业自律、规范经营。
五是加强培训力度，切实提高专卖管理人员的法律知识和办案技能。要着重加强对专卖管理人员的职业道德的教育，还要有针对性地开展各种法律法规及业务技能培训，强化专卖管理人员专业技能，为全面提高专卖队伍综合素质和办案技巧夯实基础。
总之，专卖管理创新工作需要结合專卖工作的实际，坚持以人为本，坚持以专卖稽查工作为重要内容，不断优化和规范专卖工作流程，总结新经验、探索新途径、拓展新思路、寻求新方法，力求新突破，努力创新专卖管理新形式，为实现“上水平、促跨越”提供坚强的体制保障。
作者简介：赵健，男，汉族，现任河南省项城市烟草专卖局（分公司）局长、经理、党组书记；王海燕，男 汉族，现在河南省项城市烟草专卖局（分公司），从事文秘工作。
一、理清新形势下烟草专卖管理工作的新思路
第一、专卖管理工作要适应行业发展的新形势。一是要转变管理经营观念，摒弃条块管理的理念，由区域市场管理向服务大市场转变，培育大品牌、大市场，营造公平竞争环境；二是要及时调整管理方式，专卖管理要紧跟行业的体制走向，根据市场出现的新情况、新问题，认真研究及时调整，充分发挥专卖管理的服务职能，为推进规范市场秩序创造积极条件。三是要推进企业文化建设，提高执行力。专卖管理要围绕企业文化服务，牢固树立“两个至上”、“两个维护”经营理念，打造具有核心竞争力的企业文化，是我们努力追求的目标。
第二、专卖管理要适应当前打假破网工作的新要求。一是烟草专卖部门必须树立高度的责任意识和必胜的信心，克服畏难情绪。特别是在侦破假烟销售网络这类案件时，追踪调查成本大，未知因素多，责任重，因此对于我们烟草专卖稽查就提出了更高的要求。二是要树立守土有责意识。要提高对于打击假烟销售网络重要意义的认识，打击查没假烟固然重要，但铲除其制假售假的根源是根本，彻底摧毁其组织机构，惩处主要违法分子，摧毁其制假网络。三是要与公安、工商等部门协同作战、联合执法，形成合力，提高办案能力和打假工作力度，适应新形势需要，有效遏制违法犯罪活动，夺回被假烟占领的市场空间，树立为国为民负责的烟草行业良好形象。
第三、专卖管理工作要适应依法行政的新要求。法律是全社会保持正常运行的基本规范。如何正确处理法律的外在约束与内在自我约束的关系，对确保依法行政至关重要。烟草行业要明确全面推进依法行政的具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，严格按照权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。要进一步加强烟草专卖执法队伍建设，做到严格执法、文明执法、公正执法，推进职能转变和管理创新，提高依法行政水平。
二、立足实际，为“上水平、促跨越”夯实专卖管理基础
当前，新形势下的烟草发展，机遇与挑战并存。我们能否落实国家局和省市局的工作部署，结合本单位的实际，建立健全专卖管理监督机制，在工作中体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终紧跟时代发展的步伐，关键在于我们能否在思想上与国家局和省、市局的发展战略保持承接性、延续性。适逢优秀基层单位创建活动如火如荼开展之际，如何紧紧把握创建活动契机，紧盯先进促发展，就成为摆在我们面前的首要问题。
一是突出基础建设，建立专卖管理长效机制。基础工作是根本。国家局姜局长指出，要高度重视基础管理，要真正实现工作重心下移。因此，要想充分发挥县级局作用，就必须加大投入、夯实基础。为此，要坚持从硬件和软件两方面着手，着力加强县级局建设，修订专卖工作标准，优化专卖管理模式，规范专卖工作程序，加强专卖管理装备，保证专卖办案经费，提升专卖队伍素质。工作中要注重实际，秉承寓管理于服务之中的理念，始终实践“服务在先、管理在后，文明在先、执法在后，宣传在先、检查在后，教育在先、处罚在后”的专卖管理行为规范，专注于维护辖区卷烟市场良好的经营秩序。
二是争取多方支持，建立卷烟市场联合执法机制。要与公安、工商等部门建立了联动检查制度、信息互通制度、案件查处移送制度、督办制度和协作激励制度，由单一专卖执法向综合市场治理转变。
三是调整工作思路，建立卷烟市场打防管控机制。在卷烟打假的过程中，树立长期作战的思想，坚持不懈地抓好市场监管，始终保持卷烟打假高压态势，并根据形势变化和市场变化实施有效的专卖管理。坚持外打内管，重点加强对边缘卷烟市场和辖区农贸市场、车站、物流中转站、回收点等重点区域、重点场所的监控，实行动态管理，实施有效监控，通过多管齐下，关口前移，牢牢掌握市场监管的控制权和主动权。
四是创新管理方法，建立管销协作机制。建立规范有序的卷烟市场秩序，是全行业的共同目标。市场不规范，流通秩序乱，不仅专卖管理压力大，卷烟经营也搞不好。要建立良好的市场秩序，在搞好内部管理的基础上，专卖和营销必须协同配合。工作中，注重做好专卖与营销协调沟通这项工作，把法律的强制性和经营的灵活性有机结合起来，建立和完善管销协作机制，在提升客户服务水平的同时，也强化了专卖管理。同时，要依托零售户合理布局，紧紧抓住许可证办理这个环节，严格办证条件，采取严进宽出、适时平衡、先行准入的原则，严把入口关，不断提高许可证的含金量。
日常工作中，专管员、客户经理、送货员、电访员被喻为专卖管理和经营服务的前沿阵地。要想巩固这块前沿阵地，就必须做到“四员”联动，形成合力。为此，要从构建工作信息平台入手，充分利用现代化管理手段，实现信息共享、信息互控，做到信息反馈及时、问题处理及时、督查验证及时，并定期召开管销例会，互通情况，协调工作，形市场管理相互促进、共同提高的工作局面。
三、适应行业改革发展新形势和新要求，努力创新专卖管理工作
一是继续推进“学习型、服务型、执法型和廉洁型”专卖队伍建设，筑牢专卖前沿阵地。要以建设学习型专卖队伍为突破口，通过建设一支高素质的专卖队伍，筑牢卷烟市场前沿阵地，实现执法为民，服务为民，树立好烟草行业的良好形象。
二是强化对专卖管理工作实行痕迹管理，全面提升专卖工作质效。要进一步提升专卖工作痕迹管理和精细化管理的水平，进一步细化制度，强化专卖工作流程的目标管理和过程控制，做到“日事日毕、日清日高”，确保专卖各项工作管理“横向到边、纵向到底”，全面提升专卖管理工作质量和水平。
三是继续完善长效的卷烟打假机制，形成卷烟打假的高压态势，为网络销售提供一个良好的市场环境。一要突出重点，开展清理整顿卷烟市场专项行动；二要全员参与，形成同抓共管的良好氛围；三要加强卷烟打假联络员培训，提高卷烟打假质效；四要加强打假宣传，营造卷烟打假的高压氛围，要创新宣传内容、宣传方法、宣传形式和宣传机制。
四是加强专卖内部监管，提高自律主动性。要加强领导，继续强化一把手亲自抓内管的工作机制；要统一思想，加强学习，严格执行行业“四个禁令”、“五条纪律”，要通过培训、考试等方式，提高广大干部员工的法制意识和自律意识；还要突出重点，严格监管到位，杜绝拆单分摊、虚假入网以及强制性搭配销售等不规范经营行为，定期检查核实对超限量供货户的供货经营情况，确保销售百分百落户、百分百落地、百分百零售，确保行业自律、规范经营。
五是加强培训力度，切实提高专卖管理人员的法律知识和办案技能。要着重加强对专卖管理人员的职业道德的教育，还要有针对性地开展各种法律法规及业务技能培训，强化专卖管理人员专业技能，为全面提高专卖队伍综合素质和办案技巧夯实基础。
总之，专卖管理创新工作需要结合專卖工作的实际，坚持以人为本，坚持以专卖稽查工作为重要内容，不断优化和规范专卖工作流程，总结新经验、探索新途径、拓展新思路、寻求新方法，力求新突破，努力创新专卖管理新形式，为实现“上水平、促跨越”提供坚强的体制保障。
作者简介：赵健，男，汉族，现任河南省项城市烟草专卖局（分公司）局长、经理、党组书记；王海燕，男 汉族，现在河南省项城市烟草专卖局（分公司），从事文秘工作。