论文部分内容阅读
摘要：随着研究生规模的迅速扩大，国内各大高校普遍实行校院二级管理制度，各二级学院在校研究生院或研究生部的领导下开展研究生教育工作，但实际操作中仍存在校院二级管理部门职能分工不明确、学院职能发挥不到位等弊病。理顺校院二级管理主体的权责，凸显学院在研究生管理中的作用势在必行。而建立校院二级管理框架下的校、院、系、导师四位一体的管理网络是促进二级管理制度完善化的不二之选。
关键词：二级管理；研究生管理；管理网络；制度保障
一、校院二级管理制度的必要性
随着高等教育大众化时代的来临，研究生招生规模稳步扩大，单纯依靠研究生院（部）的管理已经无法满足研究生教育发展的需要，实施管理中心下移的校院二级管理制度势在必行。主要表现在如下方面：
首先，提高研究生培养质量的需求。近年来，我国研究生教育发展迅速，招生规模从几十人或几百人到数千人的扩大，培养形式也趋于多样化，对原有的研究生教育管理队伍的教育管理模式形成严峻的挑战。其次，实施管理制度改革是推动学科建设发展的需要。学科建设是研究生培养的基石，二者是相互依存、相互促进的关系。没有完善的学科体系和强大的学科建设团队，研究生培养质量的提高也是无源之水。同时，随着学科之间的相互交叉、渗透，一些边缘学科的兴起，整体学位点数量的增加，单纯的校级管理模式已经不能满足发展的需求，改革势在必行。再次，实施二级管理改革是提高研究生培养质量的必然需求。随着各学位点研究生的增多，学生的教学管理工作日益复杂，集中式管理无疑不能满足不同专业、不同学科门类的学生的发展，需要由专门的部门有针对性地加强学生的教学、德育及综合发展工作。
二、二级管理制度下的职能定位及其发展现状分析
校院二级管理制度下，从职能分配上，校级的研究生管理部门主要是从宏观上制定各学位点研究生的培养目标与发展规划，建立和完善研究生教学管理、研究生学位、学科建设等各项规章制度，并在具体的教学管理工作中对学院进行指导和监管。二级学院则主要是在研究生管理部门的指导和监督下完成具体的研究生管理工作，其中最为重要的就是根据各自的学科特点和发展要求制定本专业相应的培养方案、教学计划、学科发展目标、研究生培养的具体要求。实行二级管理模式后，通过学院的管理部门可以直接将校级研究生部门的各项管理措施直接传达到导师和学生，实现了更为直接、有效的管理，也节约了管理成本。同时，二级管理的实施，有利于各学院根据自身学科特点实行个性化、目标化管理，保证研究生培养质量提高的同时，能更好的体现和发挥学科优势和特色。目前我国大多高校均实行了校院二级管理模式，但在实际运行当中仍存在着种种不足和有待改善的空间。二级管理模式的确下放了一部分管理权限，但实际上校院两级具体的管理权限鉴定不清楚，分工不明确，结果往往是大部分权限仍集中在校一级，学院仅仅是通过统一的管理系统进行具体的管理工作，更多的则是大量材料的提供和上报。各学院、各学科间即便是发现个别校级的管理漏洞或是其他有待改进的地方，校级管理部门也不一定能及时解决，结果只能导致同样的事情多头管理，院校管理部门、学院及各学科之间说法不一，造成管理混乱、资料浪费、管理空当局面的出现。同时，由于具体分工不明确，各学院具体管理制度不一致，部分教学管理人员工作求新、求效，管理环节井井有条，但容易滋生个别学院管理人员的懒散、创新意识不强的问题。只要不是研究生管理部门提出的就可以暂时不予理会，工作按部就班，放任管理现象严重。综上所述，加强研究生教育管理和提高研究生培养质量是一个系统工程，需要各教育管理部门在权责明晰、制度规范的基础上不断地创新管理体制。而建立校院二级管理框架下的校、院、系、导师四位一体的管理网络就成为切实改善研究生管理，提高研究生培养质量的有利保障。
三、校院二级管理框架性校、院、系、导师四维网络内涵
校院二级管理框架下的四维网络的科学内涵从其结构上分两个层次：其一，整个研究生培养的的主体是学校和学院，而学院应在研究生培养中应发挥更加积极的功能。从研究生培养和学科建设发展的角度看，学院作为研究生培养管理的直接部门，应围绕研究生培养的过程管理，从建立健全学科发展方向、完善和规范研究生培养环节、理清各部门管理职责、健全管理制度等各个方面进行全方位的资源整合，形成合力，为培养符合行业要求，适应区域和社会经济发展的创新性人才的核心目标服务。其二，为凸显学院在研究生管理中的积极作用，校、院、系、导师四位一体的管理网络的重要节点是学院一级。即：院、系、导师三方力量是在学院的统筹管理下发挥作用的。其中的“院”不同于简单的学院，而是具体到学院一级的教学管理部门，主要指以直接参与研究生教育管理的教学秘书和研究生辅导员为主体的院级行政管理机构。从权力制衡的角度看，构建校、院、系、导师的四维网络也是行政权力和学术权利有效制衡的体现。学校和学院的管理部门均是研究生教育管理体系中行政权力的代表。而系和导师则是学术权力的直接代表。学校层面的以研究生院（部）为主体的管理对象为学院，包括学院的行政部门、导师、学生。学院的管理对象为内部的各行政管理人员、普通教师、导师和学生。而作为学术权力阵营的系则是由研究方向一致、承担具体教学科研任务的普通教师和导师组成，其服务对象为包括研究在内的广大学生。进而谈到四维网络中的导师，该群体的服务对象最为单纯，就是研究生。研究生院（部）和学院的行政部门主要是从如何行政执行力的层面来强化研究生教学管理环节，实现提高研究生培养质量的目的。普通教师和导师更多的是站在如何促进学术自由、开发学术的科研潜力的立场来为研究生的教育服务。由此可见，建立校、院、系、导师四位一体的研究生管理网络，不仅有利于各管理主体职能的发挥，更为重要的是通过将系和导师的学术指导职能的强化，淡化高教管理的普遍行政化色彩的同时，实现行政权力和学术权力的有效制衡，从而更加有利于学术自由、教授治学的大学精神的体现。
四、四维管理网络建立的保障机制 作为研究生教育管理的四大主体的学校、学院、系、导师是相互制约、相互依存的关系，它们之间尽管有明确的分工，但是其目标是一致的。其各要素间的权利流动并不是单一的直线运动，而是环形运动。因此学校、学院、系和导师的四维管理网络的建立，需要各职能主体的通力配合，需要学校管理资源的有效整合，进而建立健全有力的保障机制才能使其发挥应有的作用。具体表现如下：
1.校级研究生部门要建立广泛的信息交流平台，主要通过完善研究室教学管理系统、定期召开各学院研究生管理人员例会、导师座谈会等方式。随着研究生规模的扩大和学科建设的深入，各个学院所面临的诸多新情况、新问题需要解决。相应的学校层面的旧的管理规范要与时俱进，及时整合各学院的具体教学实践制定出符合当前实际的教学管理制度，以便二级学院在学校的宏观政策的指导下制定出适合本院实际的管理制度。
2.学校要加强对学院工作的监督和检查，建立健全教学管理人员的考核评价体系。考核内容要具体到各学院整体教学规范的制定情况，着重对教学管理人员的责任心、业务素质、实际工作能力等方面，通过召开期中、期末学生座谈会的形式将学生的评价纳入考核范围。考核结果要纳入教学管理人员的聘任、奖惩、津贴等考评，这样就可以督促各学院教学管理人员形成积极向上的工作氛围。
3.对以不同学科为基础的系以正确的定位。首先围绕学科特色建立相应的教学团队，加强研究生教学环节，及时修改培养计划，完善课程管理。以学科为基础的教学团队要实行教学责任制，制定各课程群负责人，对改组教学情况实施监控，随时发现教学中存在的问题并加以改进。其次，要发挥各系的学术科研功能。所谓系并非单指系里的教师，还包括该系的研究生，因此加强本系学术科研水平的同时也要下功夫提高研究生学术科研水平。通过教师的为人师表，严谨的学术风范带动整个系研究生的学术氛围。
4.加强和规范导师队伍建设。要进一步明确导师遴选制度，加强对导师的培训和考核，明确导师的岗位属性，强化导师的责任意识，尤其要强调导师对学生的道德师范作用。
5.建设传承与创新并举的学科文化。倡导文化自觉，重视文化建设是中国高等教育在上世纪末以来集体反思的重要成果。无论是综合性大学还是行业特色型高校都应将“传承文明，开创未来”作为大学文化的核心价值取向积极弘扬，同时各级学院也要积极探索紧跟学科和专业特色的先进文化的引领作用，并以此来推动学科建设和深化人才培养。
参考文献：
[1]徐德龙.关于中国特色高等教育若干问题的思考[J].中国高等教育，2012，（2）.
[2]林佳.二级管理体制下研究生培养质量的关键环节研究—以上海理工大学为例[J].教育管理研究，2009，（6）.
[3]王青霞，赵会茹.研究生培养校、院二级管理模式[J].教育管理研究，2007，（4）.
[4]高青，陈玉芬.研究生教学二级管理中存在的问题及解决途径[J].中国电力教育，2008，（1）.
[5]牟宏晶，张辉.硕士研究生校、院二级管理模式的探讨[J].黑龙江高教研究，2009，（6）.
基金项目：2012年江苏省研究生教育教学改革研究与实践课题，项目编号：JGLX12_052
作者简介：马晓霞（1981-），女，山西朔州，助理研究员，硕士研究生，从事高等教育管理研究。
关键词：二级管理；研究生管理；管理网络；制度保障
一、校院二级管理制度的必要性
随着高等教育大众化时代的来临，研究生招生规模稳步扩大，单纯依靠研究生院（部）的管理已经无法满足研究生教育发展的需要，实施管理中心下移的校院二级管理制度势在必行。主要表现在如下方面：
首先，提高研究生培养质量的需求。近年来，我国研究生教育发展迅速，招生规模从几十人或几百人到数千人的扩大，培养形式也趋于多样化，对原有的研究生教育管理队伍的教育管理模式形成严峻的挑战。其次，实施管理制度改革是推动学科建设发展的需要。学科建设是研究生培养的基石，二者是相互依存、相互促进的关系。没有完善的学科体系和强大的学科建设团队，研究生培养质量的提高也是无源之水。同时，随着学科之间的相互交叉、渗透，一些边缘学科的兴起，整体学位点数量的增加，单纯的校级管理模式已经不能满足发展的需求，改革势在必行。再次，实施二级管理改革是提高研究生培养质量的必然需求。随着各学位点研究生的增多，学生的教学管理工作日益复杂，集中式管理无疑不能满足不同专业、不同学科门类的学生的发展，需要由专门的部门有针对性地加强学生的教学、德育及综合发展工作。
二、二级管理制度下的职能定位及其发展现状分析
校院二级管理制度下，从职能分配上，校级的研究生管理部门主要是从宏观上制定各学位点研究生的培养目标与发展规划，建立和完善研究生教学管理、研究生学位、学科建设等各项规章制度，并在具体的教学管理工作中对学院进行指导和监管。二级学院则主要是在研究生管理部门的指导和监督下完成具体的研究生管理工作，其中最为重要的就是根据各自的学科特点和发展要求制定本专业相应的培养方案、教学计划、学科发展目标、研究生培养的具体要求。实行二级管理模式后，通过学院的管理部门可以直接将校级研究生部门的各项管理措施直接传达到导师和学生，实现了更为直接、有效的管理，也节约了管理成本。同时，二级管理的实施，有利于各学院根据自身学科特点实行个性化、目标化管理，保证研究生培养质量提高的同时，能更好的体现和发挥学科优势和特色。目前我国大多高校均实行了校院二级管理模式，但在实际运行当中仍存在着种种不足和有待改善的空间。二级管理模式的确下放了一部分管理权限，但实际上校院两级具体的管理权限鉴定不清楚，分工不明确，结果往往是大部分权限仍集中在校一级，学院仅仅是通过统一的管理系统进行具体的管理工作，更多的则是大量材料的提供和上报。各学院、各学科间即便是发现个别校级的管理漏洞或是其他有待改进的地方，校级管理部门也不一定能及时解决，结果只能导致同样的事情多头管理，院校管理部门、学院及各学科之间说法不一，造成管理混乱、资料浪费、管理空当局面的出现。同时，由于具体分工不明确，各学院具体管理制度不一致，部分教学管理人员工作求新、求效，管理环节井井有条，但容易滋生个别学院管理人员的懒散、创新意识不强的问题。只要不是研究生管理部门提出的就可以暂时不予理会，工作按部就班，放任管理现象严重。综上所述，加强研究生教育管理和提高研究生培养质量是一个系统工程，需要各教育管理部门在权责明晰、制度规范的基础上不断地创新管理体制。而建立校院二级管理框架下的校、院、系、导师四位一体的管理网络就成为切实改善研究生管理，提高研究生培养质量的有利保障。
三、校院二级管理框架性校、院、系、导师四维网络内涵
校院二级管理框架下的四维网络的科学内涵从其结构上分两个层次：其一，整个研究生培养的的主体是学校和学院，而学院应在研究生培养中应发挥更加积极的功能。从研究生培养和学科建设发展的角度看，学院作为研究生培养管理的直接部门，应围绕研究生培养的过程管理，从建立健全学科发展方向、完善和规范研究生培养环节、理清各部门管理职责、健全管理制度等各个方面进行全方位的资源整合，形成合力，为培养符合行业要求，适应区域和社会经济发展的创新性人才的核心目标服务。其二，为凸显学院在研究生管理中的积极作用，校、院、系、导师四位一体的管理网络的重要节点是学院一级。即：院、系、导师三方力量是在学院的统筹管理下发挥作用的。其中的“院”不同于简单的学院，而是具体到学院一级的教学管理部门，主要指以直接参与研究生教育管理的教学秘书和研究生辅导员为主体的院级行政管理机构。从权力制衡的角度看，构建校、院、系、导师的四维网络也是行政权力和学术权利有效制衡的体现。学校和学院的管理部门均是研究生教育管理体系中行政权力的代表。而系和导师则是学术权力的直接代表。学校层面的以研究生院（部）为主体的管理对象为学院，包括学院的行政部门、导师、学生。学院的管理对象为内部的各行政管理人员、普通教师、导师和学生。而作为学术权力阵营的系则是由研究方向一致、承担具体教学科研任务的普通教师和导师组成，其服务对象为包括研究在内的广大学生。进而谈到四维网络中的导师，该群体的服务对象最为单纯，就是研究生。研究生院（部）和学院的行政部门主要是从如何行政执行力的层面来强化研究生教学管理环节，实现提高研究生培养质量的目的。普通教师和导师更多的是站在如何促进学术自由、开发学术的科研潜力的立场来为研究生的教育服务。由此可见，建立校、院、系、导师四位一体的研究生管理网络，不仅有利于各管理主体职能的发挥，更为重要的是通过将系和导师的学术指导职能的强化，淡化高教管理的普遍行政化色彩的同时，实现行政权力和学术权力的有效制衡，从而更加有利于学术自由、教授治学的大学精神的体现。
四、四维管理网络建立的保障机制 作为研究生教育管理的四大主体的学校、学院、系、导师是相互制约、相互依存的关系，它们之间尽管有明确的分工，但是其目标是一致的。其各要素间的权利流动并不是单一的直线运动，而是环形运动。因此学校、学院、系和导师的四维管理网络的建立，需要各职能主体的通力配合，需要学校管理资源的有效整合，进而建立健全有力的保障机制才能使其发挥应有的作用。具体表现如下：
1.校级研究生部门要建立广泛的信息交流平台，主要通过完善研究室教学管理系统、定期召开各学院研究生管理人员例会、导师座谈会等方式。随着研究生规模的扩大和学科建设的深入，各个学院所面临的诸多新情况、新问题需要解决。相应的学校层面的旧的管理规范要与时俱进，及时整合各学院的具体教学实践制定出符合当前实际的教学管理制度，以便二级学院在学校的宏观政策的指导下制定出适合本院实际的管理制度。
2.学校要加强对学院工作的监督和检查，建立健全教学管理人员的考核评价体系。考核内容要具体到各学院整体教学规范的制定情况，着重对教学管理人员的责任心、业务素质、实际工作能力等方面，通过召开期中、期末学生座谈会的形式将学生的评价纳入考核范围。考核结果要纳入教学管理人员的聘任、奖惩、津贴等考评，这样就可以督促各学院教学管理人员形成积极向上的工作氛围。
3.对以不同学科为基础的系以正确的定位。首先围绕学科特色建立相应的教学团队，加强研究生教学环节，及时修改培养计划，完善课程管理。以学科为基础的教学团队要实行教学责任制，制定各课程群负责人，对改组教学情况实施监控，随时发现教学中存在的问题并加以改进。其次，要发挥各系的学术科研功能。所谓系并非单指系里的教师，还包括该系的研究生，因此加强本系学术科研水平的同时也要下功夫提高研究生学术科研水平。通过教师的为人师表，严谨的学术风范带动整个系研究生的学术氛围。
4.加强和规范导师队伍建设。要进一步明确导师遴选制度，加强对导师的培训和考核，明确导师的岗位属性，强化导师的责任意识，尤其要强调导师对学生的道德师范作用。
5.建设传承与创新并举的学科文化。倡导文化自觉，重视文化建设是中国高等教育在上世纪末以来集体反思的重要成果。无论是综合性大学还是行业特色型高校都应将“传承文明，开创未来”作为大学文化的核心价值取向积极弘扬，同时各级学院也要积极探索紧跟学科和专业特色的先进文化的引领作用，并以此来推动学科建设和深化人才培养。
参考文献：
[1]徐德龙.关于中国特色高等教育若干问题的思考[J].中国高等教育，2012，（2）.
[2]林佳.二级管理体制下研究生培养质量的关键环节研究—以上海理工大学为例[J].教育管理研究，2009，（6）.
[3]王青霞，赵会茹.研究生培养校、院二级管理模式[J].教育管理研究，2007，（4）.
[4]高青，陈玉芬.研究生教学二级管理中存在的问题及解决途径[J].中国电力教育，2008，（1）.
[5]牟宏晶，张辉.硕士研究生校、院二级管理模式的探讨[J].黑龙江高教研究，2009，（6）.
基金项目：2012年江苏省研究生教育教学改革研究与实践课题，项目编号：JGLX12_052
作者简介：马晓霞（1981-），女，山西朔州，助理研究员，硕士研究生，从事高等教育管理研究。