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摘要：当前，制定实施《中国教育现代化2030》已进入行动议程，各级各类教育都在思考自己的未来的发展方向。作为兼具高等教育和职业教育双重属性的高等职业教育如何规划未来发展，是需要我们认真加以思考的重大问题。文中对以制度创新推动高等职业教育可持续发展进行了分析。
关键词：高等职业教育；可持续发展；制度创新
1导言
自国家决定大力发展职业教育以来，短短十几年的时间，我国高等职业教育实现了跨越式的发展，无论是院校数量还是在校生规模均已占据高等教育的“半壁江山”。当前，国家发展职业教育的政策导向依然强劲，特别是随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布以及建立现代职业教育体系目标的提出，教育部等有关部门已明确今后高等教育计划增量指标将主要用于高职教育和专业硕士，普通本科教育招生人数和在校生规模则保持平衡，但是高职教育的实际发展态势却令人担忧。
2职业教育对国家发展的重要意义
职业教育政策的提出是为了更好的服务社会，政策的完善与提出对我国的经济发展提供了强有力的动力。任何一项政策的提出都是为了更好的服务社会与提高社会的经济发展水平，这是提出政策的本质。
职业教育政策的发展对我国政府出台的相关政策有直接的帮助。职业教育的快速发展可以促进我国经济建设的发展，为提高综合国力起到了承上启下的作用。
职业教育可以为社会培养高素质型劳动人才，从而带动我国经济的发展和综合国力的提高，高素质型劳动人才的多少关乎国家经济结构的调整与国际竞争力。我国走向新型工业化的道路的前提条件是我国要拥有高素质、职业道德修养的劳动人才，同时也是我国政府促进就业和再就业的关键性因素。所有企业竞争力的基础是高素质的劳动人才。
因此，大力发展职业教育能够缓解当前的就业矛盾，使劳动者的就业渠道与就业面得到了拓宽，使劳动者有了适应职业变化的能力。发展职业教育提升了劳动者的职业道德素质，有利于缓解当前的就业矛盾、实现劳动力的资源合理化分配，对促进劳动者的再就业具有重大意义。
3以制度创新推动高等职业教育可持续发展
3.1根本性创新
真正把高等职业教育建设成为一个开放的成长发展体系。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的意见》已明确提出，高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。5年多来，围绕高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型教育，教育行政部门、财政部门和各院校做了大量工作，也起到了积极的促进作用，但“名为类型、实为补充”的状况并未从根本上改观，而“名为长远、实为权宜”的情形时时都在发生。对此，需要突出解决三个问题：一是要真正认识构建现代职业教育体系的重要性，从我国国民经济和社会发展的实际需求、从产业结构调整的发展导向出发，由此来研究我国的人才需求结构，在推进高等教育大众化向普及化发展的过程中，切实优化人才培养结构，致力于培养数以亿计的高素质、高技能人才，真正把高等职业教育作为一个类型，切实提高职业教育的占比。二是着眼于人才培养规律和坚持以人为本的理念，在积极构建人才培养立交桥的同时，致力于构建相对独立的职业教育体系，实施专业化培养，提高培养效能。三是坚持把职业教育体系建设成一个成长发展的开放式体系，在现有专科层次的基础上，加快探索4年制（本科层次）高等职业教育新路径，并努力争取在2020年前后建立包括专业硕士在内的一体化、开放式高等职业教育体系，使中国高等职业教育走上可持续发展之路。
3.2基础性创新
把职业教育企业合作问题上升到国家法律层面。职业教育坚持办学的开放性，这无疑是十分正确的，而校企合作是重要的根本性途徑，然而，要真正把校企合作落到实处、落到真处，必须用法律的形式加以保障和促进。我国是一个法治国家，教育是一个国家的根本大计，职业教育是教育的一个重要类型，必须用法律的形式推进职业教育法制化，其基本的路径有两个：一是全面修订职业教育法，在职业教育法中加入有关校企合作办学的条文，使校企合作有法可依；二是颁布制定专门的校企合作法律法规，明确政府、行业、企业、学校在校企合作中的权利与义务，以真正落实“政府主导、行业指导、行业参与、学校主体”的职业教育办学体制机制，促进职业院校校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展机制的真正建立。
3.3保障性创新
把高等职业教育经费投入机制纳入财政工作常规。教育是公益性事业，需要财政投入，职业教育是面向人人、面向大众的民生事业，更应得到财政的支持，尤其是高等职业教育兼具高教性和职教性双重特征，因此，在确保校企合作获得职教性、法律性保障的同时，必须有高等教育规格和水平的财政性保障投入。
3.4支持性创新
建立职业教育兼职教师的人事部门统筹制度。当前，双师结构师资队伍的重心应该在兼职教师队伍上，而兼职教师队伍的建设必须依靠人事管理体制的创新，单靠学校努力是难以有效解决的。建议将兼职教师纳入人事部门统一的管理制度，具体操作办法是：根据一地职业教育发展需要，根据学校提出的具体需求，由当地人事部门采用具体的统一管理办法，确定条件，流动聘用，即由人事部门制订兼职教师基本门槛，设定兼职教师等级规范，并向社会公开招募，经过报名、笔试、面试等途径确定兼职教师资格，将其纳入人事部门人才规划，会同同级财政部门发放兼职教师津贴，颁发兼职教师资格证书，并将其授课或指导学生工作纳入正常岗位职责，再根据职业院校聘任情况发放课时津贴。与此同时，建立年度考核制度。
4结束语
总之，从类型体系上、体制机制上、财政投入上、队伍建设上、评价办法上实现制度创新，我国的高等职业教育才会不断提升内涵、提高质量，才有利于增强特色、提高水平，不断增强吸引力，实现类型教育的可持续发展。
参考文献：
[1]鲁昕.履行政府职责完善国家制度大力推进中国职业教育的改革与发展[J].中国高教研究，2015（03）.
[2]范唯.探索現代职业教育体系建设的基本路径[J].中国高教研究，2015（12）.
关键词：高等职业教育；可持续发展；制度创新
1导言
自国家决定大力发展职业教育以来，短短十几年的时间，我国高等职业教育实现了跨越式的发展，无论是院校数量还是在校生规模均已占据高等教育的“半壁江山”。当前，国家发展职业教育的政策导向依然强劲，特别是随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布以及建立现代职业教育体系目标的提出，教育部等有关部门已明确今后高等教育计划增量指标将主要用于高职教育和专业硕士，普通本科教育招生人数和在校生规模则保持平衡，但是高职教育的实际发展态势却令人担忧。
2职业教育对国家发展的重要意义
职业教育政策的提出是为了更好的服务社会，政策的完善与提出对我国的经济发展提供了强有力的动力。任何一项政策的提出都是为了更好的服务社会与提高社会的经济发展水平，这是提出政策的本质。
职业教育政策的发展对我国政府出台的相关政策有直接的帮助。职业教育的快速发展可以促进我国经济建设的发展，为提高综合国力起到了承上启下的作用。
职业教育可以为社会培养高素质型劳动人才，从而带动我国经济的发展和综合国力的提高，高素质型劳动人才的多少关乎国家经济结构的调整与国际竞争力。我国走向新型工业化的道路的前提条件是我国要拥有高素质、职业道德修养的劳动人才，同时也是我国政府促进就业和再就业的关键性因素。所有企业竞争力的基础是高素质的劳动人才。
因此，大力发展职业教育能够缓解当前的就业矛盾，使劳动者的就业渠道与就业面得到了拓宽，使劳动者有了适应职业变化的能力。发展职业教育提升了劳动者的职业道德素质，有利于缓解当前的就业矛盾、实现劳动力的资源合理化分配，对促进劳动者的再就业具有重大意义。
3以制度创新推动高等职业教育可持续发展
3.1根本性创新
真正把高等职业教育建设成为一个开放的成长发展体系。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的意见》已明确提出，高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。5年多来，围绕高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型教育，教育行政部门、财政部门和各院校做了大量工作，也起到了积极的促进作用，但“名为类型、实为补充”的状况并未从根本上改观，而“名为长远、实为权宜”的情形时时都在发生。对此，需要突出解决三个问题：一是要真正认识构建现代职业教育体系的重要性，从我国国民经济和社会发展的实际需求、从产业结构调整的发展导向出发，由此来研究我国的人才需求结构，在推进高等教育大众化向普及化发展的过程中，切实优化人才培养结构，致力于培养数以亿计的高素质、高技能人才，真正把高等职业教育作为一个类型，切实提高职业教育的占比。二是着眼于人才培养规律和坚持以人为本的理念，在积极构建人才培养立交桥的同时，致力于构建相对独立的职业教育体系，实施专业化培养，提高培养效能。三是坚持把职业教育体系建设成一个成长发展的开放式体系，在现有专科层次的基础上，加快探索4年制（本科层次）高等职业教育新路径，并努力争取在2020年前后建立包括专业硕士在内的一体化、开放式高等职业教育体系，使中国高等职业教育走上可持续发展之路。
3.2基础性创新
把职业教育企业合作问题上升到国家法律层面。职业教育坚持办学的开放性，这无疑是十分正确的，而校企合作是重要的根本性途徑，然而，要真正把校企合作落到实处、落到真处，必须用法律的形式加以保障和促进。我国是一个法治国家，教育是一个国家的根本大计，职业教育是教育的一个重要类型，必须用法律的形式推进职业教育法制化，其基本的路径有两个：一是全面修订职业教育法，在职业教育法中加入有关校企合作办学的条文，使校企合作有法可依；二是颁布制定专门的校企合作法律法规，明确政府、行业、企业、学校在校企合作中的权利与义务，以真正落实“政府主导、行业指导、行业参与、学校主体”的职业教育办学体制机制，促进职业院校校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展机制的真正建立。
3.3保障性创新
把高等职业教育经费投入机制纳入财政工作常规。教育是公益性事业，需要财政投入，职业教育是面向人人、面向大众的民生事业，更应得到财政的支持，尤其是高等职业教育兼具高教性和职教性双重特征，因此，在确保校企合作获得职教性、法律性保障的同时，必须有高等教育规格和水平的财政性保障投入。
3.4支持性创新
建立职业教育兼职教师的人事部门统筹制度。当前，双师结构师资队伍的重心应该在兼职教师队伍上，而兼职教师队伍的建设必须依靠人事管理体制的创新，单靠学校努力是难以有效解决的。建议将兼职教师纳入人事部门统一的管理制度，具体操作办法是：根据一地职业教育发展需要，根据学校提出的具体需求，由当地人事部门采用具体的统一管理办法，确定条件，流动聘用，即由人事部门制订兼职教师基本门槛，设定兼职教师等级规范，并向社会公开招募，经过报名、笔试、面试等途径确定兼职教师资格，将其纳入人事部门人才规划，会同同级财政部门发放兼职教师津贴，颁发兼职教师资格证书，并将其授课或指导学生工作纳入正常岗位职责，再根据职业院校聘任情况发放课时津贴。与此同时，建立年度考核制度。
4结束语
总之，从类型体系上、体制机制上、财政投入上、队伍建设上、评价办法上实现制度创新，我国的高等职业教育才会不断提升内涵、提高质量，才有利于增强特色、提高水平，不断增强吸引力，实现类型教育的可持续发展。
参考文献：
[1]鲁昕.履行政府职责完善国家制度大力推进中国职业教育的改革与发展[J].中国高教研究，2015（03）.
[2]范唯.探索現代职业教育体系建设的基本路径[J].中国高教研究，2015（12）.