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摘要：
从国家对事业单位改革的背景下分析，推动事业单位资产管理模式发展十分重要。虽然事业单位整体发展状况较好但是也有各种问题，文章主要分析我国事业单位在资产管理中存在的问题，同时对内部控制下的资产管理模式进行探讨，提出改进方式，不断完善行政事业单位中资产管理的方式。通过分析希望能够帮助事业单位完善资产管理。关键词：内部控制；事业单位；资产管理模式
引言
我国事业单位中使用内部控制在资产管理中取得重大进步，整体效益良好。但是在对空闲资产使用和管理中以及内部控制、财务管理等方面都有一些复杂问题。现在主要对内部控制中的资产管理进行分析，同时也提出有效的策略。
一、事业单位内部控制和资产管理状态
我国将事业单位资产管理主要分为几个层次，资产使用、配置、处置、清查、统计、评估以及产权纠纷、登记、界定等。在研究中主要选择针对某地各类事业单位进行内部控制的调查。在调查中发现：
（一）事业单位内部控制分析。信息沟通少，长时间都是各个部门直接受领导指挥，没有平行联系，这样便会造成预算以及价值、实物管理相互分离。负责编制预算的部门和实物管理部门在预算编制过程中沟通不到位，预算的核减和增加程序不严密，这样便出现应该配置的资产没有配置。有的出现配置没有批准但是预算资金已经下发，使得预算资金受到浪费。财务部门与实物管理部门沟通不畅，也会出现账实不符的问题。在调查中发现有的资产已经损坏或者报废，但是账面上依然是原值；上级为下级配置的资产在账面中没有体现，但是双方都认为对方已经入账，在清查中此类问题也较多。
监督制度不完善，使得内部审核、预算管理中部门独立性差，各个部门之间没有形成有效的牵制。这些很容易造成领导个人权利过大不受制约，下级人员不敢做事。造成很多人都有责任却没有人具体负责，这也影响国有资产流失责任制发挥作用。
（二）事业单位资产管理分析。资产处置不合理是国有资产流失的重要原因。出现这些问题主要是规章制度不够完善、资产处置上不够公开、程序合理性不足、甚至会出现领导自己决定的状况）。处理的资产价值没有通过专门部门的评估，很容易出现贱卖的问题，导致国有资产贱卖的风险。同时收购者在不合规操作中会和资产管理者相互勾结，造成资产流失。这些便是造成重配置轻处置出现的后果。
资产监管滞后。出现这些问题的主要原因是资产管理过程不完善，例如，资产处置、产权登记这些问题。在资产管理中，有关键环节会在认识上有错误行为以及观念没有纠正，这样也会出现严重后果。例如，在科研部门的调查中发现某些单位不重视资产管理，产权证明没有及时办理，从而出现产权纠纷；同时也有单位出现资产互相占用，监管责任互不清楚，在追查中推卸责任。这些错误没有得到及时纠正，这样也造成纠正困难，长期发展便成为数额巨大，无人负责的历史问题。
（三） 公益但是特殊问题分析。公益单位数量多种类多，缺点上也表现出共通特性，这些问题得不到处理便会影响到公益事业中资产管理的进行。
资产管理目标不明确。其中主要是公益单位由于绩效考核的不完善，甚至是无法衡量造成资产管理无从下手，同时也会影响公益单位资产管理规范化。
资产管理制度不合理。公益单位种类以及数量较多。在制定制度中领导单位不清楚要何种制度。在管理上，公益事业单位的资产制度不能落后事业单位发展，这样会造成制度不适用以及资产管理得不到规范的问题。
资产有浪费问题，出现这些问题主要是公益事业单位资产较专业，只有行业内部人士理解，这样便造成监管困难。同时也有项目在立项之后没有批准，这样便造成项目闲置。同时也有单位，努力争取配置，由于条件较差，这样便造成专业设备落后但是却没有报废。
（四）信息系统不完善。在某些单位认为使用会计信息系统便可以满足使用要求，没有引进和开发资产管理系统。在会计信息系统内单纯进行简单入账以及计提折旧等会计操作，没有对资产进行实际的管理以及跟踪，这样也造成资产长期闲置。因为管理人员不了解，使得国有资产使用率不断降低，同时也降低服务质量。
二、内部控制基础上的事业单位资产管理模式方式
（一）在内部控制基础上的事业单位资产管理模式。行政事业单位资产管理中问题少，同时业务较为简单，流程也清晰。理想状态下行政事业单位资产管理，要在全面推动信息化，以及内部控制基础上，通过制度管理好资产控制，弥补行政事业单位在资产管理中的问题。从而使得在资产处理以及监督中得到制度上的完善，将绩效考评和风险控制进行整体贯穿。
公益类单位的资产管理方式较为复杂，由于自身的独特性，使得在资产管理中业务复杂，专业性强，整体流程不清晰，整合难度高。最好的管理模式一定是在信息化以及外部监督中，不断完善单位内部控制，将以此为基础，流程化资产管理。同时和单位的各种业务进行整合，这种方式形成实时全面管理信息系统，也可以通过服务对象的辅助，建立内部事务公开制度，同时在整个过程中要有绩效考核风险管理。
（二）在内部控制基础上事业单位资产管理模式实现的方式。在实现内部控制下的事业单位资产管理中一定要重视下列问题。
第一，建立风险控制制度，风险识别。资产管理中每个层次都有风险。为了避免出现损失一定要做好各个环节的风险识别，观察分析管理过程中有没有出现异常状况，同时分析出现的问题。做好风险应对，在识别到风险之后一定要深入分析其中的原因，同时根据风险属性提出应对策略。提升单位人员的风险管理能力，保证在决策中会考虑到风险，同时保证资产完整安全。风险监管，风险会一直伴随资产产生，单位不能中断对风险控制，要制定有效的控制措施，能够及时发现新风险，确保风险得到控制。
第二，全面推动信息化发展。这些不仅是为了推动单位內部的沟通，同时也可以将资产管理中的实物管理、资产使用、价值管理等进行集合，防止资产流转中因为信息不对称出现问题。信息化也会使得资产管理更为全面，每个单位也可以共享资产数据。在信息化过程中也要重视规划，确定信息需求，重视信息安全性。 第三，强化制度适用性。制定符合实际的资产管理制度，一定要不断强化资产管理认识。事业单位资产管理主要是保值，在此前提之下考虑增值的问题。公益事业单位中的资产管理一定要和单位战略达成一致，重视公共效率，不能单纯追求收益进行节约。重视保值的同时也可以进行投资，减少商业寻租的问题，效率向市场学习不能单单依靠公共财政。
第四，持续完善绩效评估。绩效评估是事业单位管理的重要环节，具体要从哪些方面评价、如何评价以及薪酬等，都要进行科学的考证。个人绩效评价和单位资产管理中，资产管理关系到职工的利益，只有提升自身积极性才可以保证真正落实到位。防止出现每个人都有责任但是具体的负责人却找不到。
第五，资产管理流程化。资产管理中重视流程对那些业务复杂以及规模较大的单位都有用，业务简单的也可以借鉴管理思想以及流程，同时在管理流转中对各个环节进行梳理。依据制度将每个环节都进行规范。有条件的单位可以对一般业务流程化，使用信息管理系统将各种流程之后的业务进行整合，同时让每个部门信息系统都实现共享，通过这种方式防止资产管理特殊化。不完全依靠制度，只有这样才可以充分完善事业单位中的资产管理。
三、结束语
我国事业单位在资产管理中，一定要重视内部控制下的资产管理合理性以及安全性，持续提升事业单位内部管理的力度以及水平，只有这样才可以保证资产管理达到要求。希望通过建立风险控制制度、资产管理流程化、持续完善绩效评估、全面推动信息化发展等这些措施可以推动资产管理的完善。
参考文献：
[1]严品.分析内部控制下行政事业单位资产管理模式研究[J].决策探索（下半月），2017，（08）：45-45.
[2]杨正兰，李崇科.资产管理视域下行政事业单位内控机制探讨——对某市政管理中心案例的分析[J].财政监督，2016，（23）：20-22.
[3]田明建.内部控制背景下的事业单位固定资产管理与核算分析[J].行政事业资产与财务，2017，（06）：23-23.
[4]龚珂青.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用分析[J].会计师，2016， No.237（06）：52-53.
作者簡介：
杨雪玲，中国科学院深圳先进技术研究院。
从国家对事业单位改革的背景下分析，推动事业单位资产管理模式发展十分重要。虽然事业单位整体发展状况较好但是也有各种问题，文章主要分析我国事业单位在资产管理中存在的问题，同时对内部控制下的资产管理模式进行探讨，提出改进方式，不断完善行政事业单位中资产管理的方式。通过分析希望能够帮助事业单位完善资产管理。关键词：内部控制；事业单位；资产管理模式
引言
我国事业单位中使用内部控制在资产管理中取得重大进步，整体效益良好。但是在对空闲资产使用和管理中以及内部控制、财务管理等方面都有一些复杂问题。现在主要对内部控制中的资产管理进行分析，同时也提出有效的策略。
一、事业单位内部控制和资产管理状态
我国将事业单位资产管理主要分为几个层次，资产使用、配置、处置、清查、统计、评估以及产权纠纷、登记、界定等。在研究中主要选择针对某地各类事业单位进行内部控制的调查。在调查中发现：
（一）事业单位内部控制分析。信息沟通少，长时间都是各个部门直接受领导指挥，没有平行联系，这样便会造成预算以及价值、实物管理相互分离。负责编制预算的部门和实物管理部门在预算编制过程中沟通不到位，预算的核减和增加程序不严密，这样便出现应该配置的资产没有配置。有的出现配置没有批准但是预算资金已经下发，使得预算资金受到浪费。财务部门与实物管理部门沟通不畅，也会出现账实不符的问题。在调查中发现有的资产已经损坏或者报废，但是账面上依然是原值；上级为下级配置的资产在账面中没有体现，但是双方都认为对方已经入账，在清查中此类问题也较多。
监督制度不完善，使得内部审核、预算管理中部门独立性差，各个部门之间没有形成有效的牵制。这些很容易造成领导个人权利过大不受制约，下级人员不敢做事。造成很多人都有责任却没有人具体负责，这也影响国有资产流失责任制发挥作用。
（二）事业单位资产管理分析。资产处置不合理是国有资产流失的重要原因。出现这些问题主要是规章制度不够完善、资产处置上不够公开、程序合理性不足、甚至会出现领导自己决定的状况）。处理的资产价值没有通过专门部门的评估，很容易出现贱卖的问题，导致国有资产贱卖的风险。同时收购者在不合规操作中会和资产管理者相互勾结，造成资产流失。这些便是造成重配置轻处置出现的后果。
资产监管滞后。出现这些问题的主要原因是资产管理过程不完善，例如，资产处置、产权登记这些问题。在资产管理中，有关键环节会在认识上有错误行为以及观念没有纠正，这样也会出现严重后果。例如，在科研部门的调查中发现某些单位不重视资产管理，产权证明没有及时办理，从而出现产权纠纷；同时也有单位出现资产互相占用，监管责任互不清楚，在追查中推卸责任。这些错误没有得到及时纠正，这样也造成纠正困难，长期发展便成为数额巨大，无人负责的历史问题。
（三） 公益但是特殊问题分析。公益单位数量多种类多，缺点上也表现出共通特性，这些问题得不到处理便会影响到公益事业中资产管理的进行。
资产管理目标不明确。其中主要是公益单位由于绩效考核的不完善，甚至是无法衡量造成资产管理无从下手，同时也会影响公益单位资产管理规范化。
资产管理制度不合理。公益单位种类以及数量较多。在制定制度中领导单位不清楚要何种制度。在管理上，公益事业单位的资产制度不能落后事业单位发展，这样会造成制度不适用以及资产管理得不到规范的问题。
资产有浪费问题，出现这些问题主要是公益事业单位资产较专业，只有行业内部人士理解，这样便造成监管困难。同时也有项目在立项之后没有批准，这样便造成项目闲置。同时也有单位，努力争取配置，由于条件较差，这样便造成专业设备落后但是却没有报废。
（四）信息系统不完善。在某些单位认为使用会计信息系统便可以满足使用要求，没有引进和开发资产管理系统。在会计信息系统内单纯进行简单入账以及计提折旧等会计操作，没有对资产进行实际的管理以及跟踪，这样也造成资产长期闲置。因为管理人员不了解，使得国有资产使用率不断降低，同时也降低服务质量。
二、内部控制基础上的事业单位资产管理模式方式
（一）在内部控制基础上的事业单位资产管理模式。行政事业单位资产管理中问题少，同时业务较为简单，流程也清晰。理想状态下行政事业单位资产管理，要在全面推动信息化，以及内部控制基础上，通过制度管理好资产控制，弥补行政事业单位在资产管理中的问题。从而使得在资产处理以及监督中得到制度上的完善，将绩效考评和风险控制进行整体贯穿。
公益类单位的资产管理方式较为复杂，由于自身的独特性，使得在资产管理中业务复杂，专业性强，整体流程不清晰，整合难度高。最好的管理模式一定是在信息化以及外部监督中，不断完善单位内部控制，将以此为基础，流程化资产管理。同时和单位的各种业务进行整合，这种方式形成实时全面管理信息系统，也可以通过服务对象的辅助，建立内部事务公开制度，同时在整个过程中要有绩效考核风险管理。
（二）在内部控制基础上事业单位资产管理模式实现的方式。在实现内部控制下的事业单位资产管理中一定要重视下列问题。
第一，建立风险控制制度，风险识别。资产管理中每个层次都有风险。为了避免出现损失一定要做好各个环节的风险识别，观察分析管理过程中有没有出现异常状况，同时分析出现的问题。做好风险应对，在识别到风险之后一定要深入分析其中的原因，同时根据风险属性提出应对策略。提升单位人员的风险管理能力，保证在决策中会考虑到风险，同时保证资产完整安全。风险监管，风险会一直伴随资产产生，单位不能中断对风险控制，要制定有效的控制措施，能够及时发现新风险，确保风险得到控制。
第二，全面推动信息化发展。这些不仅是为了推动单位內部的沟通，同时也可以将资产管理中的实物管理、资产使用、价值管理等进行集合，防止资产流转中因为信息不对称出现问题。信息化也会使得资产管理更为全面，每个单位也可以共享资产数据。在信息化过程中也要重视规划，确定信息需求，重视信息安全性。 第三，强化制度适用性。制定符合实际的资产管理制度，一定要不断强化资产管理认识。事业单位资产管理主要是保值，在此前提之下考虑增值的问题。公益事业单位中的资产管理一定要和单位战略达成一致，重视公共效率，不能单纯追求收益进行节约。重视保值的同时也可以进行投资，减少商业寻租的问题，效率向市场学习不能单单依靠公共财政。
第四，持续完善绩效评估。绩效评估是事业单位管理的重要环节，具体要从哪些方面评价、如何评价以及薪酬等，都要进行科学的考证。个人绩效评价和单位资产管理中，资产管理关系到职工的利益，只有提升自身积极性才可以保证真正落实到位。防止出现每个人都有责任但是具体的负责人却找不到。
第五，资产管理流程化。资产管理中重视流程对那些业务复杂以及规模较大的单位都有用，业务简单的也可以借鉴管理思想以及流程，同时在管理流转中对各个环节进行梳理。依据制度将每个环节都进行规范。有条件的单位可以对一般业务流程化，使用信息管理系统将各种流程之后的业务进行整合，同时让每个部门信息系统都实现共享，通过这种方式防止资产管理特殊化。不完全依靠制度，只有这样才可以充分完善事业单位中的资产管理。
三、结束语
我国事业单位在资产管理中，一定要重视内部控制下的资产管理合理性以及安全性，持续提升事业单位内部管理的力度以及水平，只有这样才可以保证资产管理达到要求。希望通过建立风险控制制度、资产管理流程化、持续完善绩效评估、全面推动信息化发展等这些措施可以推动资产管理的完善。
参考文献：
[1]严品.分析内部控制下行政事业单位资产管理模式研究[J].决策探索（下半月），2017，（08）：45-45.
[2]杨正兰，李崇科.资产管理视域下行政事业单位内控机制探讨——对某市政管理中心案例的分析[J].财政监督，2016，（23）：20-22.
[3]田明建.内部控制背景下的事业单位固定资产管理与核算分析[J].行政事业资产与财务，2017，（06）：23-23.
[4]龚珂青.政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用分析[J].会计师，2016， No.237（06）：52-53.
作者簡介：
杨雪玲，中国科学院深圳先进技术研究院。