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摘 要：事业单位的预算编制及其执行问题一直被政府和社会各界广泛关注，科学的预算管理在促进事业单位更好的履行社会公共服务与管理职能以及国家政策落实等方面都有着重要作用。本文从事业单位预算管理的现实意义出发，对事业单位预算执行中存在的问题进行分析，并针对问题提出相应的解决建议，旨在提升事业单位预算管理水平，促进事业单位的健康发展。
关键词：事业单位 预算 预算管理 效率
一、引言
事业单位预算管理包含预算编制、执行、监督考核等管理活动，事业单位能否进行科学的预算管理可以直接的反映出其管理水平的高低。因此事业单位必须不断的强化预算管理理念及预算执行效率，建立健全的监督考核机制，运用预算管理实现对单位资源的全面掌控，从而保证事业单位实现健康稳定的发展。
二、事业单位预算管理的意义
事业单位财务管理的重要内容之一便是预算管理，科学预算管理不仅能够为事业单位工作任务及发展计划提供依据，还能够为事业单位开展各项工作提供財力支持，对促进事业单位的健康稳定发展有着重要的意义。
1.预算管理有利于实现财政资源的优化配置。我国的事业单位是国民经济的重要组成部分，具有管理、服务及监督社会公共事务的职能，在经济建设方面有着特殊的地位和作用。加强对事业单位预算管理的监管力度，能够保证国家财政的收入与支出是在法律允许的范围内进行的，同时能够提高资金的使用效率，有助于事业单位节约成本，保证国家财政资源的合理利用，实现财政资源的优化配置及使用效率的最大化。
2.保证财政资源的收支平衡。事业单位进行预算管理是根据国家规定及本单位的工作任务及发展目标制定的财务计划，科学预算可以量化的财务收支。在发现财务资源不平衡的情况下，能够采取相应的控制措施，从而有效的保证财政资源收支平衡。
3.有利于执行国家宏观调控政策。事业单位进行科学的预算编制，是对国家财政资源的合理利用，是将财政资源在事业单位内进行合理的分配，并作用于国民经济建设。事业单位的预算管理，能够体现国家的宏观调控政策，保证国家财政资源的合理利用。
三、事业单位预算执行中存在的问题
1.对预算管理的认识不足。预算管理是一项科学、全面的工作，是需要全体员工配合及参与的。但是目前在我国大部分的事业单位中，领导层及员工并不能正确认识预算管理，没有意识到自身工作与预算管理之间的联系，预算管理工作不受重视，片面的以为预算编制是会计的工作，是由财务部门负责的，跟其他部门没有关系；但是很多的财务人员对预算编制的重点及内容、预算管理的重要性等并不了解，这些陈旧的思想观念，导致事业单位缺乏有效、完整的预算管理体系，降低了预算编制及管理的真实性，从而致使各部门及员工的积极性也大打折扣，预算管理也就形同虚设。
2.预算编制准备不充分。财政收支预算是单位综合预算中的重要部分，预算编制是将单位总体目标作为前提，将经营预算、事业预算、行政预算作为依据，所牵涉到的部门较多，跨越时间长。所以，在进行预算编制时应设置专门的预算编制小组，根据现实任务、宏观环境等因素，全面分析实现预算的难度及可能性。但是现阶段预算编制仅仅是财务部门的工作，编制时间也较短。不能调动其他部门参与预算，没有充足的时间调研预算项目，这样的预算只能根据片面数据编制，从而降低了预算的真实性及可行性。
3.预算执行过程中缺少刚性约束力。预算执行过程中缺少刚性也是很多事业单位普遍存在的问题，预算执行流于形式，缺少相应的规范及制度对其进行约束，预算执行过程中出现资金的管理及使用计划性不强、不严谨，资金支出审批制度不严格，不根据预算编制配置资金，随意改变资金用途，不能做到专款专用，扩大支出范围等问题，导致预算资金不能按照预算编制指标控制支出，不能进行规范的财务管理。而在进行年终决算时，有的项目超出预算支出，而有的项目又有结余，为了用完预算支出指标，搞突击花钱，甚至为了平和账目对预算支出进行人为调整，从而出现账表不符、账实不符的现象。另外，很多单位对于预算外的事项，审批程序不严格、不正规，往往只是主管领导审批即可。导致预算执行不严，预算超支合理化的问题出现。
4.内部控制监督机制不健全。建立健全事业单位内部财务管理制度能够确保会计基础规范化工作。为事业单位经费支出管理及进行效益考核提供保障。但是，在预算项目结束之后，事业单位不能及时的分析及评价预算的执行情况。现阶段大部分事业单位的财务管理制度并不健全，内部控制制度也形同虚设，失去了应有的严肃性。而且大部分事业单位在支出管理、监督考核等方面缺乏控制，约束机制与奖惩机制也不健全。同时缺乏考核机制，对经费使用的社会效益进行考核，导致使用预算经费的随意性增加。
5.预算人员素质低下。大部分事业单位的预算人员的职业道德及业务水平还需要进一步提高。部分事业单位的预算人员没有经过专业的系统学习，专业技能较差，业务水平较低。长此以往，这些预算人员不能与时俱进，就不能适应新的工作要求，从而不能承担预算管理的重任。同时各事业单位职位设置不合理，一人兼任多职的现象比较严重，职责划分不明确，各职位不能合理合法的分离。
四、事业单位预算执行问题的解决措施
1.增强预算管理意识。重视预算管理是实行预算管理的前提，必须增强事业单位预算人员重视预算管理的意识。领导者应主动学习《预算法》及关于我国事业单位预算的相关规定，给予预算工作足够的重视与支持，及时的解决预算执行过程中存在的各种问题。同时还要对全体员工进行预算知识的培训，使其认识到预算管理是需要全体员工的配合、参与的，而不仅仅是财务部门的工作。还要充分认识到预算管理不是约束单位，是有利于单位良性发展的，同时还能够提高单位的管理能力及国家财政资源的使用效率，从而调动全体员工参与预算管理工作的积极性。
2.科学合理的进行预算编制。各单位应成立预算管理工作小组，专门负责本单位预算的编制及执行。预算编制小组领导单位全体人员，严格遵守相关规定，对本单位下一年度的预算方案进行编制，并向上一级提交。最后，预算编制小组将所有的预算方案审核通过后再向财政部门汇报。为了能够充分的调研及论证，应预留充足的时间进行预算编制。此外，在进行预算编制时，要能够运用科学的预算编制方法，严格遵守真实性、重点性、完整性的原则，细化预算项目，制定切实可行的预算编制，从而提升财政资源的使用效率。
3.严格按照预算编制执行预算。事业单位要加强对预算执行进度的管理力度，制定科学合理的预算执行进度考核指标，要求各部门按时准确的报送预算支出计划，从而达到控制预算执行进度的目的。并随时关注预算执行进度情况，对不规范或者违规操作要及时进行核查处理，杜绝预算支出落实不到位的现象；而对于预算外的采购支出，必须严格规范审批程序，明确规定单位负责人、部门主管及其经办人的工作要求、职责范围、以及各自的审批权限，确保预算执行过程中的各个环节都能规范有序的实施，避免出现预算超支的问题。
4.建立健全监管机制。对事业单位全体人员实行预算考核制度，要严格执行，不能只是形式化的。并将考核结果与薪资直接挂钩，从而提高全体人员执行预算管理的积极性。另外，财务部门要及时下放预算资金，并监督预算的执行情况。还要公示事业单位预算的有关事项，接受社会各界的监督，从而保证预算的公正、公开。
五、结语
科学的预算管理在优化财政资源、提高公共服务质量、规范财政资金使用情况等方面都有着重要的现实，各事业单位要根据实际情况，增强全体人员的预算管理意识，科学合理的进行预算编制，严格按照预算编制执行预算，建立健全的监管机制，全面的提升事业单位的预算管理水平，为事业单位健康稳定的发展提供保障。
参考文献：
[1]黄漩.试论行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2015（1）.
[2]苗江.当前行政事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中外企业家，2016（18）.
[3]孙永平.加强行政事业单位预算与强化财务管理研究[J].中国集体经济，2012（7）.
关键词：事业单位 预算 预算管理 效率
一、引言
事业单位预算管理包含预算编制、执行、监督考核等管理活动，事业单位能否进行科学的预算管理可以直接的反映出其管理水平的高低。因此事业单位必须不断的强化预算管理理念及预算执行效率，建立健全的监督考核机制，运用预算管理实现对单位资源的全面掌控，从而保证事业单位实现健康稳定的发展。
二、事业单位预算管理的意义
事业单位财务管理的重要内容之一便是预算管理，科学预算管理不仅能够为事业单位工作任务及发展计划提供依据，还能够为事业单位开展各项工作提供財力支持，对促进事业单位的健康稳定发展有着重要的意义。
1.预算管理有利于实现财政资源的优化配置。我国的事业单位是国民经济的重要组成部分，具有管理、服务及监督社会公共事务的职能，在经济建设方面有着特殊的地位和作用。加强对事业单位预算管理的监管力度，能够保证国家财政的收入与支出是在法律允许的范围内进行的，同时能够提高资金的使用效率，有助于事业单位节约成本，保证国家财政资源的合理利用，实现财政资源的优化配置及使用效率的最大化。
2.保证财政资源的收支平衡。事业单位进行预算管理是根据国家规定及本单位的工作任务及发展目标制定的财务计划，科学预算可以量化的财务收支。在发现财务资源不平衡的情况下，能够采取相应的控制措施，从而有效的保证财政资源收支平衡。
3.有利于执行国家宏观调控政策。事业单位进行科学的预算编制，是对国家财政资源的合理利用，是将财政资源在事业单位内进行合理的分配，并作用于国民经济建设。事业单位的预算管理，能够体现国家的宏观调控政策，保证国家财政资源的合理利用。
三、事业单位预算执行中存在的问题
1.对预算管理的认识不足。预算管理是一项科学、全面的工作，是需要全体员工配合及参与的。但是目前在我国大部分的事业单位中，领导层及员工并不能正确认识预算管理，没有意识到自身工作与预算管理之间的联系，预算管理工作不受重视，片面的以为预算编制是会计的工作，是由财务部门负责的，跟其他部门没有关系；但是很多的财务人员对预算编制的重点及内容、预算管理的重要性等并不了解，这些陈旧的思想观念，导致事业单位缺乏有效、完整的预算管理体系，降低了预算编制及管理的真实性，从而致使各部门及员工的积极性也大打折扣，预算管理也就形同虚设。
2.预算编制准备不充分。财政收支预算是单位综合预算中的重要部分，预算编制是将单位总体目标作为前提，将经营预算、事业预算、行政预算作为依据，所牵涉到的部门较多，跨越时间长。所以，在进行预算编制时应设置专门的预算编制小组，根据现实任务、宏观环境等因素，全面分析实现预算的难度及可能性。但是现阶段预算编制仅仅是财务部门的工作，编制时间也较短。不能调动其他部门参与预算，没有充足的时间调研预算项目，这样的预算只能根据片面数据编制，从而降低了预算的真实性及可行性。
3.预算执行过程中缺少刚性约束力。预算执行过程中缺少刚性也是很多事业单位普遍存在的问题，预算执行流于形式，缺少相应的规范及制度对其进行约束，预算执行过程中出现资金的管理及使用计划性不强、不严谨，资金支出审批制度不严格，不根据预算编制配置资金，随意改变资金用途，不能做到专款专用，扩大支出范围等问题，导致预算资金不能按照预算编制指标控制支出，不能进行规范的财务管理。而在进行年终决算时，有的项目超出预算支出，而有的项目又有结余，为了用完预算支出指标，搞突击花钱，甚至为了平和账目对预算支出进行人为调整，从而出现账表不符、账实不符的现象。另外，很多单位对于预算外的事项，审批程序不严格、不正规，往往只是主管领导审批即可。导致预算执行不严，预算超支合理化的问题出现。
4.内部控制监督机制不健全。建立健全事业单位内部财务管理制度能够确保会计基础规范化工作。为事业单位经费支出管理及进行效益考核提供保障。但是，在预算项目结束之后，事业单位不能及时的分析及评价预算的执行情况。现阶段大部分事业单位的财务管理制度并不健全，内部控制制度也形同虚设，失去了应有的严肃性。而且大部分事业单位在支出管理、监督考核等方面缺乏控制，约束机制与奖惩机制也不健全。同时缺乏考核机制，对经费使用的社会效益进行考核，导致使用预算经费的随意性增加。
5.预算人员素质低下。大部分事业单位的预算人员的职业道德及业务水平还需要进一步提高。部分事业单位的预算人员没有经过专业的系统学习，专业技能较差，业务水平较低。长此以往，这些预算人员不能与时俱进，就不能适应新的工作要求，从而不能承担预算管理的重任。同时各事业单位职位设置不合理，一人兼任多职的现象比较严重，职责划分不明确，各职位不能合理合法的分离。
四、事业单位预算执行问题的解决措施
1.增强预算管理意识。重视预算管理是实行预算管理的前提，必须增强事业单位预算人员重视预算管理的意识。领导者应主动学习《预算法》及关于我国事业单位预算的相关规定，给予预算工作足够的重视与支持，及时的解决预算执行过程中存在的各种问题。同时还要对全体员工进行预算知识的培训，使其认识到预算管理是需要全体员工的配合、参与的，而不仅仅是财务部门的工作。还要充分认识到预算管理不是约束单位，是有利于单位良性发展的，同时还能够提高单位的管理能力及国家财政资源的使用效率，从而调动全体员工参与预算管理工作的积极性。
2.科学合理的进行预算编制。各单位应成立预算管理工作小组，专门负责本单位预算的编制及执行。预算编制小组领导单位全体人员，严格遵守相关规定，对本单位下一年度的预算方案进行编制，并向上一级提交。最后，预算编制小组将所有的预算方案审核通过后再向财政部门汇报。为了能够充分的调研及论证，应预留充足的时间进行预算编制。此外，在进行预算编制时，要能够运用科学的预算编制方法，严格遵守真实性、重点性、完整性的原则，细化预算项目，制定切实可行的预算编制，从而提升财政资源的使用效率。
3.严格按照预算编制执行预算。事业单位要加强对预算执行进度的管理力度，制定科学合理的预算执行进度考核指标，要求各部门按时准确的报送预算支出计划，从而达到控制预算执行进度的目的。并随时关注预算执行进度情况，对不规范或者违规操作要及时进行核查处理，杜绝预算支出落实不到位的现象；而对于预算外的采购支出，必须严格规范审批程序，明确规定单位负责人、部门主管及其经办人的工作要求、职责范围、以及各自的审批权限，确保预算执行过程中的各个环节都能规范有序的实施，避免出现预算超支的问题。
4.建立健全监管机制。对事业单位全体人员实行预算考核制度，要严格执行，不能只是形式化的。并将考核结果与薪资直接挂钩，从而提高全体人员执行预算管理的积极性。另外，财务部门要及时下放预算资金，并监督预算的执行情况。还要公示事业单位预算的有关事项，接受社会各界的监督，从而保证预算的公正、公开。
五、结语
科学的预算管理在优化财政资源、提高公共服务质量、规范财政资金使用情况等方面都有着重要的现实，各事业单位要根据实际情况，增强全体人员的预算管理意识，科学合理的进行预算编制，严格按照预算编制执行预算，建立健全的监管机制，全面的提升事业单位的预算管理水平，为事业单位健康稳定的发展提供保障。
参考文献：
[1]黄漩.试论行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2015（1）.
[2]苗江.当前行政事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中外企业家，2016（18）.
[3]孙永平.加强行政事业单位预算与强化财务管理研究[J].中国集体经济，2012（7）.