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在全球化时代，如何更快地提高企业创新能力是当务之急。我们认为，政府应当采取有效的政策和措施支持产学研合作。通过产学研合作，企业的创新能力可借助高校研究院所的力量得到快速提升，实现产业结构的升级；高校也可更好地为社会及企业培养人才。
20世纪70年代中期，由日本通产省组织的超大规模集成电路（VLSI）项目，为 20世纪80年代日本半导体产业的异军突起起到了重要作用。北京长风开放标准平台软件联盟自成立起，也在为推动行业创新起着重要作用。这两个案例对政府如何化解产学研合作中可能出现的矛盾,具有重要的启示和借鉴意义。
VLSI研究项目的简况
相对于制造业的其他产品，日本公司在世界计算机市场上与美国的竞争一直处于下风。IBM公司于1970年推出了以大规模集成电路为基本硬件的370系列；又在1975年开始着手开发以一百万兆超大规模集成电路芯片为基础的第四代未来系统（Future Systerm）计算机。
这一行动的成功将会严重威胁日本公司的生存。因此，日本政府实施了多种补助金制度以促进下一代计算机的开发，其中最引人注目的就是VLSI补助金。
日本VLSI研究项目经过四年努力，成功开发了VLSI所必需的一些高端技术。这些技术中有许多都达到了世界一流水平，而且比美国提前一年左右研究出256K位DRAM（动态存储器）。VLSI项目总共产生1000项专利申请，有600项获得了专利权，这些都为日本公司在20世纪80年代末、90年代初成功控制世界RAM（随机存取、存储器）市场和其他集成电路市场奠定了基础。
VLSI研究协会的组织
在产学研合作中，寻找一个有效的协调各方利益的机制非常重要。
1976年，日本通产省与日本主要计算机公司联合签署了VLSI研究协会协议。该研究协会主要包括：日本电气（NEC）、日立、三菱、富士通和东芝，以及通产省的电气技术实验室（EFL）。还有两个先前成立的公司联合研究机构，一个是日立、三菱和富士通联合建立的计算机综合研究所（CDL），另一个是日本电气和东芝联合建立的日电东芝信息系统（NTIS）。此外，日本电报电话公司也参与部分合作。
五大公司的总裁被任命为研究协会董事。董事会下设总务委员会，主要由五大公司的副总裁或者常务董事组成，主要负责协会的最终决策。总务委员会下设运作委员会和技术委员会，由五大公司的部门经理组成。最后一个层次是通过建立联合实验室和小组实验室展开研究。联合实验室由五大公司和电气技术实验室的研究人员共同参与；而小组实验室主要由CDL和NTIS的实验室构成，分散在相关公司内部。除了董事会主席是由来自五大公司的总裁轮流担任外，其他的关键性职位则由通产省的专家担任。
VLSI研究项目的技术选择与产学研的研究分工
整个VLSI项目的研究内容大致可以分为六个领域：微细技术加工、结晶技术、工艺技术、试验评价技术、设备技术、设计技术。其中微细加工技术是整个研究项目的核心；而加强对硅结晶的物理和机械性能的理解以及提高硅结晶的质量则是第二个核心目标。
在所有研究课题中，约有20%的基础性与通用性项目在联合实验室中进行，其余的由五家公司各自独立研究。在联合实验室内，研究者以小组形式开展不同题目的研究，并且原则上要求研究人员不能完全来自一个公司。
VLSI研究项目的资金分配
VLSI项目的研究开发费用总额为737亿日元，其中政府补助金为291亿日元，其余研发费用则由各公司承担。VLSI研究协会平均每年175亿日元的研发费用相当于五大公司每年研发投入总和的2～3倍。仅有15%～20%的研发费用分配到联合实验室中，剩下的则分发到各公司内部的独立研发机构中。对企业而言，政府的支持和产学研合作本身对它们自身的技术发展意义重大，更重要的是解决了单个企业无力开展这些巨额投资的研究项目的问题。
政府在组织VLSI研究项目中的作用
采取联合研究与合作式研究相结合
联合研究启动之初遭到了强烈反对。这是因为，此前并没有联合研究的经验，而参加研发项目的公司都是在VLSI技术应用方面的潜在竞争者，都会将影响未来市场竞争的技术知识视为商业机密并加以保护，但联合研究却使他们感到机密外漏的危险。
通产省官员坚持以联合研究作为提供资助的前提，“迫使”VLSI项目中的公司参与联合实验室。政府为成功建立联合实验室，进行了多方努力。一方面，通产省挑选的CDL和NTIS这两个机构的研究人员具有相互交流经验，其所属的两大集团（五大公司）是供应和应用VLSI技术方面的主要竞争者；另一方面，采取联合研究与合作式研究相结合两种组织形式并将研发费用主要分配给公司内部独立实验室的措施都为VLSI研究协会的顺利建立奠定了基础。
选择通用性与基础性技术
通产省以通用性和基础性技术作为确定联合研究项目的标准。通用性技术主要是指该技术对每个公司都必须是有用的，并具有共同的研发利益。而基础性技术则强调该技术是进行其他技术开发的基础，是公司所必须掌握的。因此，对通用性和基础性技术的联合研究符合所有参与公司的整体利益，能够给企业带来竞争优势。
灵活调整联合实验室的组织形式
通产省在实际应用通用性和基础性这两个技术标准的过程中却遇到了一些困难，尤其是在微细加工技术领域。由于微细制造设备属于VLSI的基础性技术，非常适合进行联合研究，许多参与该项目的公司，特别是日立、富士通和东芝公司却反对参与。因为它们已经在微细制造设备领域进行了一定程度的研究，而参与联合研究则会造成已获得知识的扩散和利益上的损失。通产省为了保证联合实验室的顺利创建，采取了改变联合研究程度的方式，分别由日立、富士通和东芝公司支配三个联合实验室的研究，并禁止其他两家公司加入。
日本VLSI研究项目的启示
首先，研究协会的有效组织和领导是保障联合研究项目成功的重要基础。从VLSI的经验可以看到，通过建立研究协会展开对联合研究项目的管理和协调，是联合研发顺利进行的有效保证。
其次，技术领域的精心选择是联合研究项目成功的关键。在VLSI研究项目中，日本政府通过设立通用性和基础性的技术标准作为进行联合研究的前提。在该项目中，共同开发的是制造VLSI所必需的通用和基础技术，是所有公司的技术利益所在。
最后，灵活选择联合研究的组织方式是联合研究成功的保证。日本政府在组织上采取联合研究与合作式研究相结合的方式，并只将一小部分补助金用于联合实验室，既达到了政府坚持进行联合研究的目的，又在一定程度上限制了知识共享的范围，照顾了参加项目公司的利益，激发了他们的研发积极性。
北京长风开放标准平台软件联盟的经验
在北京市科委的直接推动下，长风开放标准平台软件联盟于2005年4月14日正式成立。到2007年6月，联盟成员已达42家。长风联盟将基础平台软件厂商、应用平台软件厂商、第三方中介机构联合起来，利用联盟方式扩大市场影响，规范产品标准，打造整体解决方案，拓展市场渠道，提高市场竞争力，探索平台软件产业化的新路径。
长风联盟成立后，组建了技术委员会、市场委员会、标准委员会等部门，由各企业领导集体指导并负责，成立了UOML、SOA-RA-TF、SOA-AP-TF、SOA-QA-TF、ITSM-TF、BO-TF、SAAS-TF7个技术工作组，推动企业间协同互动和技术的纵深发展。
结合国家标准化战略规划，2006年3月，联盟形成了完整的“长风联盟开放标准发展战略”，实施和推广开放的国际标准；同时，长风联盟正式加入OASIS（结构化信息标准促进组织），迈出了参与国际标准化工作的第一步；2007年1月1日，由长风联盟主持的OASIS中国办公室正式成立，中国开始加速进入国际标准主流的步伐；2007年6月27日，在长风联盟主办的“软件企业标准化工作国际研讨会”上，四家中国软件企业正式加入OASIS，标志着中国软件企业的标准化工作正在国际开放标准的大环境下深化发展。
在联盟品牌的带动下，成员企业在联盟模式下获得了显著的市场效益。2006年，联盟19个成员共实现销售额94.9亿元，较2005年同期相比增长近7.4亿元，其中平台厂商增加销售额6900余万元。
（柳卸林 潘铁 中国科学院研究生院管理学院王军 北京市科委政策法规处）
（责任编辑 郭剑峰）
20世纪70年代中期，由日本通产省组织的超大规模集成电路（VLSI）项目，为 20世纪80年代日本半导体产业的异军突起起到了重要作用。北京长风开放标准平台软件联盟自成立起，也在为推动行业创新起着重要作用。这两个案例对政府如何化解产学研合作中可能出现的矛盾,具有重要的启示和借鉴意义。
VLSI研究项目的简况
相对于制造业的其他产品，日本公司在世界计算机市场上与美国的竞争一直处于下风。IBM公司于1970年推出了以大规模集成电路为基本硬件的370系列；又在1975年开始着手开发以一百万兆超大规模集成电路芯片为基础的第四代未来系统（Future Systerm）计算机。
这一行动的成功将会严重威胁日本公司的生存。因此，日本政府实施了多种补助金制度以促进下一代计算机的开发，其中最引人注目的就是VLSI补助金。
日本VLSI研究项目经过四年努力，成功开发了VLSI所必需的一些高端技术。这些技术中有许多都达到了世界一流水平，而且比美国提前一年左右研究出256K位DRAM（动态存储器）。VLSI项目总共产生1000项专利申请，有600项获得了专利权，这些都为日本公司在20世纪80年代末、90年代初成功控制世界RAM（随机存取、存储器）市场和其他集成电路市场奠定了基础。
VLSI研究协会的组织
在产学研合作中，寻找一个有效的协调各方利益的机制非常重要。
1976年，日本通产省与日本主要计算机公司联合签署了VLSI研究协会协议。该研究协会主要包括：日本电气（NEC）、日立、三菱、富士通和东芝，以及通产省的电气技术实验室（EFL）。还有两个先前成立的公司联合研究机构，一个是日立、三菱和富士通联合建立的计算机综合研究所（CDL），另一个是日本电气和东芝联合建立的日电东芝信息系统（NTIS）。此外，日本电报电话公司也参与部分合作。
五大公司的总裁被任命为研究协会董事。董事会下设总务委员会，主要由五大公司的副总裁或者常务董事组成，主要负责协会的最终决策。总务委员会下设运作委员会和技术委员会，由五大公司的部门经理组成。最后一个层次是通过建立联合实验室和小组实验室展开研究。联合实验室由五大公司和电气技术实验室的研究人员共同参与；而小组实验室主要由CDL和NTIS的实验室构成，分散在相关公司内部。除了董事会主席是由来自五大公司的总裁轮流担任外，其他的关键性职位则由通产省的专家担任。
VLSI研究项目的技术选择与产学研的研究分工
整个VLSI项目的研究内容大致可以分为六个领域：微细技术加工、结晶技术、工艺技术、试验评价技术、设备技术、设计技术。其中微细加工技术是整个研究项目的核心；而加强对硅结晶的物理和机械性能的理解以及提高硅结晶的质量则是第二个核心目标。
在所有研究课题中，约有20%的基础性与通用性项目在联合实验室中进行，其余的由五家公司各自独立研究。在联合实验室内，研究者以小组形式开展不同题目的研究，并且原则上要求研究人员不能完全来自一个公司。
VLSI研究项目的资金分配
VLSI项目的研究开发费用总额为737亿日元，其中政府补助金为291亿日元，其余研发费用则由各公司承担。VLSI研究协会平均每年175亿日元的研发费用相当于五大公司每年研发投入总和的2～3倍。仅有15%～20%的研发费用分配到联合实验室中，剩下的则分发到各公司内部的独立研发机构中。对企业而言，政府的支持和产学研合作本身对它们自身的技术发展意义重大，更重要的是解决了单个企业无力开展这些巨额投资的研究项目的问题。
政府在组织VLSI研究项目中的作用
采取联合研究与合作式研究相结合
联合研究启动之初遭到了强烈反对。这是因为，此前并没有联合研究的经验，而参加研发项目的公司都是在VLSI技术应用方面的潜在竞争者，都会将影响未来市场竞争的技术知识视为商业机密并加以保护，但联合研究却使他们感到机密外漏的危险。
通产省官员坚持以联合研究作为提供资助的前提，“迫使”VLSI项目中的公司参与联合实验室。政府为成功建立联合实验室，进行了多方努力。一方面，通产省挑选的CDL和NTIS这两个机构的研究人员具有相互交流经验，其所属的两大集团（五大公司）是供应和应用VLSI技术方面的主要竞争者；另一方面，采取联合研究与合作式研究相结合两种组织形式并将研发费用主要分配给公司内部独立实验室的措施都为VLSI研究协会的顺利建立奠定了基础。
选择通用性与基础性技术
通产省以通用性和基础性技术作为确定联合研究项目的标准。通用性技术主要是指该技术对每个公司都必须是有用的，并具有共同的研发利益。而基础性技术则强调该技术是进行其他技术开发的基础，是公司所必须掌握的。因此，对通用性和基础性技术的联合研究符合所有参与公司的整体利益，能够给企业带来竞争优势。
灵活调整联合实验室的组织形式
通产省在实际应用通用性和基础性这两个技术标准的过程中却遇到了一些困难，尤其是在微细加工技术领域。由于微细制造设备属于VLSI的基础性技术，非常适合进行联合研究，许多参与该项目的公司，特别是日立、富士通和东芝公司却反对参与。因为它们已经在微细制造设备领域进行了一定程度的研究，而参与联合研究则会造成已获得知识的扩散和利益上的损失。通产省为了保证联合实验室的顺利创建，采取了改变联合研究程度的方式，分别由日立、富士通和东芝公司支配三个联合实验室的研究，并禁止其他两家公司加入。
日本VLSI研究项目的启示
首先，研究协会的有效组织和领导是保障联合研究项目成功的重要基础。从VLSI的经验可以看到，通过建立研究协会展开对联合研究项目的管理和协调，是联合研发顺利进行的有效保证。
其次，技术领域的精心选择是联合研究项目成功的关键。在VLSI研究项目中，日本政府通过设立通用性和基础性的技术标准作为进行联合研究的前提。在该项目中，共同开发的是制造VLSI所必需的通用和基础技术，是所有公司的技术利益所在。
最后，灵活选择联合研究的组织方式是联合研究成功的保证。日本政府在组织上采取联合研究与合作式研究相结合的方式，并只将一小部分补助金用于联合实验室，既达到了政府坚持进行联合研究的目的，又在一定程度上限制了知识共享的范围，照顾了参加项目公司的利益，激发了他们的研发积极性。
北京长风开放标准平台软件联盟的经验
在北京市科委的直接推动下，长风开放标准平台软件联盟于2005年4月14日正式成立。到2007年6月，联盟成员已达42家。长风联盟将基础平台软件厂商、应用平台软件厂商、第三方中介机构联合起来，利用联盟方式扩大市场影响，规范产品标准，打造整体解决方案，拓展市场渠道，提高市场竞争力，探索平台软件产业化的新路径。
长风联盟成立后，组建了技术委员会、市场委员会、标准委员会等部门，由各企业领导集体指导并负责，成立了UOML、SOA-RA-TF、SOA-AP-TF、SOA-QA-TF、ITSM-TF、BO-TF、SAAS-TF7个技术工作组，推动企业间协同互动和技术的纵深发展。
结合国家标准化战略规划，2006年3月，联盟形成了完整的“长风联盟开放标准发展战略”，实施和推广开放的国际标准；同时，长风联盟正式加入OASIS（结构化信息标准促进组织），迈出了参与国际标准化工作的第一步；2007年1月1日，由长风联盟主持的OASIS中国办公室正式成立，中国开始加速进入国际标准主流的步伐；2007年6月27日，在长风联盟主办的“软件企业标准化工作国际研讨会”上，四家中国软件企业正式加入OASIS，标志着中国软件企业的标准化工作正在国际开放标准的大环境下深化发展。
在联盟品牌的带动下，成员企业在联盟模式下获得了显著的市场效益。2006年，联盟19个成员共实现销售额94.9亿元，较2005年同期相比增长近7.4亿元，其中平台厂商增加销售额6900余万元。
（柳卸林 潘铁 中国科学院研究生院管理学院王军 北京市科委政策法规处）
（责任编辑 郭剑峰）