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摘 要：财政绩效评价作为强化财政收支绩效管理、提高财政资金使用效率的重要工具和手段，在我国经济发展中发挥着重要的监督职能。公益性建设项目受其非营利性和社会效益性的特点影响，如何对其进行财政绩效的科学有效评价是一个值得关注的问题。本文以财政绩效评价为研究对象，从公益性建设项目的视角分析当前我国在开展公益性建设项目财政绩效评价过程中存在的问题，并在此基础上提出具有针对性的强化和完善对策，旨在为公益性建设项目提高其财政绩效有所帮助。
关键词：财政绩效评价；公益性建设项目；问题；对策
一、财政绩效评价和公益性建设项目概述
财政绩效评价是指采用指向性较为明确的量化指标、评价标准和评价方法，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排的预算的执行情况进行的综合性评价。
公益性建设项目概念的界定有狭义和广义之分，狭义的公益性建设项目主要是指由民间组织发起的为某些群体谋求利益以创造社会效应的项目的统称，广义的公益性建设项目主要是指包括政府部门在内的为社会大众或者部分人口群体的利益而建设实施的项目。本文所探讨的公益性建设项目以广义界定概念为准。一般来说，公益性建设项目具有投资多、规模大、受益面宽等特点，它主要以谋求社会效应为目的。
二、公益性建设项目进行财政绩效评价的积极意义
之所以要对公益性建设项目进行财政绩效评价，主要是因为：
一是对公益性建设项目进行财政绩效评价有利于政府职能的转换，完善社会主义市场经济体制的一项重要任务就是实现政府职能的转换，建立服务型政府，而服务型政府的重要标志是公益性项目的建立和完善，对公益性建设项目进行财政绩效评价有助于提高其效率和社会效应，从而促使服务型政府的建立。
二是对公益性建设项目进行财政绩效评价有利于提高公益性项目管理的精细化、科学化，从而有效治理公共财政资金管理上的低效率、浪费等顽疾，进一步从整体上提高我国资源使用的效率和政府的工作效率。
三、当前我国在开展公益性建设项目财政绩效评价过程中存在的问题
虽然对公益性建设项目进行财政绩效评价无论是对项目本身还是对于项目投资者都具有积极意义，但是在实践过程中受各种因素的制约仍然存在不少问题，主要表现在：
（一）对于公益性建设项目的具体评价对象未做明确分类，进行区别性的约束和激励难以实现
我国当前现行的财政绩效评价对象限定为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金，但是却并未对公益性建设项目做进一步的明确分类，对于可评项目和可评而未参评的项目在激励和约束机制上未进行区分，从而导致在实际工作中部分项目的管理者躲避、推脱评价的现象，这在一定程度上抑制了财政绩效评价范围的正常拓展。
（二）公益性建设项目的财政绩效评价指标体系存在的一些问题分析
财政绩效评价的指标体系是公益性建设项目评价的核心，从目前我国对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系来看，其存在一定的问题，具体体现在三个方面：
一是相对统一的财政绩效评价指标体系不能满足不同的评价需要，很多指标没有真正体现出对公益性、社会效应的衡量和评估，而更多的指向工作考核，即在实际评价工作中，没有针对公益性建设项目设计出具有代表性的定性定量指标，而仅仅是以完成进度等表明化的衡量标准来进行评价。
二是对于公益性建设项目的财政绩效评价缺乏合理规范的评价标准和权重设置方法，评价的客观性不足，即在实际工作中对于公益性建设项目应当如何设置指标和评分，财政部门的文件只是做了框架性的规定，没有具体化，加上不同的地区、性质不同的项目，在进行财政绩效评价时，指标所涉及的权重差异较大，倘若按照统一的标准进行评价，必然会存在财政绩效评价不够客观的问题。
三是对于公益性建设项目的财政绩效评价的共性和个性指标界定较为单一，对项目本身的特征差异关注不够，难以通过财政绩效评价来发现项目建设中存在的问题。
（三）对公益性建设项目的财政绩效评价结果利用度不足
对公益性建设项目的财政绩效评价的主要目的除了向公众明确财政资金的使用去向及使用效果之外，还要了解和发现项目在建设过程中存在的问题并及时加以修正。但是在实践中，多数情况下对公益性建设项目的财政绩效评价结果不够重视，不能及时根据绩效评价的结果对项目建设进行修正，使得绩效评价变成了为评价而评价，对评价结果的利用度明显不足。
四、强化和完善公益性建设项目财政绩效评价的对策
如上文所述，正是由于在对公益性建设项目进行财政绩效评价过程中存在上述诸多问题，因此在实践中容易出现公益性建设项目的财政绩效评价有效性不足的问题。鉴于此，笔者结合自身的工作实际，针对上文所分析总结的问题，从以下角度提出强化和完善公益性建设项目财政绩效评价的对策：
（一）对公益性建设项目进行细化分类，以提高评价的客观性和科学性
不同行业的公益性建设项目所具有的特性是具有差异的，因此要确保财政绩效评价的科学性和客观性，对公益性建设项目进行细化归类，并根据不同的行业设置共性评价指标和个性评价指标是关键，在这方面可借鉴美国所秉承的“一切联邦项目皆可评价、项目绩效皆可改善”的理念，拓展公益性建设项目的财政绩效评价范围。
（二）对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系进行改进和完善
要对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系进行改进和完善，须从以下步骤做起：
第一步是对绩效评价指标体系的构建原则进一步进行明确，即在改进和完善财政绩效评价指标体系时，必须要遵循指标内在逻辑一致性、分类设计和问题导向三大原则。
第二步是找准公益性建设项目财政绩效评价指标体系的改进和完善要点，一是把财政绩效评价目标作为基础，所有的财政绩效评价工作都是为了实现绩效目标的，因此必须对财政绩效目标进行明确并作为评价工作的基础；二是确保评价指标体系的完整性，只有完整的指标体系才能确保绩效评价的客观性和科学性；三是对指标体系进行分类设计和完善，即要针对不同的评价对象设计不同的评价体系、要根据评价的时间节点设计侧重点不同的相关评价指标、对不同的行业设计具有针对性的共性指标，而不能以整体的共性指标来评价不同的行業；四是对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系的权重、目标值、业绩值计算公式和评分规则等做重新测算和评估，以提高指标体系的科学性和合理性。
（三）提高对公益性建设项目财政绩效评价结果的利用度
要提高对公益性建设项目财政绩效评价结果的利用度，首先要设立公益性建设项目的财政绩效评价的长效机制，对项目进行连续性的评价，以获取准确、合理的评价结果，其次是建立横向对比机制，对于社会效用差、效率低的公益性项目要查找出现问题的原因并加以修正，确实无法通过修正提高绩效的有必要进行清退，最后是将财政绩效评价结果与相关部门的财政预算进行挂钩，以提高评价结果的约束力。
五、结束语
公益性建设项目受其公益性和社会效用的独特性的影响，其财政绩效评价也与一般的绩效评价存在一定的差异。本文在总结公益性建设项目财政绩效评价存在问题的基础上，分别从对公益性建设项目进行细化分类、对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系进行改进和完善等三个角度提出了较为具体的强化和完善对策，以期能够对公益性建设项目财政绩效评价的有效性的提升有所启示。
参考文献：
[1]郑方辉，廖逸儿，卢扬帆.财政绩效评价：理念、体系与实践.[J].中国社会科学.2017，（04）.
[2]段婷.财政绩效评价的现状及推进路径.[J].中国乡镇企业会计，2018，（02）.
[3]刘国永，财政绩效评价指标体系建设探索.[J].中国财政，2017，（09）.
[4]郑敏，王剑辉，苏振新.国外相关国家公益性项目管理模式及其特点研究.[J].中国矿业，2014，（04）.
[5]马璇.地方政府公共财政支出绩效评价研究—以财政教育支出为例.[D].石家庄铁道大学，2017，（06）.
作者简介：
孙沛明，枣庄市山亭区财政局―徐庄镇财政所。
关键词：财政绩效评价；公益性建设项目；问题；对策
一、财政绩效评价和公益性建设项目概述
财政绩效评价是指采用指向性较为明确的量化指标、评价标准和评价方法，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排的预算的执行情况进行的综合性评价。
公益性建设项目概念的界定有狭义和广义之分，狭义的公益性建设项目主要是指由民间组织发起的为某些群体谋求利益以创造社会效应的项目的统称，广义的公益性建设项目主要是指包括政府部门在内的为社会大众或者部分人口群体的利益而建设实施的项目。本文所探讨的公益性建设项目以广义界定概念为准。一般来说，公益性建设项目具有投资多、规模大、受益面宽等特点，它主要以谋求社会效应为目的。
二、公益性建设项目进行财政绩效评价的积极意义
之所以要对公益性建设项目进行财政绩效评价，主要是因为：
一是对公益性建设项目进行财政绩效评价有利于政府职能的转换，完善社会主义市场经济体制的一项重要任务就是实现政府职能的转换，建立服务型政府，而服务型政府的重要标志是公益性项目的建立和完善，对公益性建设项目进行财政绩效评价有助于提高其效率和社会效应，从而促使服务型政府的建立。
二是对公益性建设项目进行财政绩效评价有利于提高公益性项目管理的精细化、科学化，从而有效治理公共财政资金管理上的低效率、浪费等顽疾，进一步从整体上提高我国资源使用的效率和政府的工作效率。
三、当前我国在开展公益性建设项目财政绩效评价过程中存在的问题
虽然对公益性建设项目进行财政绩效评价无论是对项目本身还是对于项目投资者都具有积极意义，但是在实践过程中受各种因素的制约仍然存在不少问题，主要表现在：
（一）对于公益性建设项目的具体评价对象未做明确分类，进行区别性的约束和激励难以实现
我国当前现行的财政绩效评价对象限定为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金，但是却并未对公益性建设项目做进一步的明确分类，对于可评项目和可评而未参评的项目在激励和约束机制上未进行区分，从而导致在实际工作中部分项目的管理者躲避、推脱评价的现象，这在一定程度上抑制了财政绩效评价范围的正常拓展。
（二）公益性建设项目的财政绩效评价指标体系存在的一些问题分析
财政绩效评价的指标体系是公益性建设项目评价的核心，从目前我国对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系来看，其存在一定的问题，具体体现在三个方面：
一是相对统一的财政绩效评价指标体系不能满足不同的评价需要，很多指标没有真正体现出对公益性、社会效应的衡量和评估，而更多的指向工作考核，即在实际评价工作中，没有针对公益性建设项目设计出具有代表性的定性定量指标，而仅仅是以完成进度等表明化的衡量标准来进行评价。
二是对于公益性建设项目的财政绩效评价缺乏合理规范的评价标准和权重设置方法，评价的客观性不足，即在实际工作中对于公益性建设项目应当如何设置指标和评分，财政部门的文件只是做了框架性的规定，没有具体化，加上不同的地区、性质不同的项目，在进行财政绩效评价时，指标所涉及的权重差异较大，倘若按照统一的标准进行评价，必然会存在财政绩效评价不够客观的问题。
三是对于公益性建设项目的财政绩效评价的共性和个性指标界定较为单一，对项目本身的特征差异关注不够，难以通过财政绩效评价来发现项目建设中存在的问题。
（三）对公益性建设项目的财政绩效评价结果利用度不足
对公益性建设项目的财政绩效评价的主要目的除了向公众明确财政资金的使用去向及使用效果之外，还要了解和发现项目在建设过程中存在的问题并及时加以修正。但是在实践中，多数情况下对公益性建设项目的财政绩效评价结果不够重视，不能及时根据绩效评价的结果对项目建设进行修正，使得绩效评价变成了为评价而评价，对评价结果的利用度明显不足。
四、强化和完善公益性建设项目财政绩效评价的对策
如上文所述，正是由于在对公益性建设项目进行财政绩效评价过程中存在上述诸多问题，因此在实践中容易出现公益性建设项目的财政绩效评价有效性不足的问题。鉴于此，笔者结合自身的工作实际，针对上文所分析总结的问题，从以下角度提出强化和完善公益性建设项目财政绩效评价的对策：
（一）对公益性建设项目进行细化分类，以提高评价的客观性和科学性
不同行业的公益性建设项目所具有的特性是具有差异的，因此要确保财政绩效评价的科学性和客观性，对公益性建设项目进行细化归类，并根据不同的行业设置共性评价指标和个性评价指标是关键，在这方面可借鉴美国所秉承的“一切联邦项目皆可评价、项目绩效皆可改善”的理念，拓展公益性建设项目的财政绩效评价范围。
（二）对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系进行改进和完善
要对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系进行改进和完善，须从以下步骤做起：
第一步是对绩效评价指标体系的构建原则进一步进行明确，即在改进和完善财政绩效评价指标体系时，必须要遵循指标内在逻辑一致性、分类设计和问题导向三大原则。
第二步是找准公益性建设项目财政绩效评价指标体系的改进和完善要点，一是把财政绩效评价目标作为基础，所有的财政绩效评价工作都是为了实现绩效目标的，因此必须对财政绩效目标进行明确并作为评价工作的基础；二是确保评价指标体系的完整性，只有完整的指标体系才能确保绩效评价的客观性和科学性；三是对指标体系进行分类设计和完善，即要针对不同的评价对象设计不同的评价体系、要根据评价的时间节点设计侧重点不同的相关评价指标、对不同的行业设计具有针对性的共性指标，而不能以整体的共性指标来评价不同的行業；四是对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系的权重、目标值、业绩值计算公式和评分规则等做重新测算和评估，以提高指标体系的科学性和合理性。
（三）提高对公益性建设项目财政绩效评价结果的利用度
要提高对公益性建设项目财政绩效评价结果的利用度，首先要设立公益性建设项目的财政绩效评价的长效机制，对项目进行连续性的评价，以获取准确、合理的评价结果，其次是建立横向对比机制，对于社会效用差、效率低的公益性项目要查找出现问题的原因并加以修正，确实无法通过修正提高绩效的有必要进行清退，最后是将财政绩效评价结果与相关部门的财政预算进行挂钩，以提高评价结果的约束力。
五、结束语
公益性建设项目受其公益性和社会效用的独特性的影响，其财政绩效评价也与一般的绩效评价存在一定的差异。本文在总结公益性建设项目财政绩效评价存在问题的基础上，分别从对公益性建设项目进行细化分类、对公益性建设项目的财政绩效评价指标体系进行改进和完善等三个角度提出了较为具体的强化和完善对策，以期能够对公益性建设项目财政绩效评价的有效性的提升有所启示。
参考文献：
[1]郑方辉，廖逸儿，卢扬帆.财政绩效评价：理念、体系与实践.[J].中国社会科学.2017，（04）.
[2]段婷.财政绩效评价的现状及推进路径.[J].中国乡镇企业会计，2018，（02）.
[3]刘国永，财政绩效评价指标体系建设探索.[J].中国财政，2017，（09）.
[4]郑敏，王剑辉，苏振新.国外相关国家公益性项目管理模式及其特点研究.[J].中国矿业，2014，（04）.
[5]马璇.地方政府公共财政支出绩效评价研究—以财政教育支出为例.[D].石家庄铁道大学，2017，（06）.
作者简介：
孙沛明，枣庄市山亭区财政局―徐庄镇财政所。