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摘 要： 多年以来，在学前教育发展领域，乡镇一级始终是最为薄弱的环节，其数量大，范围广，与众多孩子的成长密切关联。长期以来，乡镇学前教育存在着师资力量薄弱、条件改善缓慢、教育管理陈旧、收费秩序混乱等现象，究其原因，与当前教育管理体制、政府投入监管等方面密切相关，应当通过增加政府投入、统筹师资管理、推行联合办学、强化部门监督、规范招生秩序等措施，提高学前教育的发展水平。
关键词： 乡镇学前教育 发展现状 社会关注 教学质量
一、乡镇学前教育的发展现状
在学前教育体系中，乡镇学前教育所占的比例较大，面临的发展困境也较为严重，与教育发展的形势和广大家长的需求不相适应，主要表现在以下几个方面。
1.师资力量薄弱，无法满足教学工作需求。在相当比例的乡镇一级和村级幼儿园的日常运行中，师资不合格现象比比皆是，甚至有的幼儿教师都没有经过专门的业务培训，导致整体师资力量薄弱，与教育教学工作的要求存在一定差距。
2.条件改善缓慢，教育发展严重滞后。在当前，乡镇和乡镇以下基层幼儿园办学过程中，硬件投入较为滞后，有的幼儿园几年没有添置过教学设备，对各种活动设施缺乏必要的维护，甚至成为安全隐患。
3.教育管理陈旧，无法体现先进教育理念。在乡镇以下幼儿园的管理队伍中，科班出身的专业幼儿教育管理人才严重匮乏，整体来讲，一定比例的幼儿园管理者没有经过专门的培训，在管理工作中依靠经验，不能有效吸收借鉴各种成功的典型，导致教育管理工作无法实现与时俱进。
4.收费标准不一，搭车收费现象仍然存在。在部分基础幼儿园，收费项目繁多，除了教育主管部门、财政部门和物价部门核定的收费标准之外，还巧立各种名目进行搭车收费，说不清收费的具体名目和事项，存在乱收费现象。
5.招生秩序混乱，跨区招生引发安全隐患。随着出生人口的减少，幼儿园之间生源抢夺愈演愈烈，部分幼儿园跨乡镇招生，采取交通工具早出晚归的方式吸引外区域幼儿生源，导致交通事故安全风险大大提高。
二、对上述发展状况的原因分析
出现上述问题的原因是多方面的，既有政府层面的问题，又有办学主体自身的问题，归纳起来主要有五个方面。
1.学前教育不属于义务教育体系，师资队伍建设未能纳入体制管理体系。在当前现行的教育管理体制中，对幼儿教育的师资队伍，教育主管部门只能从资质等方面予以把关，实际由于乡镇一级幼儿园基本改制为个人所有，业务主管部门的监管很难完全到位，加之幼儿园教师流动性较大，管理的难度相应提高。
2.基层政府盲目改制学前教育，个体老板唯利是图不愿投入。上个世纪末，各地兴起学前教育改制风，各乡镇公立幼儿园一夜之间变为私有。性质改变之后，办学主体成为个体老板，出于利润最大化考虑，其不愿在硬件设施上继续投入，采取能用则用、能拖则拖的方式，一味地降低其运行成本，不愿进行中长期投入。
3.乡镇学前教育待遇相对偏低，无法吸引优秀教育管理人才。虽然幼儿教育收费并不低，但是幼儿园管理人才与幼儿教师的待遇仍然相对偏低，学费中去除基本运行费用、办学者利润等方面之外，剩下的作为工作人员报酬非常有限，加之乡镇一级位置偏僻，交通闭塞，很难吸引到高层次、高素质的幼儿教育管理人才到乡镇和乡镇以下幼儿园任职。
4.政府部门监管存在缺位现象，各种收费行为未能有效规范。由于现在绝大多数的乡镇幼儿园姓“私”不姓“公”，部分政府部门工作积极性不足，未能安排相关部门及时进行检查处理，导致收费工作混乱，各种搭车收费乱收费行为时有发生，造成不良的社会影响。
5.县级以上教育主管部门失职，未能有效规范幼儿招生秩序。鄉镇之间抢夺幼儿生源，机动车接送等乱象丛生的根源，在于县级以上主管部门未采取有效措施予以规范，个别领导认为幼儿园属于私营企业，无法进行有效的管理约束，对抢生源乱秩序的行为睁一只眼闭一只眼，导致幼儿园招生秩序严重混乱。
三、对突破乡镇学前教育发展瓶颈的几点建议
提升乡镇学前教育办学质量是教育发展的必然要求，我认为应当从以下几个方面入手。
1.增加政府投入，弥补历史欠债。教育作为一种特殊的产品，作为社会公益事业的组成部分，应由政府举办或扶持举办，一味地通过甩包袱，只顾眼前利益的“一刀切”式的改制，已经严重制约学前教育的发展。政府应当加大投入，在每镇均建立一所公立性幼儿园，实现公私并存的格局，通过改善办学条件、降低收费标准、提高办学质量的方式，满足人民群众的需求。
2.统筹管理师资，强化培训提高。应当逐步推进幼儿教师队伍规范化建设，从入口和在职培训两个方面入手，提高整体师资队伍素质。从入口把关，应当每年安排一定数量的公办幼儿教师岗位进行公开招考，将一批优秀的高素质幼师专业毕业生吸纳到学前教育工作中，同时要强化对现有工作人员的培训提高，通过两级培训、以点及面等方式强化幼儿教师业务培训。
3.推行集团办学，放大辐射效应。作为乡镇和乡镇以下一级幼儿园，其自身的创新管理能力是非常有限的，此时应当由教育主管部门牵头，将其与县级或县级以上城市幼儿园结对，采取“一对一”、“一对几”的方式实现联动，学习借鉴城市幼儿园的先进管理经验，同时不断优化教育教学管理模式，提高教师业务素质与管理水平，进一步放大城市幼儿园对农村学前教育的辐射带动作用。
4.强化部门监管，严控收费行为。每学期，教育财政物价等部门应当强化监督，通过定期检查、随时抽查和接受群众举报相结合的方式，构建有效的收费监督体系，督促各幼儿园严格按照标准收费，减轻群众负担。
5.制定管理政策，规范招生秩序。县级和县级以上教育主管部门应当针对乡镇一级幼儿招生秩序，制定出台专门的规章制度，按照“就近入园、自愿入园”相结合的方式，尽可能为广大幼儿提供便捷优质的学前教育。要强化对非法机动车辆接送幼儿的查处力度，将招生秩序予以规范，消除各种安全隐患。
当前，乡镇学前教育发展已经进入一个非常关键时期，其存在的困难完全可以通过针对性的措施予以化解和解决，这就需要政府与整个全社会都来关心关注，共同促进学前教育发展。
关键词： 乡镇学前教育 发展现状 社会关注 教学质量
一、乡镇学前教育的发展现状
在学前教育体系中，乡镇学前教育所占的比例较大，面临的发展困境也较为严重，与教育发展的形势和广大家长的需求不相适应，主要表现在以下几个方面。
1.师资力量薄弱，无法满足教学工作需求。在相当比例的乡镇一级和村级幼儿园的日常运行中，师资不合格现象比比皆是，甚至有的幼儿教师都没有经过专门的业务培训，导致整体师资力量薄弱，与教育教学工作的要求存在一定差距。
2.条件改善缓慢，教育发展严重滞后。在当前，乡镇和乡镇以下基层幼儿园办学过程中，硬件投入较为滞后，有的幼儿园几年没有添置过教学设备，对各种活动设施缺乏必要的维护，甚至成为安全隐患。
3.教育管理陈旧，无法体现先进教育理念。在乡镇以下幼儿园的管理队伍中，科班出身的专业幼儿教育管理人才严重匮乏，整体来讲，一定比例的幼儿园管理者没有经过专门的培训，在管理工作中依靠经验，不能有效吸收借鉴各种成功的典型，导致教育管理工作无法实现与时俱进。
4.收费标准不一，搭车收费现象仍然存在。在部分基础幼儿园，收费项目繁多，除了教育主管部门、财政部门和物价部门核定的收费标准之外，还巧立各种名目进行搭车收费，说不清收费的具体名目和事项，存在乱收费现象。
5.招生秩序混乱，跨区招生引发安全隐患。随着出生人口的减少，幼儿园之间生源抢夺愈演愈烈，部分幼儿园跨乡镇招生，采取交通工具早出晚归的方式吸引外区域幼儿生源，导致交通事故安全风险大大提高。
二、对上述发展状况的原因分析
出现上述问题的原因是多方面的，既有政府层面的问题，又有办学主体自身的问题，归纳起来主要有五个方面。
1.学前教育不属于义务教育体系，师资队伍建设未能纳入体制管理体系。在当前现行的教育管理体制中，对幼儿教育的师资队伍，教育主管部门只能从资质等方面予以把关，实际由于乡镇一级幼儿园基本改制为个人所有，业务主管部门的监管很难完全到位，加之幼儿园教师流动性较大，管理的难度相应提高。
2.基层政府盲目改制学前教育，个体老板唯利是图不愿投入。上个世纪末，各地兴起学前教育改制风，各乡镇公立幼儿园一夜之间变为私有。性质改变之后，办学主体成为个体老板，出于利润最大化考虑，其不愿在硬件设施上继续投入，采取能用则用、能拖则拖的方式，一味地降低其运行成本，不愿进行中长期投入。
3.乡镇学前教育待遇相对偏低，无法吸引优秀教育管理人才。虽然幼儿教育收费并不低，但是幼儿园管理人才与幼儿教师的待遇仍然相对偏低，学费中去除基本运行费用、办学者利润等方面之外，剩下的作为工作人员报酬非常有限，加之乡镇一级位置偏僻，交通闭塞，很难吸引到高层次、高素质的幼儿教育管理人才到乡镇和乡镇以下幼儿园任职。
4.政府部门监管存在缺位现象，各种收费行为未能有效规范。由于现在绝大多数的乡镇幼儿园姓“私”不姓“公”，部分政府部门工作积极性不足，未能安排相关部门及时进行检查处理，导致收费工作混乱，各种搭车收费乱收费行为时有发生，造成不良的社会影响。
5.县级以上教育主管部门失职，未能有效规范幼儿招生秩序。鄉镇之间抢夺幼儿生源，机动车接送等乱象丛生的根源，在于县级以上主管部门未采取有效措施予以规范，个别领导认为幼儿园属于私营企业，无法进行有效的管理约束，对抢生源乱秩序的行为睁一只眼闭一只眼，导致幼儿园招生秩序严重混乱。
三、对突破乡镇学前教育发展瓶颈的几点建议
提升乡镇学前教育办学质量是教育发展的必然要求，我认为应当从以下几个方面入手。
1.增加政府投入，弥补历史欠债。教育作为一种特殊的产品，作为社会公益事业的组成部分，应由政府举办或扶持举办，一味地通过甩包袱，只顾眼前利益的“一刀切”式的改制，已经严重制约学前教育的发展。政府应当加大投入，在每镇均建立一所公立性幼儿园，实现公私并存的格局，通过改善办学条件、降低收费标准、提高办学质量的方式，满足人民群众的需求。
2.统筹管理师资，强化培训提高。应当逐步推进幼儿教师队伍规范化建设，从入口和在职培训两个方面入手，提高整体师资队伍素质。从入口把关，应当每年安排一定数量的公办幼儿教师岗位进行公开招考，将一批优秀的高素质幼师专业毕业生吸纳到学前教育工作中，同时要强化对现有工作人员的培训提高，通过两级培训、以点及面等方式强化幼儿教师业务培训。
3.推行集团办学，放大辐射效应。作为乡镇和乡镇以下一级幼儿园，其自身的创新管理能力是非常有限的，此时应当由教育主管部门牵头，将其与县级或县级以上城市幼儿园结对，采取“一对一”、“一对几”的方式实现联动，学习借鉴城市幼儿园的先进管理经验，同时不断优化教育教学管理模式，提高教师业务素质与管理水平，进一步放大城市幼儿园对农村学前教育的辐射带动作用。
4.强化部门监管，严控收费行为。每学期，教育财政物价等部门应当强化监督，通过定期检查、随时抽查和接受群众举报相结合的方式，构建有效的收费监督体系，督促各幼儿园严格按照标准收费，减轻群众负担。
5.制定管理政策，规范招生秩序。县级和县级以上教育主管部门应当针对乡镇一级幼儿招生秩序，制定出台专门的规章制度，按照“就近入园、自愿入园”相结合的方式，尽可能为广大幼儿提供便捷优质的学前教育。要强化对非法机动车辆接送幼儿的查处力度，将招生秩序予以规范，消除各种安全隐患。
当前，乡镇学前教育发展已经进入一个非常关键时期，其存在的困难完全可以通过针对性的措施予以化解和解决，这就需要政府与整个全社会都来关心关注，共同促进学前教育发展。