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摘要：习近平总书记在十八大后多次强调 “反对腐败、建设廉洁政治，保持党的机体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题”，作为基层检察院应当如何解放思想、创新载体、丰富自身廉政文化建设需要进一步的思考和研究。
关键词：基层检察院；检察廉政文化；思考
一、检察廉政文化的内涵及意义
检察廉政文化是围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察主题，坚定理想信念、崇尚公正清廉、惩恶扬善、服务人民的一种社会文化。它以廉政知识、社会主义法治理念、崇高信仰、检察职业道德、检察纪律、制度规范等等为内容，并以物质文化为载体、以思想文化为先导、以制度文化为保障，从多层面、多视角、多形式地营造公正清廉、风清气正的检察氛围，促使检察人员牢固树立正确的法治理念，解决“为谁执法、为谁服务”的根本问题，倡导新风正气。其意义为：有利于引导干警牢固树立正确的人生观、价值观、地位观、利益观和执法观；有利于增强检察人员反腐倡廉意识，为检察机关的党风廉政建设和反腐败工作提供智力支持和思想保证；有利于打造一支政治坚定、公正清廉、业务精通、作风优良的检察队伍；有利于树立检察机关良好的社会形象，让“忠诚、公正、清廉、严明”的检察形象深入人心；有利于推动检察工作不断健康发展。
二、基层检察院廉政文化建设存在的问题
尽管随着党风廉政和反腐倡廉建设的不断深入，各地基层院检察廉政文化建设有着很大推进，成效明显。但离十七大提出的新要求还存在很大的距离。主要表现为：一是个别基层院领导班子重视不够，未能充分认识到党风廉政和反腐倡廉建设的长期性与紧迫性。二是干警认识不到位。部分干警认为廉政文化建设是一种务虚的东西，是花钱做给别人看的事，费力又费神，未能认识到廉政文化建设的重要意义，从而在自觉参与上主动性不高。三是文化表现形式单调，缺少激情与张力。个别基层院对廉政文化建设理解单一，仅将含有廉政内容的警示标语、宣传栏、歌咏比赛等才算是廉政文化，从而导致思想不够解放，载体不多，未能形成自身的廉政文化体系。四是经费保障成为制约廉政文化建设的瓶颈。由于部分基层院财力紧张，往往为保障检察业务工作的顺利开展而不得不压缩廉政文化建设的经费投入，从而制约了廉政文化的丰富开展。
三、推进基层检察廉政文化建设的建议和意见
（一）加强检察廉政文化建设，培养规范执法的理念
检察廉政文化在加强队伍建设，促进规范执法具有十分重要意义，就在于检察廉政文化具有其独特的作用。一是具有约束作用。用检察廉政文化带来的制度约束着检察干警的执法观念、执法行为、执法作风和道德操守，能够使全体检察干警能严格依照法律规定的规则，程序办事，提高执法活动的法律效果和社会效果。二是导向作用。检察廉政文化反映了全体干警的共同追求、共同利益和共同的价值观、思维方式进而改变其行为，使检察机关形成一个由具有共同的价值观、精神状态、理想追求的检察人员凝聚起来的有机体，通过目标和价值的引导，使全体检察人员站在更高的层次上理解检察工作的实质与发展前景。三是激励作用，优秀的检察廉政文化一旦形成并良性发展，则在检察机关创造并形成一个尊重、理解、关心人的良好氛围，能起到物质激励所达不到的激励作用。
（二）加强检察廉政文化建设，提高法律监督的能力
严格执法、公正执法、文明执法是检察廉政文化建设的核心内容之一，检察机关及其检察干警必须提高法律监督能力，才能切实担负起法律赋予监督职责的神圣使命。应着重提高“四种”能力：一是牢固树立“立检为公，执法为民”的理念。要把公正执法作为检察工作的生命线，严格遵照 “立检为公，执法为民”的执法宗旨，加大工作力度，提高公正执法能力，才能真正把执法为民，维护社会公平正义落到实处；二是牢固树立为经济社会发展服务的理念，提高服务大局和促进社会和谐的能力。检察机关要找准检察工作为大局服务的切入点和结合点，自觉把检察工作置于党的领导之下，把党委要求与群众意愿有机统一起来，把执行法律与执行政策有机统一起来，把打击犯罪与服务发展有机统一起来，将服务党和国家工作大局贯穿于检察工作的始终，确保检察工作与中心工作同心同步。三是牢固树立“强化法律监督，维护公平正义”的理念，提高队伍依法监督的能力。检察机关所肩负的维护社会稳定和公平正义的任务。要从维护改革发展稳定大局、维护人民群众根本利益出发，加强法律监督能力建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。四是牢固树立实事求是，与时俱进的理念，提高改革创新能力。检察工作要发展，必须要有创造力和活力，必须坚持改革创新，开拓发展的思路。认真研究和切实解决检察实践中出现的新情况、新问题，不断深化对检察事业发展规律的认识，加快创新步伐。
（三）加强检察廉政文化建设，确保案件质量的提升
一是完善检察执法办案流程管理。如何增强检察工作的科技含量，加强案件管理信息系统的建设和完善，以科技强检促进规范执法，必须加强对案件质量的监督和管理，完善办案流程。及时掌握案件的办理流程，包括案件在各个业务部门流转的情况以及各阶段的办案时限等，实现对案件不间断的连续管理，使案件管理由经验的直线运作方式向综合的系统运作方式转变。
二是完善案件质量评估考核机制。对职侦、渎检、侦监、公诉、民行、等业务部门的办案工作要在认真调查研究的基础上，制定出明确、具体的案件质量标准和考核办法，完善“按类分组”办案制度，以案件质量为核心，制定落实相关配套的岗位目标管理制度，推行逐月动态考核办法和办案廉洁报告制度，强化案件侦查违法活动纠违制度。同时强化案件监督力度，实行监督关口前移。设立由纪检监察与专委融为一体的检务督察室，完善《检务督察工作规则》和《检委会议事规则》，实行讨论案件事先审查制度，彻底将过去单一的事后监督转变为事前、案中、事后一体的全程动态监督。三是强化纪检监察部门的随时监督。内部纪检监察部门应重点加强对干警执行办案纪律的监督，坚持重点监督与日常监督相结合监督相结合，随时抽查办案中执法执纪情况，坚持对自侦案件的跟踪回访考察制度，走访案件有关当事人，重点检查办案人员有无滥用职权、违法办案程序、违反办案纪律的情况。重点加强对不立案、不捕、不诉、撤案处理的案件监督，重点加强对重特大、复杂疑难案件，人民群众反映强烈案件的监督，发现问题及时督促纠正，对以权谋私等违法、违纪行为坚决查处。四是建立纪检监察部门与办案部门的沟通协调机制。举报中心、各业务部门反映、发现的检察人员违法违纪线索，应及时向纪检监察部门报告。纪检监察部门对办案人员执法执纪的意见和建议，如实向办案部门反馈，对一般违法违纪苗头，要及时提醒。建立各业务部门自我监督、业务部门之间互相监督和纪检监察部门专门监督的“三重监督”机制和监督网络，使每个执法环节都处在制度规范和监督之下。
（四）加强检察廉政文化建设，不断提升队伍整体素质
（1）加强学习型检察院建设，提高队伍整体素质。加强学习，提高检察队伍整体素质，是提高检察机关规范执法水平的根本途径。建设学习型检察院，从根本上说是以检察发展的战略目标为全体干警的共同奋斗目标，增强队伍的团队精神。以不断提高检察干警的整体素质为目的，以持续性的、以工作相融合的学习为特征，通过更新人的学习观念和学习行为，营造全员学习、终身学习、共同学习的氛围，从而是学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，提高干警认识问题、分析问题、解决问题的能力，提高干警的整体素质，从而促进规范执法。
（2）深化人事制度改革，着力造就高素质的检察队伍和人才队伍。检察机关要坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的检察干部考核评估体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的用人选拔机制，提高选人用人公信度。
（3）强化培训，提高干警的办案质量和业务水平。根据检察业务的特殊性出发，改变当前培训应急性、临时性、盲目性的现状，加强培训的系统性、针对性，将培训作为提高检察官素质、促进规范执法的重要方面。为适应各项检察工作的属性和特点，把审查类业务和侦查类业务分开培训。
参考文献：
[1]郭丽.论党风廉政建设预警机制中存在的不足与完善[J].社会工作，2006，（10）。
[2]蔡汝葆，《建设惩防体系防控廉政风险》[J]，《今日海南》2010年06月。
（作者通讯地址：贵港市覃塘区人民检察院，广西 贵港 537100）
关键词：基层检察院；检察廉政文化；思考
一、检察廉政文化的内涵及意义
检察廉政文化是围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察主题，坚定理想信念、崇尚公正清廉、惩恶扬善、服务人民的一种社会文化。它以廉政知识、社会主义法治理念、崇高信仰、检察职业道德、检察纪律、制度规范等等为内容，并以物质文化为载体、以思想文化为先导、以制度文化为保障，从多层面、多视角、多形式地营造公正清廉、风清气正的检察氛围，促使检察人员牢固树立正确的法治理念，解决“为谁执法、为谁服务”的根本问题，倡导新风正气。其意义为：有利于引导干警牢固树立正确的人生观、价值观、地位观、利益观和执法观；有利于增强检察人员反腐倡廉意识，为检察机关的党风廉政建设和反腐败工作提供智力支持和思想保证；有利于打造一支政治坚定、公正清廉、业务精通、作风优良的检察队伍；有利于树立检察机关良好的社会形象，让“忠诚、公正、清廉、严明”的检察形象深入人心；有利于推动检察工作不断健康发展。
二、基层检察院廉政文化建设存在的问题
尽管随着党风廉政和反腐倡廉建设的不断深入，各地基层院检察廉政文化建设有着很大推进，成效明显。但离十七大提出的新要求还存在很大的距离。主要表现为：一是个别基层院领导班子重视不够，未能充分认识到党风廉政和反腐倡廉建设的长期性与紧迫性。二是干警认识不到位。部分干警认为廉政文化建设是一种务虚的东西，是花钱做给别人看的事，费力又费神，未能认识到廉政文化建设的重要意义，从而在自觉参与上主动性不高。三是文化表现形式单调，缺少激情与张力。个别基层院对廉政文化建设理解单一，仅将含有廉政内容的警示标语、宣传栏、歌咏比赛等才算是廉政文化，从而导致思想不够解放，载体不多，未能形成自身的廉政文化体系。四是经费保障成为制约廉政文化建设的瓶颈。由于部分基层院财力紧张，往往为保障检察业务工作的顺利开展而不得不压缩廉政文化建设的经费投入，从而制约了廉政文化的丰富开展。
三、推进基层检察廉政文化建设的建议和意见
（一）加强检察廉政文化建设，培养规范执法的理念
检察廉政文化在加强队伍建设，促进规范执法具有十分重要意义，就在于检察廉政文化具有其独特的作用。一是具有约束作用。用检察廉政文化带来的制度约束着检察干警的执法观念、执法行为、执法作风和道德操守，能够使全体检察干警能严格依照法律规定的规则，程序办事，提高执法活动的法律效果和社会效果。二是导向作用。检察廉政文化反映了全体干警的共同追求、共同利益和共同的价值观、思维方式进而改变其行为，使检察机关形成一个由具有共同的价值观、精神状态、理想追求的检察人员凝聚起来的有机体，通过目标和价值的引导，使全体检察人员站在更高的层次上理解检察工作的实质与发展前景。三是激励作用，优秀的检察廉政文化一旦形成并良性发展，则在检察机关创造并形成一个尊重、理解、关心人的良好氛围，能起到物质激励所达不到的激励作用。
（二）加强检察廉政文化建设，提高法律监督的能力
严格执法、公正执法、文明执法是检察廉政文化建设的核心内容之一，检察机关及其检察干警必须提高法律监督能力，才能切实担负起法律赋予监督职责的神圣使命。应着重提高“四种”能力：一是牢固树立“立检为公，执法为民”的理念。要把公正执法作为检察工作的生命线，严格遵照 “立检为公，执法为民”的执法宗旨，加大工作力度，提高公正执法能力，才能真正把执法为民，维护社会公平正义落到实处；二是牢固树立为经济社会发展服务的理念，提高服务大局和促进社会和谐的能力。检察机关要找准检察工作为大局服务的切入点和结合点，自觉把检察工作置于党的领导之下，把党委要求与群众意愿有机统一起来，把执行法律与执行政策有机统一起来，把打击犯罪与服务发展有机统一起来，将服务党和国家工作大局贯穿于检察工作的始终，确保检察工作与中心工作同心同步。三是牢固树立“强化法律监督，维护公平正义”的理念，提高队伍依法监督的能力。检察机关所肩负的维护社会稳定和公平正义的任务。要从维护改革发展稳定大局、维护人民群众根本利益出发，加强法律监督能力建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。四是牢固树立实事求是，与时俱进的理念，提高改革创新能力。检察工作要发展，必须要有创造力和活力，必须坚持改革创新，开拓发展的思路。认真研究和切实解决检察实践中出现的新情况、新问题，不断深化对检察事业发展规律的认识，加快创新步伐。
（三）加强检察廉政文化建设，确保案件质量的提升
一是完善检察执法办案流程管理。如何增强检察工作的科技含量，加强案件管理信息系统的建设和完善，以科技强检促进规范执法，必须加强对案件质量的监督和管理，完善办案流程。及时掌握案件的办理流程，包括案件在各个业务部门流转的情况以及各阶段的办案时限等，实现对案件不间断的连续管理，使案件管理由经验的直线运作方式向综合的系统运作方式转变。
二是完善案件质量评估考核机制。对职侦、渎检、侦监、公诉、民行、等业务部门的办案工作要在认真调查研究的基础上，制定出明确、具体的案件质量标准和考核办法，完善“按类分组”办案制度，以案件质量为核心，制定落实相关配套的岗位目标管理制度，推行逐月动态考核办法和办案廉洁报告制度，强化案件侦查违法活动纠违制度。同时强化案件监督力度，实行监督关口前移。设立由纪检监察与专委融为一体的检务督察室，完善《检务督察工作规则》和《检委会议事规则》，实行讨论案件事先审查制度，彻底将过去单一的事后监督转变为事前、案中、事后一体的全程动态监督。三是强化纪检监察部门的随时监督。内部纪检监察部门应重点加强对干警执行办案纪律的监督，坚持重点监督与日常监督相结合监督相结合，随时抽查办案中执法执纪情况，坚持对自侦案件的跟踪回访考察制度，走访案件有关当事人，重点检查办案人员有无滥用职权、违法办案程序、违反办案纪律的情况。重点加强对不立案、不捕、不诉、撤案处理的案件监督，重点加强对重特大、复杂疑难案件，人民群众反映强烈案件的监督，发现问题及时督促纠正，对以权谋私等违法、违纪行为坚决查处。四是建立纪检监察部门与办案部门的沟通协调机制。举报中心、各业务部门反映、发现的检察人员违法违纪线索，应及时向纪检监察部门报告。纪检监察部门对办案人员执法执纪的意见和建议，如实向办案部门反馈，对一般违法违纪苗头，要及时提醒。建立各业务部门自我监督、业务部门之间互相监督和纪检监察部门专门监督的“三重监督”机制和监督网络，使每个执法环节都处在制度规范和监督之下。
（四）加强检察廉政文化建设，不断提升队伍整体素质
（1）加强学习型检察院建设，提高队伍整体素质。加强学习，提高检察队伍整体素质，是提高检察机关规范执法水平的根本途径。建设学习型检察院，从根本上说是以检察发展的战略目标为全体干警的共同奋斗目标，增强队伍的团队精神。以不断提高检察干警的整体素质为目的，以持续性的、以工作相融合的学习为特征，通过更新人的学习观念和学习行为，营造全员学习、终身学习、共同学习的氛围，从而是学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，提高干警认识问题、分析问题、解决问题的能力，提高干警的整体素质，从而促进规范执法。
（2）深化人事制度改革，着力造就高素质的检察队伍和人才队伍。检察机关要坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的检察干部考核评估体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的用人选拔机制，提高选人用人公信度。
（3）强化培训，提高干警的办案质量和业务水平。根据检察业务的特殊性出发，改变当前培训应急性、临时性、盲目性的现状，加强培训的系统性、针对性，将培训作为提高检察官素质、促进规范执法的重要方面。为适应各项检察工作的属性和特点，把审查类业务和侦查类业务分开培训。
参考文献：
[1]郭丽.论党风廉政建设预警机制中存在的不足与完善[J].社会工作，2006，（10）。
[2]蔡汝葆，《建设惩防体系防控廉政风险》[J]，《今日海南》2010年06月。
（作者通讯地址：贵港市覃塘区人民检察院，广西 贵港 537100）