[辽宁]老基地渴望新形象

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  地处我国东北的老工业基地辽宁,近年来全省的环保事业发展迅速。大气及水资源等环境污染受到有效遏制,企业及民众的环保意识大为提高,环保产业也得到蓬勃发展。
  
  环保工作 成效显著
  
  去年是完成跨世纪环境保护目标的最后一年,也是辽宁省环境保护与发展取得显著成绩的一年。
  全省的“一控双达标”已基本完成。1996年国务院提出了到2000年底,全国的污染物排放总量要得到有效控制,工业污染源排放、城市环境功能区两项指标要达到一定标准的环境治理“一控双达标”的目标。经过努力,辽宁全省12项主要污染物排放总量比1995年下降15%左右。省控1106家重点污染企业,有1071家实现达标排放,达标率为96.7%。全省12943家工业企业,有12697家实现达标排放,达标率为98.1%。全省先后依法关停了沈阳冶炼厂和辽河上下游的抚顺清原、新宾、盘锦大洼等4家造纸厂,在全省引起震动,促进了一批重点企业的治理。
  基本完成辽河治理第一阶段目标。辽河流域内的532家重点污染企业中已有521家实现达标排放,达标率97.9%,流域内地级市全部开始建设城市污水处理厂,所有地级市的污水处理厂全部纳入国家启动内需计划之中,从1988年至今全省辽河流域共争取到污水处理厂国债资金8.056亿元,世行环保二期贷款2亿美元已完成预评估工作。


  大气环境综合整治取得明显成效。在全省禁止燃用和销售高硫、高灰份煤炭,取缔城市中心区1吨以下燃煤锅炉3442台,改用清洁能源锅炉2402台。开展烟尘专项整治活动,改造1597台锅炉,查封和强制拆除3393台未实现达标排放的燃烧设备。取缔515个分散供暖锅炉,进行并网改造,实现联片采暖,集中供热。
  生态及海洋环境保护取得新进展。出台了《关于加强小城镇环境保护工作的若干意见》和《辽宁省小城镇环境规划编制导则(试行)》,制定了《辽宁省有机食品发展工作方案》。建设有机食品转换基地20万亩,强化直排企业的污染治理,对14家重点污染企业进行限期治理。 从7月起,沿河渤海地区禁止使用含磷洗涤用品,成为迄今为止我国最大的禁磷区,每年可减少1500吨磷入海。
  环境执法力度明显增强。辽宁省逐步建立了环境保护部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护管理体制,提高了环保部门的执法权威。与此同时,全省加强了建设项目的宏观管理和执法检查,加大了对环境违法行为的查处力度。
  环境能力建设得到进一步加强。去年国家环保总局批准了〈〈辽宁省国家环境监测能力建设试点〉〉,并争取到国家资金450万元,建设辽河三个断面的水质监测站;省局在自身建设资金中安排250万元,建设沈阳市大气环境高空监控系统及丹东、营口、盘锦、铁岭市大气监测子站的建设;鞍山、抚顺、本溪、锦州、辽阳也争取到了国外银行贷款共计250万美元,用于大气自动监测系统建设。
  国际交流与合作日益广泛。欧盟——中国辽宁综合环境项目各子项目进展顺利,开展了环境意识调查;完成了辽河地理信息系统和水质模型,为争取环保世行二期贷款提供了技术支持;辽宁省与日本的富山县、德国的巴符州、澳大利亚墨尔本大学建立了良好的环保交流与合作关系。
  辽宁省环保局局长杜秋根说,概括地讲,经过坚持不懈的努力,整个“九五”期间,特别是“九五”后三年,是辽宁省环境地保护事业发展的重要时期。在这个时期,辽宁省在经济快速发展的同时,有效遏制了环境污染的趋势,污染物排放总量有效下降,排放强度明显减轻;全省二氧化硫、烟尘排放量比“八五”末期下降15-20%;全省万元工业产值废水、废气、固体废物排放量,与“八五”末期相比,分别减少了33.7%、16.5%和9%;全省城市空气质量与“八五”末期相比,主要污染物浓度下降明显。沈阳市退出了世界十大污染城市黑名单,大连市被评为全国环保模范城市。全省已建立自然保护区45个,总面积达到223万公顷,占全省陆地面积的7.4%。
  


  “十五”目标 更上新楼
  
  在肯定成绩的同时,辽宁省环保局的人士也认为,目前全省污染物的排放总量仍处于相当高的水平,工业废气、废水排放总量也仍然较高;实现达标的企业大多是主要污染物在低标准上的“达标”,一些企业是自然停产,目前的达标还不巩固,随时都可能反弹;辽河是一条季节性、受控河流,枯水期几乎没有地表径流,加之污水处理厂都正在建设中,辽河水质还没有根本好转;鸭绿江丹东段水域污染趋势有所上升;生态破坏加剧的趋势仍未得到有效控制,城市生活污染和农业面源污染仍在加重;近岸海域生态环境趋于恶化,赤潮频繁发生。
  与此同时,一些领导干部在工作中环境意识还需进一步加强;环保投入需要进一步加大,环保科技不能满足环境保护工作的需要,环境基础工作和能力建设还有一定差距。
  今后5年内,辽宁省的经济增长速度将保持在每年9%以上,全省的主要污染排放总量要降低成15%,全省14个城市的空气质量基本达到国家二级标准。辽河流域渤海近岸海域水域基本达标。因而,辽宁的环境保护工作仍面临巨大压力和挑战。
  对此,辽宁省上下已形成共识,已充分认识环境保护的长期性、艰巨性和复杂性,做好了打持久战攻坚战的准备。
  最近,辽宁省制订了“十五”时期环境保护的总目标:全省环境污染进一步减轻,大中城市环境质量明显改善;辽河流域及渤海岸海域水质开始好转。全省特别是西部生态环境恶化的趋势得到缓解;环境保护能力建设达到全国先进水平;初步建立适应社会主义市场经济的环境保护政策法规和管理体系。
  到2005年的具体目标是:全省主要污染物排放总量比2000年下降15%左右;全省14个市的环境空气质量基本达到二级排放标准;城市声环境质量全部按功能区达标;全省工业污染源实现全面稳定达标,60%的重点污染企业实现清洁生产,按期淘汰落后工艺和设备;加快城市污水和垃圾无害化处理厂(场)建设,全省污水处理率和垃圾无害化处理率均达到60%以上;有效控制机动车污染,机动车尾气达标率达到90%;全省国家级经济技术开发区和高新技术产业园区、主要出口创汇企业基本建立ISO14000环境体系;完成辽河流域水质自动监测系统建设,20万人以上的城市实现饮用水源地水质旬报;14个地级市实现环境空气质量日报,沈阳和大连市实现环境空气质量预报;环保投资达到同期GDP的1.5%,利用外资额达到5.5亿美元。
  为实现上述目标,“十五”期间辽宁环保将重点做好五项工作:以总量控制为主线,预防为主,从源头控制工业污染,省里已确定的污染物排放总量下降15%的目标要层层分解落实;要大力推选清洁生产,全省每年要抓好100户重点污染企业;集中力量抓好辽河、渤海水污染和城市空气污染治理,要实现辽河流域按功能区基本达标的目标,流域内COD的排放总量必须在2000年的基础上降低30%,“十五”期间流域内要建成19座污水处理厂,渤海治理要严格控制渤海陆源污染物的入海量,24家直排海企业污染物排放量要比2000年下降20%;对于城市空气污染治理,要把重点放在努力降低TSP上;健全环保法规体系,加大环保执法力度,十五新时期,要争取出台《辽宁省矿产资源环境保护管理条例》、《辽宁省机动车排气污染管理办法》等6部地方环保法规,进一步完善环境执法体系,要严肃查处环境违法行为,打击环境犯罪;运用市场机制,多渠道筹集环保资金,在积极开拓政策资金的同时,要加大政府的环保投入,“十五”期间各级环保投资力争达到30亿元,占同期财政支出的1%,同时要积极利用外资;全面加强环境保护能力建设,全省要建成现代化的环境监测系统和环境信息网络系统,完成环境监理标准化建设。
  新的世纪,新的挑战。辽宁人正为此奋发努力。
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