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环保产业在国际上被喻为“朝阳工业”，许多发达国家环保产业的发展都达到了很高的水平。但在我国,环保产业还是一个新兴领域，无论从生产规模还是生产水平都还处在初级阶段，在许多领域与国际水平存在着较大差距，目前我国环保产业的发展尚无法满足我国不断增长的环境保护及污染防治的需要。
随着国家对环境保护事业的高度重视以及环保力度不断加大，对环保产业的需求日益提高，环保产业的发展潜力是巨大的，它不仅要成为我国生态环境保护及污染防治的有效手段，保证“十五”期间我国环境保护和经济发展目标的实现，而且也应当并且能够成为我国国民经济发展的一个新的经济增长点。如何在有限的技术能力和资金投入条件下缩小与国际水平的差距，使我们的环保产业尽快发育并繁荣起来是需要迫切解决的问题。
中国即将加入WTO，这无疑会给我国环保产业发展带来空前的发展机遇，由于我国环保产业与国际水平间存在着较大差距，这将使我国环保产业的发展面临着严峻的挑战。
我国环保产业与国际先进水平存在较大差距
与国外发达国家环保产业的发展相比，我国环保产业在许多方面都存在着较大的差距，综合来看，主要表现在以下几方面：
总体产品和技术水平低
综合来看，我国在环境污染治理技术研究方面基本上是与国际同步的，但产品的技术水平和质量却与先进国家存在着较大差距。环保工艺和设备科技含量低，质量不高以及存在很多非标准产品是较为普遍的现象。从整体来看，我国环保技术总体水平仅处于国际70年代中后期水平，只有少数技术和产品达到了80年代末和90年代初的国际先进水平，如电除电器、袋式除尘器、无源噪声防治等。在大气污染防治技术和产品方面，我国尚存在着空白领域，如大型烟气脱硫、脱硝装置等还处在开发阶段；在污水处理技术方面，国产技术在工艺上并不落后，但在设备制造上差距较大，成套化．系列化水平较低，一些产品质量得不到保证；环境自动快速监测仪器的开发生产方面更为落后，多年来，凡高精尖的仪器设备几乎都要依赖进口。
我国环境服务领域更加薄弱，处于起步阶段，服务种类少、质量差是普遍问题，相反，国外环境服务已形成了包括环保法律法规咨询、技术开发及咨询、培训、工程设计施工以及污染防治设施运行等在内的较为完善的服务体系，环保服务已成为环保产业中重要的并且获利较大的领域。
基础薄弱，总体经济效益差
80年代中后期和90年代初，发达国家环保产业发展非常迅速，并进入了技术成熟期。在美国环保产业从业人员约有7万人，企业不到千家，年产值达850亿美元（约合7000多亿人民币）。日本环保企业千余家，从业人员约3万人，年产值达40多亿美元（约合3000多亿人民币），成为日本工业中的一大行业。1996年全球环保产业市场达到4530亿美元，美国、西欧及日本占全球环保产业市场的87％。与发达国家相比，1997年我国环保产业从业人员达到190万人，比这些发达国家多出数十倍，而我国产值却大大低于发达国家，仅为521.7亿元，占当年GDP的0.7％。尽管发展规模在不断扩大，但人均劳动生产率增长缓慢，利润水平较低。
影响我国环保产业经济效益的因素很多，但最主要的因素是我国环保产业的基础非常薄弱，固定资产小于1500 万元的小型企业约占90%以上，大中型企业不足10%，其中乡镇企业又占了很大部分。因此行业技术含量低、起点较低、产品质量差、重复生产和建设多、产品销路不畅造成了环保产业总体效益较差，同时同行业、同类产品存在恶性竞争、环保产业市场运行机制尚未建全等也是造成我国环保产业经济效益不高的重要原因。
自主技术开发及创新能力差
我国环保产业的发展具有很大程度的自发性，加之整个行业以乡镇企业和中小企业为主体，资金不足，技术开发及创新能力差是普遍问题。与发达国家相比，我国环保企业中只有20%具有一定的科研开发能力，用于技术开发的资金要比国外少得多。其结果，我国环保产品生产很多是以简单仿制为主，产品更新换代慢，企业的发展后劲不足。
法律法规不健全，市场化运行机制尚未建立起来
国外环保产业是完全是在成熟的市场化机制条件下发展起来的，社会化、专业化服务是国外环保产业的最大特点。各类市场运行管理规章和行业规范将约束环保企业的行为。
我国环保产业是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中发展起来的，计划经济体制的种种弊端对其发展有较大影响。如政府和企业的环境责任划分不清，政府的行政指令往往比法律、法规更有效，环保行为往往被认为是一种由政府承担的公益事业，这一方面加重了政府的负担，另一方面也使社会认为环保事业非经济性而失去了参与的积极性。缺乏各类指导和管理政策，也使环保产业发展带有很大的盲目性和无序性。
在国外，环境保护设施建设和运营普遍被认为是一个相当有利可图的领域，但由于体制问题所带来的弊端，我国这方面的问题十分突出。我国环保设施管理，一是排污企业建设污染防治设施并自己负责运行管理；二是由政府投资建设，并由政府出资交由有关事业单位经营管理。由于这些污染防治设施的运行管理没有实施专业化、社会化服务，设施运行费用由企业或社会负担，无疑是设施运行越正常其花费越多，管理运行者的负担越重。因此许多环保设施只有投入没有产出，目前我国投入运行的环境污染防治设施中大约有2/3不能正常运行或根本不能运行。
“入世”为我国环保产业发展提供了难得的机遇
我国环保产业基础薄弱，凭我们自己的力量很难在短期内达到国外先进水平，满足国内日益增长的需求，我国即将加入WTO，这为我国环保产业的发展提供了难得的机遇。“入世”后，如果我们能适时把握住机遇，可以缩小这些差距，使我国环保产业上一新台阶；如果失去良机，这些差距还将扩大，从而危及到我国环境保护事业。
入世将有利于提高我国环保产业总体水平，并可在自己的优势领域获利
我国环保产业经过二、三十年的发展，在一些领域已形成了自己的特点，并具有一定优势，如我国各类除尘设备，特别是电除尘技术和设备达到了国际先进水平，水污染治理设备中有一部分已接近国际水平。在加入WTO参与国际竞争中，其优势和特点将呈现出来。在与国外同类产品竞争中，我国产品和技术将凭借技术及价格双重优势，在国际市场上显示较强的竞争优势，并可以通过参与国际竞争，扩大出口，扩展更广阔的市场空间。
加入WTO后，通过引进国外先进的技术和产品后，我国环保产业的整体水平将有所提高，一些中外合资、合作企业的技术和产品水平将逐步与其国外合作者的水平接近，我国环保产品和技术的优势将扩大。
有利于加快产业结构和产品结构的调整
中国加入WTO，外资流入规模将扩大，领域进一步扩展，跨国公司将更迅速和深入地渗透到中国经济发展中来，外资流入的增加，将推动产业结构和经济结构的调整。使清洁生产进一步发展，大大提高资源和能源利用率，从源头解决我国的环境污染问题。有利于传统产业的更新和淘汰，促进有利于环境保护新兴产业的形成，促进产业结构的调整。给环保产业的发展造就了更大的需求市场。
加入WTO后我国环保市场中将出现优胜劣汰的竞争局面，传统产业将逐步被新的高技术产业所代替。目前我国环保企业数量多，规模小，技术落后，竞争力不强。这些企业将面临一个更为激烈的市场竞争局面。在这种情况下，环保企业将面临两种选择，要么被市场淘汰而破产，要么进行合理的重组，扩大规模，提高抗风险能力和竞争力，积极参与市场竞争，在竞争中杀出一条生路。无论哪种选择，导致的最终结果都将是淘汰一批落后的企业，促进企业重组，强强联合、强弱联合、优势互补，促成一批大型环保企业集团的形成，实现环保产业内部结构的根本性调整。
有利于加快环保产业市场的法制建设, 促进环保产业的有序发展
加入WTO要求进一步建立和完善与市场经济发展的国际惯例相适应的法制体系，增强政策的稳定性和透明度。在这种形势下，地方保护主义，保护落后环保技术和产品的情况会有所改善；各类企业在平等条件下竞争，有助于克服行业垄断等问题，加快环保产业市场向全面市场化运行过渡。
我国环保产业市场目前由于受行业块分割的影响，存在着严重的行业垄断和保护，在全国没有形成一个统一开放规范有序的环保产业市场，严重地制约了环保产业的发展。贸易自由化将促进环保产业市场的法制建设，将有力地促进市场经济的发展。加入WTO有助于打破环保市场的垄断，促进完整有序的环保市场的形成，为环境保护的快速发展创造有利的市场环境。
引入竞争机制,促进环保产业市场化运营机制的建立
我国将按世贸组织共同的游戏规则参与经济运作，在平等竞争的原则上，技术水平将成为市场竞争的决定性因素。只有在技术上不断创新并领先，不断推进技术实现产业化的企业才有可能生存和发展，技术落后的企业将会被无情地淘汰，这将激励我国众多的环保企业努力争取占领相应领域的技术制高点，从而推动我国环保技术的创新、进步和提高，加速环保技术成果的转化，形成现实的生产力。
有利于加快我国环保产业的技术进步，提高创新能力
国外环保企业进入中国市场，技术优势是重要一环。依靠国外先进技术发展中国环保产业，将有助于加速我国环保产业的技术进步。
WTO对知识产权的保护，必然加快我国环保工业以仿制为主大规模走向自主开发的道路。近年来我国引进、消化国外先进环保技术并带动国产技术和产品发展方面已取得了许多成果，在我国环境污染防治中发挥了有效作用。例如“八五”期间，我国环保机械行业新签及继续有效执行引进来自世界11个国家和地区的技术项目54个.引进技术的单位经过认真消化、吸收并不断创新，形成了具有同期国际水平的先进产品52种。目前这些产品已投入批量生产，不仅满足国内市场需求，并具有了打入国际市场的水平和规模。上面谈到的我国具有优势的领域中，多种除尘设备都是在对国外技术消化吸收的基础上研制生产的。保护知识产权对于促进我国环保工业进行技术合作，提供了更高的保险系数，使国外企业能放心与我国合作，进行技术开发。这不但有利于我国环保工业的技术进步，也为今后进一步拓宽海外市场打下了基础。
有利于加速我国环保资本市场形成和扩张，为环境保护提供充足的资金来源。
我国环保资本市场尚未形成，环境资金渠道窄，极大地限制了环境保护的发展，虽然近几年国家对环保投入不断增加，但仍然没有从根本上解决环境保护资金不足的问题。贸易自由化，外国资本将更大规模地进入我国市场，特别是随着环保产业市场化进程的发展，环境保护活动成为商业化行为，必将引导大量的国外资本进入环保投资领域，并吸引大量的国内社会资金投入环保领域，从而形成我国环境保护多元化的资本市场，为我国环境保护提供充足的资金来源。
紧紧抓住入世机遇，促进我国环保产业快速发展
入世给我国环保产业带来了难得的机遇，但面临机遇并不等于抓住了机遇、把握住了机遇。因此，迫切需要我们深入研究，制定出切实可行的方案，充分利用好入世机遇，促进我国环保产业快速发展，为此提出以下建议：
一是要制定加入世贸组织新形势下的环保战略总体规划，对过去已经制定的环保产业规划和计划，按照新形势的要求进行调整，着眼于提高环保产业的整体实力，建立有利于参与国际竞争的体制环境。
二是努力形成公平有序的环保产业市场，对环保产业给予一定的扶植，如提供各类优惠政策。在积极引进外资的过程中，应充分考虑到国内环保产业幼稚的一面，应给予适度保护和政策倾斜，不应给予外资“超国民待遇”。
三是提高我国环保产业关键技术、产品水平和总体竞争力。环保产业的关键技术及大型成套设施是国外企业抢滩的重点，也是带动我国环保产业全面发展的关键。面对国外强有力的竞争，我国环保企业应趁国外企业尚未进入及立足未稳的时机，争取一段过渡期，打破行业及企业间的垄断和各种条条框框，尽快进行产业结构调整，资产重组，强强联合。可组建我国环保产业集团，增强对关键技术及产品的开发和生产能力及风险抵预能力。中小型企业应在研究与开发适合我国国情的环保适用技术和产品上下攻夫，准确定位，充分借助我国劳动力和资源丰富价廉的优势，形成自己特有的技术及价格特点，可以预见，我国会有相当一部分中小型企业能够及时调整自己的产品结构，逐步形成与发达国家企业抗衡的能力。
四是转变观念，建立并完善市场化运作机制，促进环保产业的对外开放。我国环保产业的市场化机制尚未建立起来，市场化程度很低，这对环保产业的发展和对外开放十分不利，国内外企业无法公平竞争，国外企业也不可能积极参与进来。建立环保产业的市场化运营机制，首先应当转变观念。过去环保被当作一项公益事业完全由政府承担，随着市场经济体制的逐步建立，环保应当成为一种经济活动并体现出其经济价值。应当充分发挥政府的宏观指导作用，运用政府统筹规划、综合决策和管理的作用，来指导、规划、规范和监督市场及企业经营行为。从而形成公平、有序、统一、开放的环保产业市场。
五是探索建立市场经济体制下的环保产业投资、融资体制。包括合理划分各投资主体的环境事权，建立各级投资专项专项基金及相应的投资管理机构，建立企业防治污染的投资融资机制，扩大各级政府的财政性投资来启动和刺激环保市场，通过激励政策启动民间投资参与环保产业，形成多元化环保资本市场。